2022年8月3日15時(shí)16分，四川省愛眾能源工程有限公司在涼灘電站3號(hào)機(jī)組恢復(fù)專用沖砂通道項(xiàng)目施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起較大中毒和觸電事故，造成3人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失408.1萬(wàn)元。事故發(fā)生后，省委書記王曉暉，省長(zhǎng)黃強(qiáng)，副省長(zhǎng)羅強(qiáng)、胡云，市委書記張彤、市長(zhǎng)趙波等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求全力救治傷員，做好善后工作，查明事故原因，依法從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，舉一反三開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，堅(jiān)決杜絕各類生產(chǎn)安全事故。2022年8月4日，省安委會(huì)對(duì)本事故查處實(shí)行掛牌督辦。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）相關(guān)規(guī)定，廣安市人民政府成立了以副市長(zhǎng)文閣任組長(zhǎng)，市應(yīng)急局、市公安局、市總工會(huì)、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局和前鋒區(qū)人民政府相關(guān)同志參加的四川省愛眾能源工程有限公司“8·3”較大事故調(diào)查組，同時(shí)聘請(qǐng)?；?、水利、建筑施工等方面專家參與事故調(diào)查，并邀請(qǐng)廣安市檢察院派員參加。廣安市紀(jì)委監(jiān)委同步成立事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問題提出了防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況。

四川省愛眾能源工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“愛眾能源工程公司”）是四川廣安愛眾股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“愛眾股份公司”）全資子公司，成立于2007年4月28日，注冊(cè)資本4600萬(wàn)元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511602660288919Y，法定代表人：夏某友，公司地址：廣安市廣安區(qū)渠江北路44號(hào)。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、勘察，輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)，工程管理服務(wù)等。

愛眾能源工程公司下設(shè)機(jī)電維修部、工程管理部、安全環(huán)保部等10個(gè)職能部門，夏某友為董事長(zhǎng)，主持全面工作；張某為總經(jīng)理，主持公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面工作；李某勇為副總經(jīng)理，分管工程管理部、機(jī)電維修部；吳某為總經(jīng)理助理，分管安全環(huán)保部；張某為機(jī)電維修部經(jīng)理；劉某峰為工程管理部經(jīng)理；陳某為黨群紀(jì)檢部經(jīng)理、安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人。

（二）事故相關(guān)單位情況。

1.涼灘電站

涼灘電站是愛眾股份公司電力事業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱“愛眾電力事業(yè)部”）下屬單位，為非獨(dú)立法人單位。電站位于與渠縣交界的廣安市前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)境內(nèi)渠江河畔，建于1982年，距廣安市區(qū)65公里。周某云、王某峰為電站副站長(zhǎng)，周某云主持電站全面工作。電站設(shè)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，周某云為組長(zhǎng)，王某峰為副組長(zhǎng)。

2.愛眾電力事業(yè)部

愛眾電力事業(yè)部是愛眾股份公司下屬事業(yè)部，成立日期：2002年11月19日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511600744687327X，類型：股份有限公司分公司，營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期，負(fù)責(zé)人：黃某華，地址：四川省廣安市廣安區(qū)渠江北路44號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：供電、電力儀表校驗(yàn)、安裝等。電力事業(yè)部負(fù)責(zé)水力發(fā)電、變電和供電業(yè)務(wù)。電力事業(yè)部設(shè)有安全管理部、工程管理部、發(fā)電售電部等14個(gè)職能部門，由發(fā)電售電部對(duì)涼灘電站、四九灘電站2個(gè)直營(yíng)電站實(shí)行專業(yè)化管理。黃某華為黨委書記、總經(jīng)理；歐某修為副總經(jīng)理，分管涼灘電站、發(fā)電售電部；何某為發(fā)電售電部經(jīng)理。

3.愛眾股份公司

愛眾股份公司成立于1993年3月23日，公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91511600711816831P。類型：股份有限公司；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；法定代表人：余正軍；地址：四川省廣安市廣安區(qū)渠江北路；注冊(cè)資本12.32億元。公司內(nèi)設(shè)11個(gè)部門，下設(shè)水電氣3個(gè)事業(yè)部，擁有32家一級(jí)子公司，在冊(cè)員工2267名，主營(yíng)水力發(fā)電、供電、天然氣供應(yīng)、生活飲用水、新能源開發(fā)、股權(quán)投資。

（三）工程項(xiàng)目基本情況。

1.工程項(xiàng)目立項(xiàng)情況

涼灘電站因魚評(píng)要求需恢復(fù)3號(hào)機(jī)組沖砂功能。

2021年7月25日，涼灘電站向愛眾電力事業(yè)部提出“涼灘電站3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂功能工程”（以下簡(jiǎn)稱“3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂工程”）申請(qǐng)，愛眾電力事業(yè)部評(píng)審、立項(xiàng)，審議同意直營(yíng)單元委托愛眾能源工程公司按照EPC模式（含設(shè)計(jì)）組織實(shí)施，完工時(shí)間定于2022年4月30日前，由生產(chǎn)技術(shù)部按程序上報(bào)愛眾股份公司納入2022年直營(yíng)單元資本性投資計(jì)劃。

