2017年5月7日7時24分左右，江西省送變電建設(shè)公司分包單位四川強光電力工程有限公司在鷹潭-撫州-羅坊500千伏Ⅱ回輸電線路工程181#塔（江西省豐城市荷湖鄉(xiāng)）緊線作業(yè)時，181#塔發(fā)生倒塌，造成在181#塔上5名施工員工隨塔跌落，事故造成2人當(dāng)場死亡、2人經(jīng)搶救無效死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失580萬元。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）、《安全生產(chǎn)事故查處掛牌督辦通知書》（贛安督〔2017〕3號）要求和省、市領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要指示批示精神，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，2017年5月?11日，宜春市人民政府成立了由市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市發(fā)改委、市工信委、市建設(shè)局和市總工會等單位組成的江西省送變電公司“5.7”鷹撫羅500千伏Ⅱ回輸電線路工程181#塔倒塌較大事故調(diào)查組。事故調(diào)查由市安監(jiān)局牽頭，并邀請市檢察院派員參加，國家能源局華中監(jiān)管局、省發(fā)改委能源局和電力工程建設(shè)技術(shù)專家參與。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場查勘、調(diào)查取證、資料查詢，查清了事故的基本情況、發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議，并提出了針對性的整改措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位情況

（一）建設(shè)管理單位：江西省電力經(jīng)濟技術(shù)研究院。江西省電力經(jīng)濟技術(shù)研究院是全民所有制分支機構(gòu)，隸屬國網(wǎng)江西電力公司，成立于2012年，在江西省工商行政管理局登記注冊，營業(yè)執(zhí)照注冊號：9136000**********，負(fù)責(zé)人：楊為群。受江西省電力公司委托承擔(dān)江西省內(nèi)220千伏及以上電網(wǎng)項目管理工作，經(jīng)研院建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)安排項目（投資）、發(fā)布安全質(zhì)量技術(shù)要求、組織審核重大技術(shù)方案、協(xié)調(diào)有關(guān)外部關(guān)系。

（二）施工單位：江西省送變電建設(shè)公司。全民所有制企業(yè)，隸屬國網(wǎng)江西電力公司，擁有電力工程施工總承包一級資質(zhì)、房屋建筑施工總承包三級資質(zhì)，一級承裝(修、試)電力設(shè)施許可證、國際承包工程勞務(wù)合作經(jīng)營許可證、電網(wǎng)工程類甲級調(diào)試資質(zhì)、750千伏輸電線路鐵塔生產(chǎn)資質(zhì)和甲級大件運輸?shù)荣Y質(zhì)的國有施工企業(yè)。持有江西省住建廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號：（贛）JZ安許證字[2005]170001，有效期：2017年01月07日至2020年01月07日。在江西省南昌縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局登記注冊，注冊號：91360121**********，法定代表人：吳松林。2015年12月14日，該公司下發(fā)了《江西省送變電建設(shè)公司關(guān)于成立鷹潭-撫州-羅坊Ⅱ回500千伏輸電線路工程（羅坊側(cè)）施工項目部的通知》，成立了鷹潭-撫州-羅坊Ⅱ回500千伏輸電線路工程（羅坊側(cè)）施工項目部（以下統(tǒng)稱施工項目部），履行項目施工管理職責(zé)。項目經(jīng)理為熊貴全，項目常務(wù)副經(jīng)理為張凱，項目副經(jīng)理為劉曉雷、吳建勛，項目總工為劉建明，項目安全員為童捷。

