成都市應(yīng)急管理局簡(jiǎn)報(bào)

2020年5月城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判分析報(bào)告

一、4月城市安全形勢(shì)

（一）生產(chǎn)安全事故方面。4月，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故34起，死亡32人，受傷11人。其中建筑施工事故15起、死亡13人；道路運(yùn)輸事故14起、死亡15人；工貿(mào)事故5起、死亡4人；未發(fā)生較大及以上事故。

圖1  2020年4月事故起數(shù)行業(yè)（按管理分）分布圖

表1  2020年4月兩項(xiàng)指標(biāo)同比環(huán)比情況一覽表

1—4月，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故64起、死亡56人、受傷24人，同比分別下降28.1%、37.1%和69.6%。其中，發(fā)生交通運(yùn)輸事故27起、死亡28人、受傷14人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降37.2%、37.8%，受傷人數(shù)同比上升16.7%。建筑施工事故26起、死亡20人、受傷8人，同比分別下降18.8%、33.3%和76.5%。工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生事故11起、死亡8人、受傷2人，同比分別下降15.4%、38.5%和93.9%。危化品等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。從事故類型來(lái)看，高處墜落事故高發(fā)，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占總數(shù)（不含道路運(yùn)輸事故）的48.6%、46.4%；未發(fā)生較大事故。發(fā)生火災(zāi)1067起、導(dǎo)致8人死亡，同比火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降12.8%、11.1%。

圖2  2020年1-4月事故起數(shù)行業(yè)（按管理分）分布圖

圖3  2020年1-4月事故與死亡人數(shù)地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)圖

（二）道路交通事故概況。全市共發(fā)生統(tǒng)計(jì)類道路交通事故94起（含道路運(yùn)輸事故14起）、死亡25人，同比事故減少65起，下降40.9%；同比死亡減少26人，下降51%，未發(fā)生較大及以上道路交通事故。

（三）火災(zāi)事故概況。發(fā)生城鄉(xiāng)火災(zāi)279起，造成2人死亡，同比去年火災(zāi)事故起數(shù)下降3%、死亡人數(shù)上升100%。

（四）隱患情況

1．重大危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)報(bào)警情況。4月共處置各類報(bào)警信息282條，同比下降66.8%，環(huán)比上升39.6%。其中化工企業(yè)報(bào)警最多，占22.6%；計(jì)劃外停工停產(chǎn)報(bào)警與生產(chǎn)異常報(bào)警較多，分別占總數(shù)的57.5%、17.7%。涉氨企業(yè)報(bào)警量增多，環(huán)比上升128.6%。上午9時(shí)、11時(shí)和下午13時(shí)、15時(shí)生產(chǎn)異常報(bào)警高，占38%。

圖4  2020年3-4月行業(yè)報(bào)警分布圖

2．城市安全運(yùn)行與安全發(fā)展情況。當(dāng)前，我市聚焦森林防火、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、工貿(mào)行業(yè)、特種設(shè)備、旅游安全、城市運(yùn)行等9大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展為期三個(gè)月的城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查專項(xiàng)行動(dòng)。4月2日—28日，各區(qū)（市）縣和市級(jí)行業(yè)部門共組織檢查組11728個(gè)，檢查企事業(yè)單位55946家，0隱患企業(yè)占比超過(guò)34.3%；排查一般隱患36728項(xiàng)，整治完成32931項(xiàng)，整治率89.7%；重大隱患70項(xiàng)，整治完成36項(xiàng)，整治率51.4%。專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，僅30.7%的企業(yè)開展隱患自查自報(bào)自改，新增自查自報(bào)一般隱患36664項(xiàng)，無(wú)重大隱患，新增填報(bào)風(fēng)險(xiǎn)信息1993條，市、區(qū)（市）縣兩級(jí)部分行業(yè)部門和鎮(zhèn)（街道）未上線錄入隱患信息。

二、4月城市安全事故暴露出的主要風(fēng)險(xiǎn)

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所火災(zāi)不容忽視。4月6日，高新區(qū)天府生命科技園成都精濟(jì)藥業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約700平方米，造成1人死亡；4月13日，崇州市都市王朝家具廠發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約400平方米；4月20日，新都區(qū)新繁鎮(zhèn)金億路家具廠發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約200平方米。暴露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，設(shè)施設(shè)備不齊全。

