2014年4月26日0時23分，位于延安市洛川縣交口河鎮(zhèn)的陜西延長石油(集團)有限責任公司延安煉油廠油品調(diào)和車間次品油罐區(qū)發(fā)生爆炸，事故造成3人受傷，直接經(jīng)濟損失3548140元。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院、省委、省政府高度重視，國務(wù)委員王勇、省委書記趙正永、省長婁勤儉，省委常委、市委書記姚引良、副省長李金柱先后做出重要批示，要求科學組織搶險，全力做好傷員救治和善后工作，嚴肅追究事故責任。

　　根據(jù)《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和省、市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)延安市人民政府批準，4月28日，成立了由市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、公安局、工信委、總工會、洛川縣政府和陜西延長石油(集團)有限責任公司有關(guān)負責同志等參加的延安煉油廠“4.26”爆炸事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請市檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。省安委辦對事故調(diào)查實行掛牌督辦，省安監(jiān)局派出工作組帶領(lǐng)專家對事故調(diào)查工作進行了技術(shù)指導，對調(diào)查報告進行了嚴格審查。

　　事故調(diào)查組按照依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　(一)事故責任單位——延安煉油廠基本情況。

　　延安煉油廠位于葫蘆河與洛河相匯的洛川縣交口河鎮(zhèn)，籌建于1986年，投產(chǎn)于1988年，隸屬于陜西延長石油(集團)有限責任公司煉化公司，主要負責加工煉制延安西部和南部區(qū)域地產(chǎn)原油及延安境內(nèi)長慶供油。企業(yè)負責人王榮斌，現(xiàn)有員工3794人，其中正式員工2969人，勞務(wù)派遣員工825人。下設(shè)單位(部門)52個，資產(chǎn)總額736089萬元。經(jīng)營范圍：原油加工、石油化工制品生產(chǎn)、機電產(chǎn)品、金屬材料制品、建材機械設(shè)備、通訊設(shè)備、五金水暖、運輸、技術(shù)開發(fā)、項目招標投資。主要生產(chǎn)6大類8個規(guī)格的油氣化工產(chǎn)品，主要包括93#、97#車用汽油，-10#、0#、5#輕柴油，液化石油氣，聚丙烯樹脂(PP)、苯乙烯、醋酸仲丁酯。危險化學品安全生產(chǎn)許可證證號：陜WH安許證字[000055]，許可范圍：汽油、柴油、液化氣、聚丙烯、苯、甲苯、混合二甲苯、溶劑油、硫磺、乙苯、苯乙烯，有效期：2013年7月24日至2014年12月11日。2013年9月2日獲得危險化學品從業(yè)單位標準化二級企業(yè)稱號。

　　(二)事故車間——油品調(diào)和車間基本情況。

　　油品調(diào)合車間現(xiàn)有員工114名，主要設(shè)備：輕質(zhì)油罐60座，重油罐26座，液化氣罐26座，合計112座，總庫容33.7萬m3，機泵109臺。主要功能是接收全廠十四套一、二次加工裝置生產(chǎn)的半成品，向二次加工裝置供給合格原料，將半成品調(diào)和為成品，轉(zhuǎn)往成品車間銷售。主要產(chǎn)品有：半成品汽柴油、液化氣、苯乙烯等。

　　(三)事故罐區(qū)——相關(guān)儲罐基本情況。

　　發(fā)生爆炸的區(qū)域為次品油罐區(qū)，共有8座油罐，分兩組南北分布，每組4座，兩組罐區(qū)均有防火堤隔離，防火堤高1.5米。事故前儲罐具體運行參數(shù)如下：

　　罐號儲存介質(zhì)型式容積m3高度mm直徑mm油品儲量t

　　G9531廢胺液內(nèi)浮頂50010700800032.5

　　G9532不合格汽油內(nèi)浮頂10001248010800262.79

　　G9533不合格柴油拱頂1000124801080016.25

　　G9534不合格柴油拱頂1000124801080032.5

　　G9535重污油拱頂50010700800039

　　G9536掃線油拱頂50010700800032.5

　　G9537燃料油拱頂50010700800017.2

　　G9538催化油漿拱頂10001248010800111.3

　　距次品油罐區(qū)防火堤西北側(cè)25m處為溶劑油罐區(qū)和汽油罐區(qū)。溶劑油罐區(qū)有兩座儲罐G9517、G9518，汽油罐區(qū)有四座儲罐G9513、G9514、G9515、G9516，兩罐區(qū)有防火堤隔離，防火堤高1.75m。事故前儲罐具體運行參數(shù)如下：