（三）監(jiān)理單位：江西誠達(dá)工程咨詢監(jiān)理有限公司。其為全民所有制企業(yè)，隸屬國網(wǎng)江西電力公司，獲得國家建設(shè)部頒發(fā)的監(jiān)理綜合資質(zhì)、國家發(fā)改委核定工程咨詢甲級資質(zhì)、信息產(chǎn)業(yè)部核定的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)、國家技術(shù)監(jiān)督質(zhì)檢總局和國家發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)的設(shè)備監(jiān)理甲級資質(zhì)、商務(wù)部對外承包經(jīng)營權(quán)及招標(biāo)代理乙級資質(zhì)。2015年9月16日，在南昌市工商行政管理局核準(zhǔn)登記，統(tǒng)一社會信用代碼：91**********，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）。公司法定代表人：楊為群，總經(jīng)理：張帆。2015年11月5日，江西誠達(dá)工程咨詢監(jiān)理有限公司成立監(jiān)理項目部，并任命連擁軍為總監(jiān)理工程師，下發(fā)了《關(guān)于成立鷹潭-撫州-羅坊Ⅱ回500千伏輸電線路工程（羅坊側(cè)）監(jiān)理項目部及連擁軍同志任職的通知》。連擁軍于2013年取得國家注冊監(jiān)理工程師資格，證書編號：00373971。

（五）架線分包單位：四川強光電力工程有限公司。該公司成立于2011年9月28日，統(tǒng)一社會信用代碼915100**********；法人代表：樊從侯；經(jīng)營范圍：電力工程、隧道工程、輸變電工程、市政公用工程、地基基礎(chǔ)工程、施工勞務(wù)作業(yè)、機械設(shè)備租賃。企業(yè)住所：成都市成華區(qū)雙慶路99號9棟2單元15層5號。該公司持有四川省住建廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，編號：（川）JZ安許證字（2012）001025有效期：2015年10月19日—2018年10月19日。許可范圍：建筑施工。公司同時持有省住建廳頒發(fā)的建筑企業(yè)資質(zhì)證書；證書編號：D25**********；有效期至2020年11月04日。資質(zhì)類別及等級為：地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級、輸變電工程專業(yè)承包貳級。

二、項目概況、招標(biāo)等情況

（一）項目工程概況。江西鷹潭-撫州-羅坊Ⅱ回500千伏輸電線路工程于2014年5月4日獲得了《國家電網(wǎng)公司關(guān)于江西上饒東等5項500千伏輸變電工程可行性研究報告的批復(fù)》（國家電網(wǎng)發(fā)展〔2014〕540號），2014年12月10日，獲得了《江西省發(fā)展改革委關(guān)于鷹潭-撫州-羅坊Ⅱ回500千伏線路工程項目核準(zhǔn)的批復(fù)》。該項目新建鷹潭-撫州Ⅱ回500千伏線路和撫州-羅坊Ⅱ回500千伏線路。其中撫州至羅坊Ⅱ回500千伏輸電線路起點為撫州500千伏變電站，終點為羅坊500千伏變電站，路徑全長138.19km，共有桿塔346基。本工程利用已建贛江雙回路大跨越1.78km，利用已建撫州~羅坊I回架設(shè)5.64km，新建撫州~羅坊II回線路130.77km；新建撫羅I線線路7.99km。截止5月6日，羅坊側(cè)標(biāo)段完成基礎(chǔ)、組塔174基，除3處改接段外，其余段架線施工完畢，處于撫羅I回停電改接施工階段。撫州側(cè)標(biāo)段本體完工，處于驗收消缺階段。

（二）招標(biāo)情況。江西省送變電建設(shè)公司參與了投標(biāo)工作，在接到中標(biāo)通知書后于2015年12月1日與國網(wǎng)江西電力公司簽訂了《鷹潭-撫州-羅坊Ⅱ回500千伏輸電線路工程》輸變電工程施工合同。本項目工程的建設(shè)管理單位（業(yè)主單位）：江西省電力經(jīng)濟技術(shù)研究院；施工單位（總承包單位）：江西省送變電建設(shè)公司；監(jiān)理單位：江西誠達(dá)工程咨詢監(jiān)理有限公司；分包單位：四川強光電力工程有限公司，2016年1月，施工單位將273#-306#塔的基礎(chǔ)工程和鐵塔組立施工分包給四川強光電力工程有限公司。

