【基本案情】

北京市朝陽(yáng)區(qū)綠家園環(huán)境科學(xué)研究中心對(duì)江西某能源公司、豐城某焦化公司超標(biāo)排放二氧化硫、氨氮等廢氣的行為分別向江西省宜春市中級(jí)人民法院提起大氣污染民事公益訴訟。一審法院作出裁定后，原告向江西省高級(jí)人民法院提出上訴。二審法院組織雙方進(jìn)行調(diào)解并達(dá)成協(xié)議，兩被告承諾停止排放大氣污染物、自行投入資金建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行廢氣治理，并自愿各支付40萬(wàn)元替代性修復(fù)資金用于當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫?。調(diào)解協(xié)議公告期滿后，二審法院出具了調(diào)解書(shū)，并移送一審法院執(zhí)行。

【執(zhí)行情況】

江西省宜春市中級(jí)人民法院執(zhí)行立案后，鑒于兩被告均停止了排放大氣污染物的行為并自行投入資金完成了廢氣治理環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，就兩被告共支付的80萬(wàn)元替代性修復(fù)資金的執(zhí)行問(wèn)題，引導(dǎo)兩被告分別與江西思華生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金會(huì)簽訂公益信托合同，約定各將40萬(wàn)元匯入該基金會(huì)環(huán)保公益金專項(xiàng)賬戶，委托該基金會(huì)代為完成替代性修復(fù)事項(xiàng)，監(jiān)察人為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局。在宜春市生態(tài)環(huán)境局的支持協(xié)調(diào)下，該基金會(huì)與國(guó)有企業(yè)宜春城通城市產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司簽訂合作共建協(xié)議，將受托的替代性修復(fù)資金用于該公司已經(jīng)政府立項(xiàng)的宜春市北湖公園充電場(chǎng)站基地公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資約230萬(wàn)元，共配建8個(gè)120KW快速充電樁，可滿足16輛新能源汽車同時(shí)充電使用，并設(shè)有環(huán)保公益大型宣傳欄3個(gè)?；饡?huì)與合作公司約定：本案替代性修復(fù)資金與項(xiàng)目總支出的差額約150萬(wàn)元由該公司補(bǔ)充。替代性修復(fù)執(zhí)行過(guò)程中，除接受案件當(dāng)事人和監(jiān)察人的全程監(jiān)督外，還邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行全程監(jiān)督。替代性修復(fù)項(xiàng)目完成后，該基金會(huì)將項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程所涉材料及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提交執(zhí)行法院存檔結(jié)案，修復(fù)資金使用和修復(fù)情況在該基金會(huì)官方網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

【典型意義】

環(huán)境民事公益訴訟被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金如何管理、使用和監(jiān)督是司法實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題。本案即是地方法院探索推行《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定的“替代性修復(fù)方式”和創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟涉生態(tài)環(huán)境修復(fù)案件執(zhí)行方式——委托第三方社會(huì)公益組織管理和監(jiān)督使用生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金的典型案例。執(zhí)行法院聚焦法律制度的空白點(diǎn)大膽創(chuàng)新，以公益信托方式，委托公益性基金會(huì)監(jiān)管和使用生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金，促進(jìn)公益訴訟與生態(tài)環(huán)境修復(fù)有效銜接，使修復(fù)資金真正用于受損害的生態(tài)環(huán)境，對(duì)破解修復(fù)資金的監(jiān)管和使用難題，實(shí)現(xiàn)公益訴訟修復(fù)生態(tài)環(huán)境這一根本目的，進(jìn)行了有益探索。本案受托執(zhí)行的社會(huì)環(huán)保公益性組織依法公開(kāi)選擇了合作單位和施工方，并接受各方對(duì)替代修復(fù)項(xiàng)目中項(xiàng)目論證、工程施工、驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，確保了修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和透明度。針對(duì)案涉修復(fù)資金不足以建設(shè)充電場(chǎng)站的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地與當(dāng)?shù)貒?guó)企合作共建，既實(shí)現(xiàn)了本案當(dāng)事人進(jìn)行替代性修復(fù)的訴求，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)保公益項(xiàng)目的建設(shè)，取得良好法律效果和社會(huì)效果。