　　罐號儲存介質(zhì)型式容積m3高度mm直徑mm油品儲量t

　　G9517戊烷油內(nèi)浮頂20001200013200750

　　G9518戊烷油內(nèi)浮頂20001200013200750

　　G9513催化汽油內(nèi)浮頂500017820200002349

　　G9514精制汽油內(nèi)浮頂50001782020000191

　　G9515常壓汽油內(nèi)浮頂500017820200003113

　　G9516常壓汽油內(nèi)浮頂500017820200003282

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

　　(一)事故經(jīng)過。

　　2014年4月11日，延安煉油廠開始檢修，將液化氣分裝置產(chǎn)生的戊烷油儲存在溶劑油罐區(qū)常溫常壓內(nèi)浮頂G9518內(nèi)。

　　4月24日21時許，廠際管線吹掃置換期間，油品調(diào)和車間二工段運行一班班長高新懷發(fā)現(xiàn)溶劑油罐區(qū)內(nèi)儲存戊烷油的G9518外壁上大量水珠凝結(jié)，且周圍有較濃的瓦斯氣味后，隨即將這一情況向正在三工段球罐區(qū)檢查的油品調(diào)和車間副主任喬向平、車間主任王煜進行了匯報。

　　24日21時30分，王煜、喬向平和車間副主任張龍、工段長李俊升、設(shè)備技術(shù)員王斌趕到現(xiàn)場，看到G9518外壁掛滿水珠。王煜立即安排：在消防車現(xiàn)場監(jiān)護下，將G9518內(nèi)儲存戊烷油自壓向G9517，由李俊升全程負責現(xiàn)場監(jiān)護。

　　隨后, 在消防隊的監(jiān)護下，將G9518與G9517兩罐連通，自壓降低G9518液位。至4月25日0時自壓結(jié)束，G9518液位由9.2 m下降到8 m，G9517液位由6.8 m升至7.8 m。G9518罐壁掛霜掛水現(xiàn)象消失，班長高新懷、外操人員王軍峰關(guān)閉調(diào)和進口閥。在此期間，王煜將這一情況向趕到現(xiàn)場的生產(chǎn)科科長楊建軍作了匯報。針對G9518、G9517液面過高，經(jīng)商議，決定近日內(nèi)向次品油罐轉(zhuǎn)存戊烷油。

　　25日11 時許，接到生產(chǎn)調(diào)度中心指令，油品調(diào)和車間次品油罐區(qū)G9532開始接收一聯(lián)合車間轉(zhuǎn)來的污水汽提油品。至25日19時結(jié)束，輸轉(zhuǎn)污水汽提油品64噸左右。隨著G9532液位升高，儲罐溫度從18℃升至54.98℃。

　　25日17 時55分，王斌在車間主控室向班長韓小惠交班時，告知其當班期間將G9517內(nèi)的戊烷油轉(zhuǎn)入G9532至10 m停泵，然后自壓至G9535，壓平為止。

　　26日0時許，值班班長韓小惠請示車間值班工段長李俊升，是否將G9517的戊烷油倒入G9532?李俊升表示，如果管線空出來就可以轉(zhuǎn)。隨即，韓小惠安排外操人員高兵全進行流程改換，將G9517的戊烷油轉(zhuǎn)輸至次品油罐區(qū)的G9532，此時G9532內(nèi)溫度保持在53.04℃。

　　26日0時5分，外操人員惠國強回到主控室，向班長韓小惠匯報，流程已改換完畢，正式啟泵，G9517開始向G9532轉(zhuǎn)輸戊烷油。在轉(zhuǎn)輸作業(yè)過程中，沸點在9.8℃到36℃的戊烷油進入溫度較高的G9532后發(fā)生突沸氣化，罐內(nèi)氣壓驟然大幅度升高。