（三）事故發(fā)生前期情況。4月26日，江西省電力公司組織撫羅I回停電換接及光纜更換工作現(xiàn)場協(xié)調(diào)推進(jìn)會，要求停電前業(yè)主、施工、監(jiān)理等單位落實好各級管理人員的組織分工，做好對分包作業(yè)人員的安全技術(shù)交底和培訓(xùn)，停電施工過程中，必須嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)，臨時拉線錨固到位，新組立的鐵塔必須經(jīng)過施工、監(jiān)理驗收合格后方可進(jìn)行掛線，施工項目部應(yīng)編制施工日計劃，統(tǒng)籌安排管理施工力量投入。

4月28日，江西省送變電建設(shè)公司施工項目部召集施工班組、分包隊伍進(jìn)行停電換接交底會，張凱（江西省送變電建設(shè)公司施工項目部常務(wù)副經(jīng)理）對停電換接段的施工任務(wù)進(jìn)行了分工安排，劉開巖（施工項目部班組職工）因在171#塔處牽引場放線，未能參會。會后施工項目部以書面形式下發(fā)了停電換接段分工單，明確了181#組塔現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人為劉開巖。考慮劉開巖5月2日前由于其他施工任務(wù)不能現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，181#組塔監(jiān)護(hù)暫由徐明龍（施工項目部班組長）負(fù)責(zé)。當(dāng)天，四川強光電力工程有限公司蔣明洋（分包隊伍材料員）在清理材料時，發(fā)現(xiàn)180#、181#部分地腳螺帽缺失（M48的地腳螺帽少32個、M45的地腳螺帽少14個），即告知劉建明（施工項目部項目總工）。

4月29日上午11點29分，江西省送變電建設(shè)公司施工項目部現(xiàn)場工作票負(fù)責(zé)人劉曉雷（施工項目部副經(jīng)理）接到撫羅I回停電許可作業(yè)命令，安排人員進(jìn)行驗電掛接地后，施工人員開始進(jìn)行停電換接施工。其中181#塔停電當(dāng)天下午開始進(jìn)行鐵塔組立，5月2日組塔完畢。

4月30日，劉建明向張凱匯報了180#、181#少地腳螺帽事宜。

5月1日，劉建明配齊地腳螺帽。5月2日，張凱安排項目部車輛將46個地腳螺帽送到現(xiàn)場，并由徐明龍、蔣林志（分包隊伍現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）當(dāng)面清點數(shù)量接收。

5月2日四川強光工程公司組塔班組負(fù)責(zé)人陳德勇完成181#塔組立后，因地腳螺帽數(shù)量不夠而未安裝齊全，接到蔣林志工作指令后轉(zhuǎn)場到171#塔施工，未對送達(dá)181#塔現(xiàn)場的補充地腳螺帽完成安裝，但將有關(guān)情況報告了蔣林志。

三、事故發(fā)生經(jīng)過

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2017年5月6日下午，在181#鐵塔未經(jīng)過驗收，改變施工計劃安排，未按照業(yè)主項目部和施工項目部要求5月8日作業(yè)的計劃安排，在沒有提前通知施工項目部和監(jiān)理項目部人員到位，且沒有確認(rèn)塔根連接是否牢固、拉線是否滿足要求的情況下，四川強光電力工程有限公司現(xiàn)場施工隊負(fù)責(zé)人蔣林志就安排架線班組負(fù)責(zé)人李隆平對181#—151#（撫羅I回舊塔）左相導(dǎo)線緊線施工。5月7日上午6點30分，四川強光電力工程有限公司繼續(xù)對181#—151#（撫羅I回舊塔）進(jìn)行中相導(dǎo)線緊線施工，7點26分，在進(jìn)行第二根子導(dǎo)線緊線時，181#塔向撫羅I回151#側(cè)傾倒，同時151#鐵塔塔頭折彎，造成181#塔上5名四川強光電力建設(shè)有限公司高處作業(yè)人員隨塔墜落，2人當(dāng)場死亡，2人送醫(yī)院后經(jīng)搶救無效死亡，1人受傷。