根據(jù)愛眾股份公司《關(guān)于認(rèn)真做好2022年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編報(bào)工作的通知》（愛眾企管〔2021〕32號(hào)）安排，愛眾電力事業(yè)部報(bào)送了2022年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，其中3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂工程計(jì)劃投資130萬(wàn)元。

2.工程設(shè)計(jì)審批情況

2022年2月16日，愛眾股份公司將該項(xiàng)目納入2022年度生產(chǎn)類工程投資計(jì)劃，并經(jīng)六屆董事會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)。

2022年2月22日，愛眾能源工程公司市場(chǎng)營(yíng)銷部收到愛眾電力事業(yè)部《涼灘電站3號(hào)機(jī)組恢復(fù)專用沖砂通道工程投資計(jì)劃通知單》，2月23日將該項(xiàng)目實(shí)施審批表（施工任務(wù)下發(fā)）傳至工程管理部。

2022年5月7日，愛眾能源工程公司委托智誠(chéng)建科設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)“3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂工程”的設(shè)計(jì)任務(wù)，并簽訂設(shè)計(jì)合同。3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂工程設(shè)計(jì)主要內(nèi)容為：1.沖砂閘門啟閉機(jī)控制柜更換；2.沖砂閘檢修閘門、工作閘門防腐；3.沖砂閘檢修閘門水封更換；4.拆除3號(hào)水輪發(fā)電機(jī)組；5.3號(hào)機(jī)組油、水、氣管路拆除及孔洞封堵；6.3號(hào)機(jī)組尾水閘門拆除。

期間，愛眾電力事業(yè)部未將該項(xiàng)目報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

3.工程施工組織情況

工程管理部收到項(xiàng)目實(shí)施審批表后，分管副總李某勇、工程管理部劉某峰、陳某均和機(jī)電維修部張某、顧某權(quán)多次碰頭商議，于2022年6月6日達(dá)成初步意見，3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂工程由公司自建，公司機(jī)電維修部組織實(shí)施。項(xiàng)目分機(jī)組拆除部分工程（設(shè)計(jì)內(nèi)容4、5項(xiàng)）和建筑部分工程（設(shè)計(jì)內(nèi)容1、2、3、6項(xiàng)）兩部分。機(jī)組拆除部分由張某直接組織工人實(shí)施，2022年6月7日開工，7月6日竣工移交。建筑部分工程由譙某忠班組實(shí)施，7月24日至8月3日，譙某忠班組進(jìn)場(chǎng)完成了拆除墻磚地磚、清除垃圾等工作。由于井底油污較多，清洗難度大，班組現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳某榮決定使用通用稀料清洗油污。

（四）通用稀料相關(guān)情況

1.通用稀料的主要成份及理化特性

通用稀料的主要成分為二氯甲烷，無(wú)色透明液體，有芳香氣味，沸點(diǎn)39.8℃；微溶于水，溶于乙醇、乙醚。對(duì)人體有麻醉作用，主要損害中樞神經(jīng)和呼吸系統(tǒng)。急性中毒：輕者可有眩暈、頭痛、嘔吐以及眼和上呼吸道粘膜刺激癥狀；較重者則出現(xiàn)易激動(dòng)、步態(tài)不穩(wěn)、共濟(jì)失調(diào)、嗜睡，可引起化學(xué)性支氣管炎；重者昏迷，可有肺水腫。

2.通用稀料的購(gòu)買過(guò)程

涉事批次通用稀料的源頭來(lái)自重慶天原化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱天原公司）生產(chǎn)的二氯甲烷，重慶勤舟化工產(chǎn)品有限公司從天原公司進(jìn)貨后，轉(zhuǎn)賣給重慶瑞泊萊制藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱瑞泊萊公司），在轉(zhuǎn)賣時(shí)檢驗(yàn)結(jié)果均顯示合格。

瑞泊萊公司對(duì)使用二氯甲烷清洗制藥罐體后的液體物質(zhì)進(jìn)行蒸餾分離，得到主要成分為二氯甲烷（含量約為92%）和水的回收溶劑。瑞泊萊公司呂某強(qiáng)等人直接將回收溶劑賣給個(gè)體戶周某江，周某江又將回收溶劑出售給廖某崗，廖某崗應(yīng)廣安區(qū)“三峽油漆門市”老板許某貴的要求，在重慶市巴南區(qū)花溪新村14附40號(hào)的門市里自行用桶分裝后，發(fā)貨給許某貴。

2022年7月27日下午，陳某榮從許某貴處購(gòu)買3桶外包裝為光華涂料的通用稀料并帶回涼灘電站用于施工現(xiàn)場(chǎng)的油污清洗，8月3日使用該通用稀料時(shí)，發(fā)生事故。

（五）事發(fā)地氣象情況

8月3日白天，前鋒區(qū)晴間多云，當(dāng)日最高氣溫普遍超過(guò)40℃，局地超過(guò)42℃。

（六）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和司法鑒定情況

1.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

現(xiàn)場(chǎng)位于涼灘電站廠房區(qū)3號(hào)機(jī)房。機(jī)房入口位于天橋上豎井頂部，由鐵柵欄門進(jìn)入豎井，為平行雙跑樓梯，由此樓梯可下至機(jī)房值班層?xùn)|側(cè)。

