于某香，女，1954年9月出生，漁船船主。

于某明等13人均系漁船船主或船長，基本情況略。

為加強對海洋漁業(yè)作業(yè)船只生產安全的監(jiān)管，遼寧省東港市漁業(yè)行政主管部門在2021年休漁期對轄區(qū)內中型及以上漁業(yè)生產船舶安裝北斗船載終端設備（以下簡稱“北斗”），該設備具有天氣預報、導航、船只落水自動報警等功能，以保障漁船生產安全和監(jiān)測漁船依法依規(guī)捕撈。2021年9月開漁期間，于某香等捕撈漁船船主、船長為追求高額經(jīng)濟利益，私自拆卸捕撈漁船上的“北斗”，指使?jié)O船趁大風惡劣天氣出海進行非法捕撈作業(yè)。

2021年11月11日，遼寧省東港市人民檢察院以危險作業(yè)罪對于某香等14人提起公訴。同年11月29日，東港市人民法院采納檢察機關的指控和量刑建議，當庭宣判，以危險作業(yè)罪判處被告人于某香等14人有期徒刑十個月至拘役二個月不等的刑罰。于某香不服判決，提出上訴。2022年1月4日，丹東市中級人民法院作出二審判決，于某香因在二審期間認罪認罰，刑期從有期徒刑十個月改為九個月，其他被告人維持原判。

（一）介入偵查引導取證，夯實案件證據(jù)基礎。2021年9月18日，東港市人民檢察院介入本案偵查。經(jīng)全面閱卷并與偵查人員兩次召開案件研判會議，辦案檢察官建議公安機關圍繞“北斗”在漁業(yè)生產安全方面的作用、拆卸“北斗”可能發(fā)生的“現(xiàn)實危險”以及當事人主觀明知等方面繼續(xù)補強證據(jù)。公安機關據(jù)此完善了相關證據(jù)，證實“北斗”具有“一鍵報警”“船只顛覆入水自動報警”等救助功能，漁民私拆“北斗”是為了趁惡劣天氣執(zhí)法船只無法出海巡查，到漁業(yè)資源豐富海域進行捕撈作業(yè)，漁船拆卸“北斗”后，出現(xiàn)風險無法保證被及時救援。與此同時，檢察官還到東港市漁業(yè)漁民漁船管理局查閱相關資料，了解海上交通安全和漁船、漁港、海洋漁業(yè)安全管理等法律法規(guī)；聯(lián)系“北斗”生產廠家和售后服務部門，咨詢“北斗”在海上救援中起到的作用等，以準確認定“北斗”作用以及行為人拆卸“北斗”的行為是否“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”。

（二）發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，準確把握案件定性。本案是遼寧地區(qū)首例海上漁業(yè)生產領域危險作業(yè)案，東港市檢察院成立專案專班，第一時間向上級院請示匯報。丹東市檢察院安排專人負責同步審查，指導東港市院辦案檢察官制作案件證據(jù)指引，有效引導取證，實現(xiàn)快捕快訴。丹東市檢察院還組織兩級院檢察官召開聯(lián)席會議，專門就“現(xiàn)實危險”的判斷標準和拆卸漁船“北斗”是否構成危險作業(yè)罪的“現(xiàn)實危險”進行研判。經(jīng)研究認為，漁業(yè)生產、礦山、危險化學品等行業(yè)屬八大高危行業(yè)，其生產作業(yè)具有高度危險性。本案涉案漁船選擇在惡劣天氣規(guī)避監(jiān)管出海從事漁業(yè)生產，該行為明顯超出漁船自身抗風險能力，行為人又將具有“一鍵報警”“船只顛覆入水自動報警”等功能的“北斗”拆除，致使船只不能接受相關部門風險提示，出現(xiàn)風險無法保證被及時救援，符合刑法134條之一第（一）項的規(guī)定，具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，構成危險作業(yè)罪。此外，檢察機關還區(qū)分不同情節(jié)、不同人員類別，積極適用認罪認罰從寬制度，一審階段除被告人于某香外，其余13人均認罪認罰，經(jīng)檢察官在庭審中開展法庭教育、釋法說理，于某香亦在二審中認罪認罰，并得到法院從輕判處，取得良好辦案效果。

（三）推進溯源治理，確保最高人民檢察院“八號檢察建議”落到實處。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的該市漁業(yè)作業(yè)中的風險隱患及監(jiān)管漏洞，2022年3月，檢察機關向主管部門東港市漁業(yè)漁民漁船管理局通報了本案處理情況，宣講“八號檢察建議”精神，建議該局進一步強化漁業(yè)生產安全法律法規(guī)宣傳，提高漁民安全生產意識；加強與公安、海警、邊境管理等相關部門的協(xié)作配合，聯(lián)合打擊涉漁違法違規(guī)行為，強化漁業(yè)行政執(zhí)法力度。該局隨即開展整改行動，通過“北斗”發(fā)送短信、建立微信群發(fā)送提示方式向漁船主宣傳拆卸“北斗”的危害及處罰規(guī)定，“點對點”全覆蓋向漁船主發(fā)放《致廣大漁民一封信》等宣傳材料4000余份，開展普法宣傳；對執(zhí)法人員開展涉漁行政執(zhí)法業(yè)務培訓；并與相關部門加強協(xié)作配合，形成海上執(zhí)法打擊合力。

危險作業(yè)罪的依法準確適用，可以有效防患于未然，避免生產安全事故發(fā)生。認定生產作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定的行為是否構成危險作業(yè)罪，判斷行為是否“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”是關鍵。“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，一般是指現(xiàn)實存在的、緊迫的危險，如果這種危險持續(xù)存在，將可能隨時導致發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果，應當結合行業(yè)屬性、行為對象、現(xiàn)場環(huán)境、違規(guī)行為嚴重程度、糾正整改措施的及時性和有效性等因素，進行綜合判斷。專業(yè)性強、認定難度大的，可委托有關監(jiān)管部門或有關機構出具是否存在“現(xiàn)實危險”的評估意見，結合其他證據(jù)進行判斷。認定本罪要把握好罪與非罪的界限，要注重寬嚴相濟刑事政策的運用，積極適用認罪認罰從寬制度，著力促進涉案企業(yè)認真整治風險隱患。同時，要注重以案促治，提高敏銳性，針對案件反映出的相關行業(yè)領域存在的安全隱患，要推動相關部門進行排查整改，切實防范化解安全風險隱患。