（二）事故救援情況。事故發(fā)生后，施工項目部及時組織附近村民全力以赴救治傷亡人員，將受傷人員緊急送往附近醫(yī)院進(jìn)行搶救。之后，迅速恢復(fù)跨越道路通車，對#151以前的直線塔進(jìn)行臨錨，防止次生危害，并用圍欄隔離保護(hù)事故現(xiàn)場。接到事故報告后，江西省電力公司高度重視、快速響應(yīng)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動安監(jiān)、基建、運行、辦公室、對外聯(lián)絡(luò)部等部門專業(yè)人員趕至現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，公司主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的事故調(diào)查處理領(lǐng)導(dǎo)小組及四個工作組，分別負(fù)責(zé)事故停電恢復(fù)、善后處理、調(diào)查配合及事故分析等工作。施工單位江西省送變電建設(shè)公司成立了主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的四個善后處置小組，及時開展死傷者家屬的安撫工作。5月13日完成死者善后處置工作。

（三）死傷人員情況

1.符登華，男，漢族，1975年9月15日出生，家庭地址：四川省屏山縣**********。身份證號碼：5125**********，當(dāng)場死亡。

2.陳遵紅，男，漢族。1972年1月22日出生，家庭地址：四川省武勝縣**********。身份證號碼：5129**********，當(dāng)場死亡。

3.張林生，男，漢族。1964年6月23日出生，家庭地址：四川省劍閣縣**********，身份證號碼：5108**********，在醫(yī)院搶救無效死亡。

4.巫爾阿八，男，彝族，1990年6月2日出生，家庭地址：四川省雷波縣**********。身份證號碼：5134**********，在豐城市人民醫(yī)院搶救無效死亡。

5.劉洪全，男，漢族，1973年10月13日出生，家庭地址：四川省劍閣縣**********。身份證號碼：5108**********，在醫(yī)院住院治療。

四、事故原因及事故性質(zhì)

（一）直接原因。分包隊伍負(fù)責(zé)人未按照施工項目部和業(yè)主項目部的施工計劃，自行組織提前施工；181#組塔立完成后，未經(jīng)過鐵塔驗收，沒有對181#塔地腳螺栓存在的重大安全隱患整改到位，擅自將施工方案中要求打沿導(dǎo)線反方向的三根拉線，改變成兩根外八方向的拉線，在條件不具備的情況下便開始緊線；分包隊伍在未將181#鐵塔地腳螺栓全部擰緊、151#鐵塔未打過輪臨錨的情況下，就安排施工人員對181#—151#緊線，塔在水平方向，受邊相四根子導(dǎo)線和中相兩根子導(dǎo)線的張力和反向塔根彈力和拉線拉力的作用下，北側(cè)拉線受力達(dá)16多噸超過最大拉力15.1噸而斷裂，導(dǎo)致塔失去平衡而向151#鐵塔方向傾倒（見附圖）。

（二）間接原因。

1、四川強光電力工程有限公司。強光公司施工過程管理混亂，施工組織、安全管理制度和施工安全技術(shù)措施落實不到位，沒有對施工隊進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對施工班組招聘的工人沒有進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；特種作業(yè)人員無證上崗?，F(xiàn)場施工作業(yè)班組在鐵塔組立后，未經(jīng)檢查驗收合格、履行轉(zhuǎn)序手續(xù)，且在未通知施工項目部、監(jiān)理部的情況下，違規(guī)進(jìn)行緊線作業(yè)?，F(xiàn)場作業(yè)未安排監(jiān)護(hù)人，現(xiàn)場施工班長違章指揮，違規(guī)作業(yè)。

2、江西省送變電建設(shè)公司。對項目部疏于管理，未認(rèn)真落實上級和公司有關(guān)安全管理要求，對現(xiàn)場安全狀況失察，對線路工程建設(shè)項目安全管理不力，對輸變電工程安全風(fēng)險管理不到位。對分包單位施工隊伍的人員素質(zhì)、相關(guān)資質(zhì)符合情況監(jiān)督檢查不力，對施工班組違規(guī)作業(yè)失察，安全監(jiān)管不力。

3、江西誠達(dá)工程咨詢監(jiān)理有限公司。公司安全監(jiān)理不嚴(yán)格，制度執(zhí)行不到位，對施工單位、分包單位安全教育培訓(xùn)不到位問題、施工班組未配備安全管理人員問題、特種作業(yè)人員無證上崗問題、施工人員違章作業(yè)問題等監(jiān)督不力，對施工班組工程未經(jīng)檢查驗收合格、履行轉(zhuǎn)序手續(xù)就直接開展緊線作業(yè)的行為失察。