　　26日0時20分，隨著一聲悶響，G9532罐頂局部撕裂，汽化戊烷混合物從罐內(nèi)噴出，迅速下降并沿地面蔓延擴散。聽到悶響后，主控室內(nèi)的李俊升、王婧、韓小惠、惠國強和泡沫站的巡檢員李小紅同時發(fā)現(xiàn)主控室南面地面上被白色霧氣彌漫，接著，主控室內(nèi)也有大量氣體進入并伴有較重的瓦斯氣味。出現(xiàn)險情后，現(xiàn)場工作人員立即關(guān)閉手機，并用座機向相鄰區(qū)域通知關(guān)閉手機、設(shè)立警戒區(qū)域、組織危險區(qū)域內(nèi)人員緊急撤離，同時向廠消防隊、車間領(lǐng)導報告情況。

　　26日0時23分，汽化戊烷混合物達到爆炸極限濃度，在罐區(qū)南側(cè)非防爆區(qū)UPS電源室和西側(cè)溶劑油變壓器室。遇到電器設(shè)備火花時發(fā)生化學爆炸。爆炸引起整個油氣擴散區(qū)燃燒，并導致G9532化學爆炸，將灌頂徹底揭落于罐體西北側(cè)地面。爆炸造成大量油品飛濺，形成以G9532為圓心的扇形噴濺區(qū)，主要噴濺區(qū)域集中于G9532西側(cè)及西北側(cè)。爆炸噴濺產(chǎn)生的飛火將該罐西北側(cè)溶劑油區(qū)內(nèi)的G9515、G9518罐頂點燃，同時，在G9532所在罐組內(nèi)地面形成流淌火，將G9531引燃。

　　爆炸起火區(qū)域涉及次品油罐區(qū)G9531-G9534防火堤內(nèi)外和與之南側(cè)相鄰的泵房、DCS主控室、UPS電源室、交接班室、統(tǒng)計室、儀表配電室、溶劑油變壓器室以及西側(cè)相鄰的G9518、G9515、泡沫站及葫蘆河河道等。

　　(二)人員傷亡情況。

　　爆炸發(fā)生時，油品調(diào)和車間二工段罐區(qū)的外操人員高兵全、惠國強、王軍峰三人在撤離過程中不同程度被燒傷。經(jīng)過醫(yī)院診斷，高兵全頭面部及四肢中度燒傷，惠國強頭頸背部中度燒傷，王軍峰面部及四肢輕度燒傷。

　　(三)事故損毀情況。

　　事故造成次品油罐區(qū)G9531、G9532燒毀，G9533、G9534燒損，調(diào)和油罐區(qū)G9515、G9518頂部部分受損;DCS主控室、UPS電源室、交接班室、統(tǒng)計室及添加劑變配電室的建筑物和室內(nèi)設(shè)備損毀;污油罐區(qū)防火堤及管線不同程度受損;輸油泵房、泡沫泵房門窗受損。燒毀G9532不合格汽油253.79噸，戊烷油9噸， G9515常壓汽油4噸。

　　(四)搶險救援情況。

　　1、企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，延安煉油廠立即啟動廠級應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，迅速展開滅火自救、裝置停工和人員疏散工作，并及時上報事故情況。同時調(diào)集企業(yè)各類消防車23輛，消防隊員124名，全力撲救。

　　2、省、市、縣政府及相關(guān)部門應(yīng)急處置情況。接到事故報告后，省委常委、市委書記姚引良立即作出批示，要求迅速啟動市級應(yīng)急預(yù)案，全力以赴做好搶險救援工作。市委副書記、市長梁宏賢等市上領(lǐng)導立即帶領(lǐng)公安、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門第一時間趕赴現(xiàn)場，與延長石油集團公司成立了現(xiàn)場處置總指揮部，全力進行搶險救援。洛川、黃陵兩縣政府及時疏散群眾900余人。省消防總隊、延安市消防支隊先后出動381名消防官兵，調(diào)集62輛消防車，全力進行撲救，使火勢及時得到控制。省安監(jiān)局、省消防總隊領(lǐng)導趕赴事故現(xiàn)場，指導搶險救援工作。

　　經(jīng)過消防官兵的連續(xù)奮戰(zhàn)，26日6時40分，爆炸引燃的G9531、G9515明火被撲滅。8時50分，G9532明火第一次撲滅，后經(jīng)多次反復，最終于14時10分被撲滅。經(jīng)現(xiàn)場公安、消防、安監(jiān)等部門專家共同認定，事故涉及的3個油罐明火已經(jīng)全部撲滅，16時停止消防用水。搶險救援工作重點轉(zhuǎn)入現(xiàn)場嚴密監(jiān)控、集中精力做好防護和治理環(huán)境污染等工作。