3號(hào)機(jī)房分為上中下三層，上層為值班層，中層為發(fā)電機(jī)

涼灘電站廠房區(qū)3號(hào)機(jī)房概貌圖

層,下層為低位油箱層。值班層地面距豎井頂部天花板高為2566cm,發(fā)電機(jī)層地面距值班層高度為340cm,低位油箱層距發(fā)電機(jī)層高度為238cm。

值班室位于值班層?xùn)|側(cè)平臺(tái)上,值班層西側(cè)下方為發(fā)電機(jī)層和低位油箱層。值班室西側(cè)過(guò)道擺放有一臺(tái)落地扇(勘驗(yàn)時(shí)運(yùn)行中),西側(cè)走廊東端擺放有一臺(tái)落地扇(呈關(guān)閉狀)。值班室外墻臨時(shí)配電箱下地面有兩根電纜線頭,一根電纜線穿過(guò)值班室由欄桿處下垂至低位油箱層蓄水池內(nèi)的潛水泵上,一根電纜線由值班層西側(cè)走廊欄桿下垂至發(fā)電機(jī)層放置的焊機(jī)上。值班層西側(cè)走廊欄桿中段有一根電纜線下垂至低位油箱層,從水輪機(jī)下面穿過(guò)接到發(fā)電機(jī)層地面排插上,該電纜線插頭處墻面安裝有插座。該排插進(jìn)線口絕緣皮破損,銅線裸露,線頭與排插連接處焦黑。排插的電纜線上有多處電工膠布纏繞和破口。

3號(hào)機(jī)房機(jī)構(gòu)剖面圖及死(傷)者位置圖

低位油箱層整體呈“凸”字形,向北側(cè)凸出。西北角蓄水池內(nèi)水外溢至整個(gè)低位油箱層地面,水池內(nèi)有一潛水泵。地面倒有一臺(tái)落地扇,落地扇電源插頭完好,底座配重塊缺失,電扇保護(hù)罩和電機(jī)保護(hù)罩上有變形,其電源線上有一處破口。地面散落有落地扇配重塊碎片等物。

3號(hào)機(jī)房機(jī)構(gòu)平面圖及死(傷)者位置圖

                                                               落地扇電纜線概貌                   落地扇電纜線上破口概貌

                                                           排插進(jìn)線口概貌                      排插正面概貌

事故落地扇現(xiàn)場(chǎng)3m范圍內(nèi)無(wú)開關(guān)箱(一機(jī)一閘、一漏一箱),未起到漏電安全保護(hù)作用;3號(hào)發(fā)電機(jī)外殼保護(hù)接地零線端子扁鐵沒有進(jìn)行安全接地;施工環(huán)境潮濕。

2.尸體解剖檢驗(yàn)情況

重慶法醫(yī)驗(yàn)傷所對(duì)陳某榮、陳某平、顧某術(shù)血液進(jìn)行檢測(cè),分別于8月16日、19日、22日出具3份《司法鑒定意見書》:從3人血液中均未檢出巴比妥類、吩噻嗪類、苯二氮?類、三環(huán)類抗抑郁藥物、擬除蟲菊酯及毒鼠強(qiáng)、有機(jī)磷農(nóng)藥、丙酮;檢出二氯甲烷含量分別為8.9mg/100mL、7.4mg/100mL、20.1mg/100mL;檢出乙醇含量分別為180.6mg/100mL、20.6mg/100mL、5mg/100mL。

結(jié)論為:死者顧某術(shù)、陳某平、陳某榮3人二氯甲烷僅達(dá)中毒量,尚不足以引起死亡;乙醇血濃度分別為低、輕度升高、升高,不足以造成中毒和致死,與死亡無(wú)直接關(guān)系。尸檢主要發(fā)現(xiàn)3人均存在電擊傷,結(jié)合實(shí)驗(yàn)室檢查,3人均系在二氯甲烷中毒的基礎(chǔ)上因電擊傷引起的死亡。

3.現(xiàn)場(chǎng)水樣、氣樣檢測(cè)情況

四川新綠洲環(huán)境檢測(cè)有限公司對(duì)愛眾能源工程公司“8·3”較大事故現(xiàn)場(chǎng)水樣、氣樣進(jìn)行檢測(cè),于8月19日出具檢測(cè)報(bào)告顯示:液體檢測(cè)出丙酮(327~373mg/L)、二氯甲烷(184~320mg/L)、甲苯(6.25~6.51mg/L)、甲醛(0.05mg/L)。氣體檢測(cè)出非甲烷總烴(2.70~8.24mg/m3)、三氯甲烷(0.185~0.544mg/m3)、四氯化碳(0.0045~0.0151mg/m3)、四氯乙烯(0.0179~0.0533mg/m3)、二氯甲烷(3.3~18.3mg/m3)。