（三）事故暴露出的問題。鷹潭-撫州-羅坊Ⅱ回500千伏輸電線路工程業(yè)主項目部，負(fù)責(zé)鷹撫羅Ⅱ回500千伏輸電線路工程建設(shè)等工作，對本轄區(qū)施工單位、分包單位、監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)職責(zé)監(jiān)督、檢查不到位，暴露出對日常安全管理考核不嚴(yán)的問題。

（四）事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因分包單位施工班組長違章指揮、作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)，施工單位安全管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任落實不到位造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）對分包隊伍四川強光及有關(guān)人員人員的處理意見

1.李隆平，男，四川強光分包隊伍的181#塔放線施工現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人，違章指揮，未按照施工項目部的計劃，擅自提前作業(yè)，未執(zhí)行施工方案打3根拉線的要求，現(xiàn)場只裝設(shè)2根拉線，且打成外八型，不能平衡導(dǎo)線50%以上的張力，在忽視塔根地腳螺栓螺帽型號不匹配、緊固不到位、螺帽數(shù)量不夠的情況下，就指揮作業(yè)人員登塔放線緊線，造成在緊線過程中倒塌，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)責(zé)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條和《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2、蔣林志，男，四川強光分包隊伍的撫羅I回舊塔#181—#151施工現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人，未按照施工項目部的計劃，擅自提前作業(yè)，擅自改變施工方案181#塔打3根拉線的要求，現(xiàn)場只裝設(shè)2根拉線，且打成外八型，不能平衡導(dǎo)線50%以上的張力，在181#塔組塔完畢后轉(zhuǎn)入下道工序前，對塔根地腳螺栓螺帽型號不匹配、緊固不到位、螺帽數(shù)量不夠的重大安全隱患跟蹤整改不到位，造成在緊線過程中倒塌，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第二項、第五項、第六項規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)責(zé)主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條和《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定，建議由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3、符登華、陳遵紅、張林生、巫爾阿八、劉洪全作為四川強光分包隊伍的181#塔放線施工現(xiàn)場工作班成員，沒有拒絕現(xiàn)場違章指揮，沒有檢查塔根地腳螺栓螺帽是否緊固，拉線是否符合要求，就登塔放線緊線，屬違章作業(yè)，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)次要責(zé)任，考慮到符登華、陳遵紅、張林生、巫爾阿八已死亡，劉洪全已重傷，建議不予追究責(zé)任。

??? 4、陳德勇，男，分包單位四川強光工程公司181#組塔班組負(fù)責(zé)人，完成181#塔組立后，對塔根地腳螺栓螺帽型號不匹配、緊固不到位、螺帽數(shù)量不夠的重大安全隱患跟蹤整改不到位，為事故埋下隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)一定直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處0.8萬元的罰款。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??? 5、蔣繼榮，男，四川強光分包隊伍的負(fù)責(zé)人，對工程疏于管理，以委代管，日常管理交給其弟蔣林志，對工程安全管理抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實，安全教育不夠，對工程轉(zhuǎn)序自驗收走過場，對安全隱患跟蹤整改不到位，對施工計劃、施工方案監(jiān)督執(zhí)行不力，疏于對材料領(lǐng)用、保管的日常管理，形成許多管理漏洞，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定，建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處1萬元的罰款。

??? 6、樊從侯，男，四川強光分包隊伍的法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未有效落實《安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)，督促、檢查本單位安全管理人員落實安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三項、第五項的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項規(guī)定，建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處上一年年收入40％的罰款。

（二）對施工單位江西省送變電公司人員的處理意見

1、徐明龍，男，48歲，中共黨員。江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司施工副隊長，171#、180#、181#塔施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。其默認(rèn)改變施工方案181#塔打3根拉線的要求，現(xiàn)場只裝設(shè)2根拉線，且打成外八型，不能平衡導(dǎo)線50%以上的張力，在181#塔組塔完畢后轉(zhuǎn)入下道工序前，對分包隊伍塔根地腳螺栓螺帽型號不匹配、緊固不到位、螺帽數(shù)量不夠的重大安全隱患整改督促不到位，造成在緊線過程中倒塌，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)責(zé)次要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予開除留用察看兩年處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處1萬元罰款。