　　爆炸及滅火過程中，少量油污隨消防水進入相鄰的葫蘆河水體，導致水質(zhì)石油類超標。市政府在組織事故處置的同時，高度重視次生污染防治，及時安排開展因事故帶來的水污染應(yīng)急防范工作，在葫蘆河、洛河流域建立了7座攔截壩。通過源頭封堵、河道設(shè)防、專業(yè)吸附、監(jiān)測監(jiān)控等措施，有效控制了污染物的擴散。經(jīng)環(huán)保部門檢測， 27日凌晨1時，事故下游河道水質(zhì)全部達標。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　經(jīng)調(diào)查認定，該起事故直接原因為:將沸點較低的戊烷油(正戊烷36.1℃、異戊烷28.7℃、辛戊烷9.8℃)輸入至溫度為53℃的G9532罐內(nèi)，造成戊烷發(fā)生突沸，罐內(nèi)壓力短時間急劇升高，致使罐頂撕裂，大量戊烷外泄，并迅速蔓延，在周圍形成爆炸性混合物空間。隨后，爆炸性混合氣體擴散到非防爆區(qū)UPS電源室和變壓器室，遇電器設(shè)備火花時發(fā)生化學爆炸。爆炸起火區(qū)域涉及次品油罐區(qū)G9531-G9534防火堤內(nèi)外和與之南側(cè)相鄰的泵房、DCS主控室、儀表配電室、溶劑油變壓器室及西側(cè)相鄰的G9515和G9518、泡沫站、配電室及葫蘆河河道等。

　　(二)間接原因。

　　1、延安煉油廠將本該由球罐儲存的戊烷油儲存在常溫常壓內(nèi)浮頂罐G9517、G9518、G9532內(nèi)，不符合《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50160-2008)的規(guī)定。

　　2、延安煉油廠對戊烷油處理、儲存過程改變了原工藝流程，沒有制定輸轉(zhuǎn)戊烷油的方案和控制措施。

　　3、油品調(diào)和車間在將G9517儲存的戊烷油輸轉(zhuǎn)至G9532內(nèi)時，未對戊烷的危險性、轉(zhuǎn)輸條件進行作業(yè)風險分析。

　　4、油品調(diào)和車間相關(guān)人員對轉(zhuǎn)輸戊烷油過程中可能產(chǎn)生突沸的危險性缺乏認識，違章指揮，違規(guī)操作。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認定，延安煉油廠“4.26”爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位處理建議

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，建議對以下相關(guān)責任人及責任單位進行處理。

　　(一)對有關(guān)責任人的處理建議。

　　1、王榮斌，男，47歲，中共黨員，延安煉油廠廠長、黨委副書記。作為延安煉油廠主要負責人，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不嚴。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議陜西延長石油(集團)有限責任公司給予行政記大過處分，并處2013年度收入30%的罰款。

　　2、袁景偉，男，42歲，中共黨員，延安煉油廠黨委書記。對安全生產(chǎn)工作“黨政同責”規(guī)定落實不力、管理不嚴。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議陜西延長石油(集團)有限責任公司給予黨內(nèi)警告處分，并處2013年度收入30%的罰款。

　　3、李志剛，男，41歲，中共黨員，延安煉油廠分管生產(chǎn)、安全副廠長。作為分管生產(chǎn)安全工作的負責人，生產(chǎn)制度不健全，技術(shù)管理不嚴格，教育培訓不到位，未能及時糾正違規(guī)作業(yè)問題。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議陜西延長石油(集團)有限責任公司煉化公司給予行政記大過處分，免去副廠長職務(wù)。

　　4、鄭拴辰，男，49歲，中共黨員，延安煉油廠總工程師。作為分管技術(shù)工作的負責人，規(guī)章制度不健全，技術(shù)管理不嚴格，未能及時糾正違規(guī)作業(yè)問題。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議陜西延長石油(集團)有限責任公司煉化公司給予行政記大過處分，免去總工程師職務(wù)。