4.事故通用稀料鑒定情況

成都產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院有限責(zé)任公司對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的通用稀料主要成分進(jìn)行鑒定:樣品主要成分為二氯甲烷、丙酮和乙醇等,其中二氯甲烷含量為66.7%,丙酮含量為27.7%,乙醇含量為4.8%。

(七)人員傷亡情況。

1.死亡人員情況

(1)陳某榮,男,戶籍地:廣安市廣安區(qū)護(hù)安鎮(zhèn)沙坪社區(qū)5組134號(hào)。

(2)顧某術(shù),男,戶籍地:廣安市前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)六堡村2組28號(hào)。

(3)陳某平,男,戶籍地:廣安市前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)六堡村1組50號(hào)。

2.受傷人員情況

(1)劉某成、顧某生、顧某長(zhǎng),均為男性,戶籍均在前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)劉堡村。

(2)彭某榮,男,戶籍地:廣安區(qū)建南路。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

7月7日,張某安排譙某忠班組準(zhǔn)備進(jìn)場(chǎng)實(shí)施3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂工程建筑部分,7月24日譙某忠班組進(jìn)入3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂工程施工作業(yè)。班組現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為陳某榮,后勤人員譙某,水電工彭某榮,鋼筋工劉某祿、周某浩,施工作業(yè)人員顧某術(shù)、陳某平、顧某長(zhǎng)、顧某生、劉某成。8月3日上午10時(shí)許,劉某成、陳某平、顧某術(shù)3人將兩桶通用稀料開封后,灑在事故現(xiàn)場(chǎng)地面用于去除油污,半小時(shí)后離開。15時(shí)12分,施工人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域繼續(xù)開展清洗工作。15時(shí)16分,顧某術(shù)在低位油箱層進(jìn)行清洗作業(yè)時(shí)中毒暈倒,現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)后相繼到低位油箱層施救。陳某榮、陳某平、顧某生、顧某長(zhǎng)中毒暈倒在低位油箱層,劉某成中毒后爬上發(fā)電機(jī)層隨后暈倒。15時(shí)20分,彭某榮聽到呼救聲后下到發(fā)電機(jī)層西側(cè)搭接排插使用事故風(fēng)扇對(duì)低位油箱層通風(fēng)。15時(shí)29分,電站副站長(zhǎng)王某峰率領(lǐng)房某俊等7名電站員工到達(dá)發(fā)電機(jī)層進(jìn)行救援,房某俊從彭某榮手中接過(guò)事故風(fēng)扇并繼續(xù)對(duì)低位油箱層進(jìn)行通風(fēng)。彭某榮因中毒站立不穩(wěn),竄向水輪電機(jī)外殼并觸碰到事故風(fēng)扇被電擊,隨后跌倒在水輪電機(jī)外殼和墻壁之間,房某俊伸手拉彭某榮時(shí)觸電,致使事故風(fēng)扇及排插墜落至低位油箱層,引發(fā)中毒暈倒的陳某榮、顧某術(shù)、陳某平觸電。16時(shí)22分,遇險(xiǎn)7人被救出平臺(tái),120急救醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急施救后,立即將劉某成、顧某生、彭某榮、顧某長(zhǎng)4人送往廣安市人民醫(yī)院救治,目前已全部出院;將顧某術(shù)、陳某平、陳某榮3人送往前鋒區(qū)人民醫(yī)院救治,經(jīng)搶救無(wú)效,顧某術(shù)、陳某平于8月3日20時(shí)10分死亡,陳某榮于8月4日3時(shí)16分死亡。

(二)應(yīng)急處置情況。

8月3日15時(shí)33分,119平臺(tái)接涼灘電站中控室員工曾某報(bào)警稱3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故。15時(shí)50分,廣興派出所接119轉(zhuǎn)報(bào)稱:涼灘電站有工人發(fā)生事故,消防和120已經(jīng)趕往現(xiàn)場(chǎng),接警后,派出所立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展處置。

事故發(fā)生后,市委書記張彤立即對(duì)處置工作作出安排,并迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)處置。市長(zhǎng)趙波第一時(shí)間趕赴前鋒區(qū)人民醫(yī)院看望傷者,并帶領(lǐng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)應(yīng)急處置救援工作。應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)王峰、水利廳副廳長(zhǎng)王華、河湖保護(hù)中心主任劉銳當(dāng)晚也趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查和處置。市政府在事故前線成立了由市委常委、副市長(zhǎng)李韶旭任指揮長(zhǎng)的應(yīng)急指揮部開展事故處置工作。前鋒區(qū)成立了“8·3”事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展遺體安置、傷者關(guān)心慰問和后續(xù)治療、家屬安慰疏導(dǎo)等工作。

事故應(yīng)急處置過(guò)程中,廣安市、前鋒區(qū)黨委政府及相關(guān)部門反應(yīng)迅速,先期處置得當(dāng)、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)。涼灘電站工作人員積極施救,及時(shí)將被困人員轉(zhuǎn)運(yùn)至安全區(qū)域。省、市、區(qū)、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織指揮有序。輿情管控得當(dāng),未發(fā)生輿情事件。善后工作處理迅速,死者傷者家屬情緒穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)控較好,整個(gè)事故應(yīng)急處置工作妥善有序。