2、劉開巖，男，48歲，群眾。施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司送電工，181#塔施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。其沒有發(fā)現(xiàn)分包隊伍改變施工方案181#塔打3根拉線的要求，現(xiàn)場只裝設(shè)2根拉線，且打成外八型，不能平衡導(dǎo)線50%以上的張力，在181#塔組塔完畢后轉(zhuǎn)入下道工序前，督促跟蹤分包隊伍整改塔根地腳螺栓螺帽型號不匹配、緊固不到位、螺帽數(shù)量不夠的重大安全隱患不到位，造成在緊線過程中倒塌，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)責(zé)次要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予開除留用察看兩年處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處1萬元罰款。

3、童捷，男，33歲，群眾。施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司鷹撫羅500千伏輸電線路工程施工項目安全員。對分包隊伍日常施工計劃、施工方案的執(zhí)行、現(xiàn)場安全措施的落實監(jiān)督不力，對分包隊伍的安全教育不夠，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予記過處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.6萬元罰款。

4、劉建明，男，37歲，群眾，施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司鷹撫羅500千伏輸電線路工程施工項目部總工。其為該施工項目施工方案的制定者，對方案的現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)督不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予記過處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.6萬元罰款。

5、段勇昌，男，39歲，群眾，施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司鷹撫羅500千伏輸電線路工程施工項目部質(zhì)檢員。其對日常施工轉(zhuǎn)序質(zhì)量檢查驗收抓不嚴(yán)，存在現(xiàn)場地腳螺栓螺帽數(shù)量不夠、型號不匹配、緊固不到位、螺帽遺失的問題，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予記過處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.4萬元罰款。

6、王濟深，男，54歲，群眾。施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司鷹撫羅500千伏輸電線路工程施工項目部材料員。其疏于對材料領(lǐng)用、保管的日常管理，對螺帽遺失考核不嚴(yán)，存在現(xiàn)場地腳螺栓螺帽數(shù)量不夠、型號不匹配、螺帽遺失的問題，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予警告處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.4萬元罰款。

7、劉曉雷，男，45歲，群眾。施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司鷹撫羅500千伏輸電線路工程施工項目部副經(jīng)理。其對分包隊伍日常施工計劃、施工方案的執(zhí)行、現(xiàn)場安全措施的落實監(jiān)督不力，對分包隊伍的安全教育不夠，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予記過處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.6萬元罰款。

8、張凱，男，33歲，中共黨員，施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司鷹撫羅500千伏輸電線路工程施工項目部常務(wù)副經(jīng)理。其對分包隊伍日常施工計劃、施工方案的執(zhí)行、現(xiàn)場安全措施的落實等工作檢查管理不力，對分包隊伍的安全教育不夠，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予撤職處分。

9、熊貴全，男，51歲，中共黨員，施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司鷹撫羅500千伏輸電線路工程施工項目部經(jīng)理。其對分包隊伍日常施工計劃、施工方案的執(zhí)行、現(xiàn)場安全措施的落實監(jiān)督不力，對分包隊伍的安全教育不夠，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予撤職處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.4萬元罰款。

10、南禾根，男，42歲，中共黨員，施工單位江西省送變電建設(shè)公司施工管理部主任。其對施工方案的執(zhí)行檢查、施工安全措施的落實、安全隱患排查跟蹤整改、轉(zhuǎn)序質(zhì)量抽查、分包隊伍的日常安全教育與考核，抓得不實、做得不細(xì)、考核不嚴(yán)，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予警告處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.4萬元罰款。

11、余連華，男，55歲，中共黨員，施工單位江西省送變電建設(shè)公司安質(zhì)部主任。其對日常反違章工作和安全教育抓得不夠，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省送變電公司對其給予警告處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.4萬元罰款。