　　5、王煜，男，38歲，中共黨員，延安煉油廠油品調(diào)和車間主任。安全意識淡薄，對轉(zhuǎn)輸戊烷油作業(yè)的危險性缺乏認識，違章指揮。對事故的發(fā)生負有主要責任，建議延安煉油廠給予撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　6、喬向平，男，43歲，中共黨員，延安煉油廠油品調(diào)和車間副主任。安全意識淡薄，對轉(zhuǎn)輸戊烷油作業(yè)的危險性認識不足，對一線操作人員的業(yè)務(wù)指導不到位。對事故的發(fā)生負有主要責任,建議延安煉油廠給予行政記大過處分。

　　7、王斌，男，33歲，中共黨員，延安煉油廠油品調(diào)和車間設(shè)備技術(shù)員。對轉(zhuǎn)輸戊烷油作業(yè)的危險性認識不足。對事故的發(fā)生負有主要責任,建議延安煉油廠給予行政記大過處分。

　　8、李俊升，男，32歲，延安煉油廠油品調(diào)和車間工段長。安全意識淡薄，對轉(zhuǎn)輸戊烷油過程可能產(chǎn)生突沸的危險性缺乏認識;未對戊烷的危險性、轉(zhuǎn)輸條件、作業(yè)風險進行分析，指令違規(guī)操作。對事故的發(fā)生負有主要責任,建議延安煉油廠給予行政記大過處分。

　　9、韓小惠，女，40歲，延安煉油廠油品調(diào)和車間班長。安全意識淡簿，對轉(zhuǎn)輸戊烷過程中可能產(chǎn)生突沸的危險性缺乏認識，在未對戊烷油的危險性、轉(zhuǎn)輸條件、作業(yè)風險進行分析的情況下，違章指揮操作人員對戊烷油進行轉(zhuǎn)輸作業(yè)。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議延安煉油廠給予行政記過處分。

　　10、王婧，女，31歲，延安煉油廠油品調(diào)和車間班組內(nèi)操人員。安全意識淡薄，工作責任心不強，履職不到位。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議延安煉油廠給予行政警告處分。

　　11、惠國強，男，32歲，延安煉油廠油品調(diào)和車間外操人員。安全意識淡薄，工作責任心不強，履職不到位。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議延安煉油廠給予行政警告處分。

　　12、高兵全，男，48歲，延安煉油廠油品調(diào)和車間外操人員。安全意識淡薄，工作責任心不強，履職不到位。對事故的發(fā)生負有直接責任，建議延安煉油廠給予行政警告處分。

　　13、楊建軍，男，46歲，中共黨員，延安煉油廠油品生產(chǎn)科科長。安全意識淡薄，對轉(zhuǎn)輸戊烷油作業(yè)的危險性認識不足，轉(zhuǎn)輸建議審查不嚴。對事故的發(fā)生負有主要責任,建議延安煉油廠給予行政警告處分。

　　14、郝完曉，男，50歲，中共黨員，延安煉油廠油品技術(shù)科科長。安全意識淡薄，技術(shù)管理不到位。對事故的發(fā)生負有主要責任,建議延安煉油廠給予行政警告處分。

　　15、王宏斌，男，46歲，中共黨員，延安煉油廠油品安全科副科長。隱患排查不徹底，安全培訓不到位。對事故的發(fā)生負有管理責任,建議延安煉油廠給予行政警告處分。

　　16、馮根太，男，46歲，中共黨員，延安煉油廠油品安全科副科長。隱患排查不徹底，安全培訓不到位。對事故的發(fā)生負有主要責任,建議延安煉油廠給予行政警告處分。

　　17、段子明，男，48歲，中共黨員，陜西延長石油(集團)有限責任公司煉化公司分管生產(chǎn)、安全的副總經(jīng)理。對延安煉油廠生產(chǎn)安全工作指導監(jiān)督不到位，未能及時糾正違規(guī)作業(yè)問題。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議陜西延長石油(集團)有限責任公司給予行政警告處分。

　　18、金德浩，男，51歲，中共黨員，陜西延長石油(集團)有限責任公司煉化公司總工程師。對延安煉油廠生產(chǎn)技術(shù)工作監(jiān)指導督不到位，未能及時糾正違規(guī)作業(yè)問題。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議陜西延長石油(集團)有限責任公司給予行政警告處分。