三、事故原因及事故性質(zhì)認(rèn)定

(一)事故原因。

1.直接原因

作業(yè)人員在低位油箱層使用回收加工后的通用稀料去除油污,通用稀料中二氯甲烷等有害物質(zhì)揮發(fā)后在低位油箱層積聚,導(dǎo)致一名作業(yè)人員出現(xiàn)中毒癥狀,多名現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在沒有采取防護(hù)措施的情況下冒險(xiǎn)施救,相繼中毒;在施救過(guò)程中,用于通風(fēng)的事故風(fēng)扇及排插墜落至低位油箱層漏電,導(dǎo)致3名人員中毒后觸電死亡,4名人員中毒受傷。

2.間接原因

(1)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位。作業(yè)前未按規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),盲目將危險(xiǎn)廢物作為通用稀料使用;現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不到位,未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電不規(guī)范,致使作業(yè)區(qū)域已中毒暈倒的施工人員觸電死亡。

(2)施工組織管理混亂。在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí),未成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失。

(3)安全教育培訓(xùn)不到位。未對(duì)作業(yè)人員開展與該項(xiàng)目有關(guān)的安全知識(shí)和安全規(guī)程的教育培訓(xùn),未組織施工班組進(jìn)行施工安全技術(shù)交底,造成工人違章作業(yè)。

(4)應(yīng)急救援不規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏相應(yīng)的救援物資;現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng),在未佩戴應(yīng)急救援裝備的情況下盲目施救,導(dǎo)致救援人員中毒,事態(tài)擴(kuò)大。

(5)屬地政府及相關(guān)部門安全監(jiān)管不到位。屬地政府屬地監(jiān)管不到位,相關(guān)部門未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求,全面履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

(二)事故性質(zhì)認(rèn)定。

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定:愛眾能源工程公司“8·3”較大中毒和觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)事故發(fā)生及相關(guān)單位。

1.愛眾能源工程公司

(1)未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)(臨時(shí)用電)管理缺失。在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí),未成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),未在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全管理人員。未編制該項(xiàng)目的應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)(臨時(shí)用電)進(jìn)行監(jiān)督檢查,現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不到位,施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電缺乏漏電保護(hù)。

(2)未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)。未組織施工人員進(jìn)行施工安全技術(shù)交底、風(fēng)險(xiǎn)告知;未對(duì)作業(yè)人員開展與該項(xiàng)目有關(guān)的安全知識(shí)和安全規(guī)程的培訓(xùn)教育,作業(yè)人員在未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下在危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)(施救)。

(3)未按規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),盲目使用危險(xiǎn)廢物,未對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),且化學(xué)成分不明的非法回收加工的通用稀料。

2.愛眾電力事業(yè)部

未履行項(xiàng)目業(yè)主單位監(jiān)督管理責(zé)任,以包代管,安全監(jiān)管缺失,對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督不到位。

(1)未有效督促施工單位成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)(臨時(shí)用電)進(jìn)行規(guī)范管理。

(2)未及時(shí)與施工單位簽訂項(xiàng)目施工合同,未嚴(yán)格按照公司規(guī)定審批施工項(xiàng)目。

(3)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不力,未對(duì)施工人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知。

(二)相關(guān)部門。

前鋒區(qū)水務(wù)局。一是未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求全面履行水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),督促檢查指導(dǎo)不力,對(duì)企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患失管失察。二是在貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署和制定本級(jí)文件時(shí),存在以文件轉(zhuǎn)發(fā)和文件部署代替“真抓落實(shí)”的情況。三是傳達(dá)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)典型事故通報(bào)不及時(shí)、不全面,2022年僅對(duì)甘孜州丹巴縣關(guān)州水電站“1·12”較大透水事故進(jìn)行了專項(xiàng)學(xué)習(xí),未組織學(xué)習(xí)瀘州龍馬潭“7·9”中毒淹溺等典型事故。

(三)地方黨委政府。

1.廣興鎮(zhèn)黨委政府。貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)專項(xiàng)整治工作不力,在2022年雖然配合有關(guān)部門對(duì)涼灘電站監(jiān)督檢查5次,但均未深入水電站施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看,未全面了解其生產(chǎn)現(xiàn)狀,對(duì)轄區(qū)內(nèi)3號(hào)機(jī)組恢復(fù)沖砂功能工程實(shí)施情況不清楚。未及時(shí)向上級(jí)反饋涼灘電站拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員檢查的情況,對(duì)涼灘電站屬地監(jiān)管不到位。

2.前鋒區(qū)委區(qū)政府。安排部署國(guó)家和省、市有關(guān)專項(xiàng)整治工作不力,安全發(fā)展理念樹得不牢,對(duì)水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)研判不足,未將安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊壓實(shí)到末端。今年以來(lái),區(qū)委區(qū)政府雖然多次召開專題會(huì)議研究部署安全工作,開展了甘孜州丹巴縣關(guān)州水電站“1·12”較大透水事故和瀘州龍馬潭“7·9”中毒淹溺事故舉一反三的專項(xiàng)檢查,但發(fā)現(xiàn)問題能力不足,吸取教訓(xùn)不深刻、不徹底,督促有關(guān)部門對(duì)水利水電工程安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行辨識(shí)管控及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)不到位。