12、胡國飛，男，44歲，中共黨員，施工單位江西省送變電建設(shè)公司副總經(jīng)理兼總工程師。其對日常施工項目的安全管理抓得不嚴(yán)，安全教育抓得不夠，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第五十四條規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省電公司對其給予警告處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.3萬元罰款。

（三）對監(jiān)理單位誠達(dá)咨詢監(jiān)理公司人員的處理意見

??? 1、徐武華，男，40歲，群眾，監(jiān)理項目部鷹撫羅500千伏輸電線路工程現(xiàn)場監(jiān)理員。其沒有發(fā)現(xiàn)分包隊伍改變施工方案181#塔打3根拉線的要求，現(xiàn)場只裝設(shè)2根拉線，且打成外八型，不能平衡導(dǎo)線50%以上的張力，在181#塔組塔完畢后轉(zhuǎn)入下道工序前，對分包隊伍塔根地腳螺栓螺帽型號不匹配、緊固不到位、螺帽數(shù)量不夠的重大安全隱患整改督促不到位，造成在緊線過程中倒塌，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第十四條第三款的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)責(zé)次要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由誠達(dá)咨詢監(jiān)理公司對其給予留用察看處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處1.0萬元罰款。

??? 2、胡來國，男，56歲，群眾，監(jiān)理項目部鷹撫羅500千伏輸電線路工程安全監(jiān)理工程師。其對分包隊伍日常施工計劃、施工方案的執(zhí)行、現(xiàn)場安全措施的落實監(jiān)督不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第十四條第三款的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由誠達(dá)咨詢監(jiān)理公司對其給予留用察看處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.6萬元罰款。

?? 3、連擁軍，男，45歲，群眾，監(jiān)理項目部鷹撫羅500千伏輸電線路工程項目總監(jiān)。其對分包隊伍日常施工計劃、施工方案的執(zhí)行、現(xiàn)場安全措施的落實監(jiān)督不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第十四條第三款的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由誠達(dá)咨詢監(jiān)理公司對其給予留用察看處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.8萬元罰款。

4、石宏偉，男，54歲，中共黨員，現(xiàn)任監(jiān)理單位江西誠達(dá)工程咨詢監(jiān)理有限公司副總經(jīng)理，對日常施工項目的安全管理監(jiān)督抓得不嚴(yán)，安全教育抓得不夠，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第六項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第十四條第三款的規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省電力公司對其給予警告處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.3萬元罰款。

（四）對鷹潭-撫州-羅坊Ⅱ回500千伏輸電線路工程業(yè)主項目部人員的處理意見

龔文凱，男，41歲，中共黨員。業(yè)主項目部鷹撫羅500千伏輸電線路工程業(yè)主項目部經(jīng)理，對施工單位日常施工計劃、施工方案的執(zhí)行、現(xiàn)場安全措施的落實監(jiān)督不夠，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項規(guī)定，應(yīng)對本次事故負(fù)管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）第四十五條第一項、第二項規(guī)定和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條第一項、第七項規(guī)定，建議由江西省電力經(jīng)濟技術(shù)研究院對其給予警告處分，并建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對其處0.3萬元罰款。

（五）對其他人員的處理

1.王玥，男，施工單位江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司鷹撫羅500千伏輸電線路工程施工項目部技術(shù)員，對線路施工現(xiàn)場中鐵塔塔基是否牢固、拉線是否牢靠的技術(shù)指標(biāo)監(jiān)督執(zhí)行不夠，建議由江西省送變電建設(shè)公司輸電施工三分公司按照公司規(guī)定進(jìn)行處理。

2、左云，男，中共黨員，業(yè)主項目部鷹撫羅500千伏輸電線路工程業(yè)主項目副經(jīng)理兼安全專責(zé)，對施工單位日常施工計劃、施工方案的執(zhí)行、現(xiàn)場安全措施的落實監(jiān)督不夠，建議由江西省電力經(jīng)濟技術(shù)研究院按照公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（六）建議給予行政處罰的責(zé)任單位