　　19、郭志勇，男，59歲，中共黨員，陜西延長石油(集團)有限責任公司煉化公司黨委書記。對生產(chǎn)安全工作“黨政同責”規(guī)定指導落實不力，未能及時糾正違規(guī)作業(yè)問題。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議陜西延長石油(集團)有限責任公司進行警示訓誡(誡勉督導)。

　　20、羅萬明，男，46歲，中共黨員，陜西延長石油(集團)有限責任公司煉化公司總經(jīng)理、黨委副書記。對延安煉油廠生產(chǎn)安全工作監(jiān)督指導不力，未能及時糾正違規(guī)作業(yè)問題。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議陜西延長石油(集團)有限責任公司進行警示訓誡(誡勉督導)。

　　建議陜西延長石油(集團)有限責任公司依據(jù)企業(yè)相關(guān)規(guī)定，對該起事故的有關(guān)責任人員給予經(jīng)濟處罰。

　　(二)對事故單位的處理建議。

　　1、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條之規(guī)定，建議對陜西延長石油(集團)有限責任公司延安煉油廠給予二十萬元的行政處罰。

　　2、建議省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局取消延安煉油廠“危險化學品從業(yè)單位標準化二級企業(yè)”稱號。

　　3、責成陜西延長石油(集團)有限責任公司煉化公司向延安市人民政府作出書面檢查。

　　五、事故防范措施建議

　　針對事故暴露出延安煉油廠在生產(chǎn)過程中重生產(chǎn)輕安全、制度不健全、管理不嚴格、培訓不到位等突出問題，為了進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故發(fā)生，特提出以下措施建議：

　　(一)進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。延安煉油廠要根據(jù)《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(省政府令第156號)、《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》(陜辦〔2013〕10號)的規(guī)定，認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，突出抓好制度建設(shè)、現(xiàn)場管理、操作規(guī)程、崗位職責、裝備管理和風險管控等方面的精細化工作。建立健全主要負責人、生產(chǎn)技術(shù)負責人、班組長等重點崗位人員安全職責，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責任體系。

　　(二)進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。延安煉油廠要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)和有關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定，裝備自動化控制系統(tǒng)，對重要工藝參數(shù)進行實時監(jiān)控預(yù)警，采用在線安全監(jiān)控、自動檢測或人工分析數(shù)據(jù)等手段，及時判斷發(fā)生異常情況的根源，評估可能產(chǎn)生的后果，制定安全處置方案，避免因處理不當造成事故。要認真落實《化工(危險化學品)企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第64號)的規(guī)定，嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)，嚴禁違規(guī)操作。

　　(三)進一步加強設(shè)備安全管理工作。延安煉油廠要完善設(shè)備管理臺賬、管理制度和操作規(guī)程，對建成時間長、執(zhí)行標準低的生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施，嚴格對照新規(guī)范、新標準對裝置設(shè)施進行安全評估，不具備安全生產(chǎn)條件的必須全部停用。要最大限度地使用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提升本質(zhì)安全水平。

　　(四)進一步嚴格作業(yè)安全管理。延安煉油廠要不斷完善危險作業(yè)許可制度，規(guī)范動火、進入受限空間、動土、臨時用電、高處作業(yè)、斷路、吊裝等特殊作業(yè)安全條件和審批程序。落實危險作業(yè)安全管理責任，實施危險作業(yè)前，必須進行安全風險分析，確認安全條件，確保安全作業(yè)。

　　(五)進一步深化安全教育培訓。延安煉油廠要嚴格執(zhí)行安全教育培訓制度，建立廠、車間、班組三級安全教育培訓體系，定期開展安全培訓，健全培訓考核檔案，使從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)基本知識,了解崗位危險因素，掌握崗位操作規(guī)程和應(yīng)急自救措施。當工藝流程、設(shè)施設(shè)備功能等變化時，應(yīng)及時對操作人員進行再培訓、再考核。同時要運用典型事故案例，教育職工嚴格遵守操作規(guī)程。

　　(六)進一步開展安全隱患大排查大整頓工作。煉化公司要深刻汲取此次事故教訓，嚴格按照《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》(安監(jiān)總管三〔2012〕103號)要求，組織所屬企業(yè)，從生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、工藝裝置、工藝流程、防護措施、安全管理等各個環(huán)節(jié)，進行細致排查，徹底消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。要認真組織所屬企業(yè)開展安全評估，定期評價安全生產(chǎn)管理水平，用評價報告指導安全生產(chǎn)管理工作。