(四)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題。

1.愛眾電力事業(yè)部

未將該項(xiàng)目保證安全生產(chǎn)的措施方案報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

2.事故通用稀料經(jīng)銷商

事故所用通用稀料屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物,瑞泊萊公司、周某江、廖某崗、許某貴等單位(個(gè)人),違反國(guó)家規(guī)定非法處置有害物質(zhì),且數(shù)量巨大。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,事故調(diào)查組在認(rèn)真分析事故原因、性質(zhì)的基礎(chǔ)上,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議。

(一)移送司法機(jī)關(guān)處理人員。

(1)譙某忠,男,1974年6月出生,事故發(fā)生項(xiàng)目施工班組負(fù)責(zé)人。未與愛眾能源工程公司及班組現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳某榮有效銜接施工相關(guān)情況,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范,臨時(shí)用電缺乏漏電保護(hù),現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救引起觸電,導(dǎo)致人員傷亡。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

(2)張某,男,1976年7月出生,愛眾能源工程公司機(jī)電維修部經(jīng)理,3號(hào)機(jī)組恢復(fù)專用沖砂通道工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),造成項(xiàng)目管理缺失、施工組織混亂;未編制應(yīng)急救援預(yù)案并演練;未對(duì)建筑施工部分的開工報(bào)審表、施工方案等進(jìn)行嚴(yán)格審批并按公司程序上報(bào);未組織作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)、安全交底;作業(yè)前未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),未督促作業(yè)人員佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品;未安排安全管理人員到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,造成作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范,臨時(shí)用電缺乏漏電保護(hù),應(yīng)急措施缺乏,作業(yè)人員中毒后,現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救引起觸電,導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

(3)劉某峰,男,1976年8月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司工程管理部經(jīng)理。未審批施工單位在施工過(guò)程中的組織、技術(shù)和安全措施方案;未深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,未了解該項(xiàng)目用工情況,未督促項(xiàng)目勞動(dòng)用工進(jìn)行安全培訓(xùn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工組織存在的問題掌握不準(zhǔn),督促現(xiàn)場(chǎng)管理人員落實(shí)安全措施和開展隱患排查不到位。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

(4)李某勇,男,1973年1月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司副總經(jīng)理,分管工程管理部、機(jī)電維修部。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對(duì)工程管理部和機(jī)電維修部監(jiān)管不力,未督促分管部門嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)章制度,施工項(xiàng)目未組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),未配備施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全管理人員,未編制該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織演練,未對(duì)作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn),項(xiàng)目施工組織混亂、安全監(jiān)管缺失。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

(5)張某,男,1981年9月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司總經(jīng)理,主持公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面工作。未全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對(duì)事發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及公司相關(guān)部門人員履職不到位,安全監(jiān)管缺失、施工組織混亂,在未按照公司規(guī)定進(jìn)行開工審批的情況下依然開工建設(shè)等問題失管失察。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

(6)夏某友,男,1969年10月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司法定代表人、董事長(zhǎng),安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,主持公司全面工作。未全面履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé),未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,對(duì)事發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及公司相關(guān)部門人員履職不到位,項(xiàng)目開工前未組織作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底,作業(yè)前未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),未督促作業(yè)人員佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品等違法違規(guī)行為失管失察。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

(二)建議不追究刑事責(zé)任人員。

陳某榮,1968年11月出生,事發(fā)項(xiàng)目班組現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督管理不到位,作業(yè)前未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),盲目購(gòu)買非法回收加工的通用稀料;項(xiàng)目開工前,未對(duì)作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底;施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電不規(guī)范,作業(yè)人員中毒后,盲目施救導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任,鑒于已在事故中死亡,建議不追究刑事責(zé)任。

(三)對(duì)相關(guān)責(zé)任企業(yè)的處理建議。

1.愛眾能源工程公司。未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員,對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理缺失,施工組織管理混亂,臨時(shí)用電缺乏漏電保護(hù);作業(yè)前未按規(guī)定開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不到位;未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn),未組織施工人員進(jìn)行施工安全技術(shù)交底;未制定應(yīng)急救援措施,事故發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

2.愛眾電力事業(yè)部。未履行項(xiàng)目業(yè)主單位監(jiān)督管理責(zé)任,以包代管,安全監(jiān)管缺失,對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)監(jiān)督不到位。未有效督促施工單位成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)(臨時(shí)用電)進(jìn)行規(guī)范管理;未及時(shí)與施工單位簽訂項(xiàng)目施工合同,未嚴(yán)格按照公司規(guī)定審批施工項(xiàng)目;對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不力,未對(duì)施工人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)告知。對(duì)本次事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

(四)對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

1.陳某,男,1982年10月出生,愛眾能源工程公司黨群紀(jì)檢部經(jīng)理、安全環(huán)保部負(fù)責(zé)人。履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)不到位,對(duì)機(jī)電維修部、工程管理部執(zhí)行安全生產(chǎn)要求督促、檢查不到位;未督促事發(fā)項(xiàng)目報(bào)送施工方案和安全預(yù)案,未按規(guī)定審核該項(xiàng)目開工報(bào)告和施工方案;督促檢查安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案制定、勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴等工作不到位。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