?? ?1、江西省送變電公司，為該工程項目的施工單位，實際將該工程分包給四川強光電力工程有限公司，但未簽訂書面協(xié)議，對項目部疏于管理，未認(rèn)真落實上級和公司有關(guān)安全管理要求，對現(xiàn)場安全狀況失察，對線路工程建設(shè)項目安全管理不力，對輸變電工程安全風(fēng)險管理不到位。對施工隊伍的人員素質(zhì)、相關(guān)資質(zhì)符合情況監(jiān)督檢查不力，對施工班組違規(guī)作業(yè)失察，安全監(jiān)管不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一、四款、第三十八條第一款、第四十一條、第四十六條第二款的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定，建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對江西省送變電公司處55萬元的罰款。

2、四川強光電力工程有限公司，為該工程項目的分包單位，對分包施工人員安全教育培訓(xùn)不到位，擅自更改作業(yè)計劃和施工方案要求，對施工現(xiàn)場安全狀況失察，對隱患跟蹤整改不夠，對施工班組違規(guī)作業(yè)失察，安全監(jiān)管不力，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四條、第二十五條第一、四款、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規(guī)定，建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對四川強光電力工程有限公司處52萬元的罰款。

3、江西誠達(dá)工程咨詢監(jiān)理有限公司，作為該工程項目的監(jiān)理單位，安全監(jiān)理不嚴(yán)格，制度執(zhí)行不到位，對施工單位、分包單位安全教育培訓(xùn)情況及現(xiàn)場施工作業(yè)情況監(jiān)督檢查不力，對隱患跟蹤整改不夠，對施工班組違規(guī)作業(yè)失察，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，對此起事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，建議由宜春市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對江西誠達(dá)工程咨詢監(jiān)理有限公司處50萬元的罰款。

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六、事故整改及防范措施

（一）嚴(yán)格落實電力建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全不能說起來重要、做起來次要、忙起來不要。電力監(jiān)管部門切實落實建設(shè)工程行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)，進(jìn)一步加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度。電力建設(shè)單位嚴(yán)格落實建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化業(yè)主項目部組織協(xié)調(diào)責(zé)任，做好施工項目部的現(xiàn)場可控、能控和在控的施工風(fēng)險管理，嚴(yán)禁違規(guī)分包，要做到與分包人員同進(jìn)、同出、同勞動。監(jiān)理單位應(yīng)加強監(jiān)理項目部全面、全過程的監(jiān)理責(zé)任，防止走過場，搞形式，強化現(xiàn)場的監(jiān)督管理，尤其做好隱蔽工程旁站、轉(zhuǎn)序驗收、方案會審等工作。

（二）舉一反三涉吸取事故，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場操作規(guī)程，落實現(xiàn)場安全措施。施工單位和分包單位嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)序規(guī)程，必須經(jīng)驗收合格，才能轉(zhuǎn)入下道工序，組塔作業(yè)后應(yīng)特別檢查塔根連接是否牢靠，地腳螺栓螺帽質(zhì)量是否合格、型號是否匹配、數(shù)量是否足夠、緊固是否到位；放線緊線前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工方案的要求，落實防倒塌斷線等安全措施，檢查塔根情況，保證拉線足夠平衡導(dǎo)線的張力?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人受計劃的剛性約束，嚴(yán)禁無計劃、無準(zhǔn)備、無到崗到位作業(yè)，嚴(yán)禁違章指揮，工作班成員應(yīng)相互提醒相互監(jiān)督安全措施的落實，正確配戴勞動保護(hù)用品，拒絕違章指揮。

（三）立即組織開展工程建設(shè)施工預(yù)防坍塌事故專項檢查。各級政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)單位即日起立即組織開展預(yù)防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，堅決防范和遏制建筑施工領(lǐng)域重特大事故。嚴(yán)厲查處工程項目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴(yán)重非法違法行為，要堅決責(zé)令停工停產(chǎn)整改；不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”；對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

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宜春市人民政府江西省送變電公司“5.7”鷹撫羅500千伏Ⅱ回輸電線路工程181#塔倒塌較大事故調(diào)查組? ? ??

2017年12月12日? ? ? ?