2.吳某,男,1987年9月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司總經(jīng)理助理,負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)、質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督管理,分管安全環(huán)保部。吳某作為電力事業(yè)部下達(dá)項(xiàng)目時(shí)指定的安全負(fù)責(zé)人,履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力,未組織對(duì)事發(fā)項(xiàng)目開展工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理,并督促落實(shí)管控措施;未嚴(yán)格督促安全環(huán)保部的工作人員落實(shí)崗位職責(zé),對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全質(zhì)量檢查,對(duì)施工班組的安全教育培訓(xùn)不到位;未督促項(xiàng)目責(zé)任部門編制專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

3.周某云,男,1971年10月出生,中共黨員,愛眾電力事業(yè)部涼灘電站副站長(zhǎng)(主持工作)。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對(duì)施工項(xiàng)目開工程序?qū)徟粐?yán),導(dǎo)致施工方未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理不到位,未發(fā)現(xiàn)臨時(shí)用電缺少漏電保護(hù),未分析識(shí)別施工現(xiàn)場(chǎng)可能存在的安全隱患。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

4.何某,男,1966年9月出生,中共黨員,愛眾電力事業(yè)部發(fā)電售電部經(jīng)理。督促檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理等不到位;對(duì)事發(fā)項(xiàng)目安全隱患排查不全面、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

5.歐某修,男,1978年6月出生,中共黨員,愛眾電力事業(yè)部副總經(jīng)理,分管涼灘電站、發(fā)電售電部,為公司安全生產(chǎn)第二責(zé)任人。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,未及時(shí)督促發(fā)電售電部和涼灘電站對(duì)事發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行安全隱患排查;對(duì)發(fā)電售電部和涼灘電站履行甲方監(jiān)督管理職責(zé)不到位失管失察。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

6.黃某華,男,1971年2月出生,中共黨員,愛眾電力事業(yè)部黨委書記、總經(jīng)理,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對(duì)公司以包代管,未履行項(xiàng)目業(yè)主單位監(jiān)督管理責(zé)任;未及時(shí)與施工單位簽訂施工項(xiàng)目合同、嚴(yán)格審批施工項(xiàng)目開工程序等違法違規(guī)行為失管失察。對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對(duì)其予以行政處罰。

(五)問責(zé)處理建議。

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門、企業(yè)的中共黨員和公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料,已移交廣安市紀(jì)委監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理的處置意見,由廣安市紀(jì)委監(jiān)委提出。

(六)企業(yè)自行處理人員。

愛眾電力事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)周某、總經(jīng)理助理卞某雛、安全管理部經(jīng)理蔣某林、工程管理部經(jīng)理余某龍,涼灘電站副站長(zhǎng)王某峰,愛眾能源工程公司工程管理部副總經(jīng)理陳某均等人員對(duì)“8·3”事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。以上人員由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)定作出處理,并于收到事故調(diào)查批復(fù)之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)送廣安市應(yīng)急管理局。

(七)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其它問題處理建議。

1.愛眾電力事業(yè)部。未將該項(xiàng)目保證安全生產(chǎn)的措施方案報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案,建議由廣安市水務(wù)局依法依規(guī)進(jìn)行處理。

2.通用稀料經(jīng)銷商。涉事通用稀料屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物,瑞泊萊公司、周某江、廖某崗、許某貴等單位和個(gè)人,違反國(guó)家規(guī)定非法處置有害物質(zhì)且數(shù)量巨大,根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條第一款之規(guī)定,瑞泊萊公司、周某江、廖某崗、許某貴等單位和個(gè)人涉嫌違法犯罪,建議由廣安市公安局前鋒區(qū)分局立案?jìng)刹椤?/span>

六、事故防范和整改措施建議

愛眾能源工程公司“8·3”較大中毒和觸電事故損失嚴(yán)重,教訓(xùn)深刻。為進(jìn)一步壓實(shí)安全責(zé)任,細(xì)化工作措施,堅(jiān)決避免類似事故再次發(fā)生,提出以下防范措施建議:

(一)樹牢安全發(fā)展理念,壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

1.前鋒區(qū)委區(qū)政府。一要堅(jiān)決樹牢安全發(fā)展理念,將安全生產(chǎn)擺在重要位置,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,切實(shí)增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“如履薄冰、如臨深淵”的危機(jī)感,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任,采取有效措施,堅(jiān)決避免類似事故發(fā)生。二要嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,采取行之有效的手段解決當(dāng)前水利水電領(lǐng)域存在的突出問題。配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管專業(yè)力量,認(rèn)真做好事故警示教育,堅(jiān)決整治安全執(zhí)法檢查“寬、松、軟”,健全安全監(jiān)管常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞,補(bǔ)齊工作短板。三要壓實(shí)水利水電行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé),扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查,防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)力整治問題隱患。四要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責(zé),切實(shí)將安全壓力和安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)至神經(jīng)末梢,做到安全檢查全覆蓋、無(wú)死角。

2.前鋒區(qū)水務(wù)局。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)文件要求,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)典型事故通報(bào)要求,扎實(shí)開展典型事故警示教育。二要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),全面掌握水電站的安全生產(chǎn)情況,特別是水電站在建工程狀況,深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,嚴(yán)查重處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),加大安全投入,配齊應(yīng)急救援裝備,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,提高安全管理水平和救援能力。

3.廣興鎮(zhèn)黨委政府。一要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)人、財(cái)、物等重大問題,整合工作力量,配強(qiáng)安全監(jiān)管人員,提升基層監(jiān)管水平。二要全面摸排轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位底數(shù),準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)施情況,組織開展在建工程安全專項(xiàng)整治,按照“清單制+責(zé)任制+銷號(hào)制”,建立問題隱患臺(tái)賬,形成閉環(huán)管理。三要持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查,深入水電站施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看,加大日常檢查力度,不斷提高排查隱患的能力和專業(yè)化水平。

(二)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

1.愛眾能源工程公司。一要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,履行項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)立項(xiàng)情況及時(shí)成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),并按要求配備專職安全管理人員負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。二要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況,有針對(duì)性地制定項(xiàng)目安全管理規(guī)章制度,編制應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。三要督促現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員嚴(yán)格履職盡責(zé),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、安全防護(hù)用品等進(jìn)行規(guī)范管理。四要開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施,并及時(shí)與施工班組、施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。五要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和作業(yè)人員安全技能考核。

2.愛眾電力事業(yè)部。一要嚴(yán)格履行項(xiàng)目業(yè)主單位責(zé)任。按要求簽訂項(xiàng)目合同,明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。二要及時(shí)通知甲方代表任命情況,將項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到末端。三要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工審查機(jī)制,堅(jiān)決做到先審查后進(jìn)場(chǎng)施工。四要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工單位的監(jiān)督管理力度,督促施工單位成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督管理,安全用電,科學(xué)施救。五要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)有關(guān)規(guī)定,事先進(jìn)行安全技術(shù)交底,并要求承包方制定安全防范措施,經(jīng)工程項(xiàng)目部審查合格后監(jiān)督實(shí)施。

(三)深刻汲取事故教訓(xùn),強(qiáng)化水利水電行業(yè)安全和危險(xiǎn)廢物處置管理。

1.強(qiáng)化水利水電行業(yè)安全管理。各水電站要深刻汲取此次事故教訓(xùn),針對(duì)本次事故暴露的突出問題,按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電站安全管理工作的緊急通知》(廣市安委〔2022〕24號(hào))要求,全面加強(qiáng)水利水電工程安全生產(chǎn)工作,持續(xù)開展專項(xiàng)整治。各水利水電工程項(xiàng)目法人要全面梳理項(xiàng)目立項(xiàng)和招標(biāo)等環(huán)節(jié)的合法性,加強(qiáng)外包作業(yè)安全管理,堅(jiān)決杜絕以包代管行為。及時(shí)與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工單位監(jiān)督檢查。各水利水電工程施工單位要落實(shí)項(xiàng)目法人安全職責(zé),堅(jiān)決杜絕層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為;依法依規(guī)成立項(xiàng)目部,明確項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任人,落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治雙重預(yù)防機(jī)制,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判,強(qiáng)化隱患排查整治,定期對(duì)電氣設(shè)備和供電線路進(jìn)行檢查維護(hù),杜絕不安全用電行為,確保用電安全。制定應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急救援演練,配齊安全防護(hù)用品,提升自救互救能力;切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和一線施工人員安全教育培訓(xùn),提升一線員工安全水平。

2.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置管理。各級(jí)危廢處置相關(guān)監(jiān)管部門要督促產(chǎn)廢單位加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理,規(guī)范處置危險(xiǎn)廢物。一是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須向所在地相關(guān)部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、儲(chǔ)存、處置等有關(guān)資料并指定專人負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物管理工作,建立健全危險(xiǎn)廢物內(nèi)部安全管理制度。二是禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程監(jiān)控和信息追溯,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度,建立市際危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移互聯(lián)互通、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化市級(jí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移軌跡全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

(四)舉一反三,抓牢抓實(shí)全市安全生產(chǎn)工作。

1.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要以此次事故為警醒,以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為核心,持續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查,結(jié)合本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,精準(zhǔn)研判安全風(fēng)險(xiǎn),突出監(jiān)管重點(diǎn),加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,壓實(shí)安全教育培訓(xùn)和隱患整改責(zé)任,不斷增強(qiáng)安全意識(shí),深入推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查整治,全面提升安全管理水平和應(yīng)急處置能力。

2.突出高危行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。聚焦煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品(危險(xiǎn)廢物)、水電站、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ?、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”的要求,加大執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,堅(jiān)決消除事故隱患,堅(jiān)決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3.全面開展問題隱患“回頭看”。各地各部門要針對(duì)今年以來(lái)中、省、市檢查、督查、巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,全覆蓋開展問題隱患“回頭看”,確保所有問題隱患整改到位,防止隱患回潮、問題反彈。同時(shí),各地各部門要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,建立健全問題隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制,牢牢守住安全底線。