二是外力破壞地下管線事故有所抬頭。2018年以來(lái)，全市開展施工破壞地下管線專項(xiàng)整治，有效遏制了施工破管高發(fā)態(tài)勢(shì)，但總量仍然較大，今年1—4月發(fā)生了30起施工破壞地下管線事故，特別是青白江區(qū)“4·25”天然氣燃爆事故，因農(nóng)戶雇用挖掘機(jī)拓寬門前院壩，導(dǎo)致天然氣管道破裂發(fā)生泄露遇火燃爆，造成2死6傷，暴露出這一領(lǐng)域有效的管理辦法缺乏。

三是貨車交通違法時(shí)有發(fā)生。4月，全市發(fā)生了17起貨車道路交通事故，死亡11人，分別占18.1%、44%，其中4月13日—20日的7天時(shí)間，成都高新區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)市、龍泉驛區(qū)、金堂縣就發(fā)生6起運(yùn)渣車事故，導(dǎo)致7人死亡，需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。

三、5月城市主要安全風(fēng)險(xiǎn)提示

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，5月歷來(lái)是事故高發(fā)期，今年又與全國(guó)、省、市“兩會(huì)”敏感期“兩碰頭”，需特別關(guān)注以下風(fēng)險(xiǎn)：

（一）預(yù)測(cè)5月安全生產(chǎn)事故起數(shù)較多。通過(guò)灰色預(yù)測(cè)GM（1，1）模型對(duì)2017年1月至2020年4月事故起數(shù)進(jìn)行計(jì)算作AGO生成序列，根據(jù)生成序列得到數(shù)據(jù)矩陣B，yn

從而模型可表示為

代入原始數(shù)據(jù)得到模型：

 灰色預(yù)測(cè)GM(1,1)模型就是關(guān)于數(shù)列預(yù)測(cè)的一個(gè)變量、一階微分的模型。它是基于隨機(jī)的原始時(shí)間序列，經(jīng)按時(shí)間累加后所形成的新的時(shí)間序列呈現(xiàn)的規(guī)律可用一階線性微分方程的解來(lái)逼近。

通過(guò)模型計(jì)算及誤差分析，預(yù)測(cè)2020年5月事故發(fā)生起數(shù)為30.2起，平均相對(duì)誤差34.9%。雖2018年5月與2019年5月事故環(huán)比下降，但事故起數(shù)仍較多，再加之預(yù)測(cè)2020年5月事故起數(shù)較高，因此事故防范工作需持續(xù)加強(qiáng)。

圖5　2017年1月-2020年4月事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

（二）一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)更加集中。由于氣溫上升，居家用電用氣增加，老舊小區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；餐飲行業(yè)加快復(fù)蘇，液化石油氣使用量增多，非法運(yùn)輸、銷售易抬頭，餐飲企業(yè)超量?jī)?chǔ)存、違規(guī)儲(chǔ)存與使用等安全問(wèn)題更加集中；5月上旬，全市小學(xué)將復(fù)學(xué)復(fù)課，疫情期間校園消防安全不容忽視；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)裝置、管道、存儲(chǔ)罐發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸和群體中毒事故風(fēng)險(xiǎn)加大；有毒有害、易燃易爆氣體易揮發(fā)集聚，有限空間作業(yè)中毒窒息事故易發(fā)，5月4日，在金牛區(qū)順星街46號(hào)凱德廣場(chǎng)地下污水管道作業(yè)時(shí)，2名工人因吸入硫化氫中毒致1人死亡、1人受傷。

（三）自然災(zāi)害防范還需加強(qiáng)。5月，我市進(jìn)入汛期。防汛減災(zāi)各項(xiàng)壓力加大，防范泥石流、崩塌、滑坡等地災(zāi)應(yīng)急演練，江河防洪、城市防澇、沿山區(qū)域山洪災(zāi)害防范，以及應(yīng)急救援等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要求更高。加之，今年五一期間出現(xiàn)的高溫天氣，在我市有氣象記錄以來(lái)較為少見，突破5月上旬歷史極值，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間我市極易出現(xiàn)雷電、大風(fēng)和短時(shí)強(qiáng)降雨等強(qiáng)對(duì)流性天氣，需要加強(qiáng)安全防范。

四、5月防范化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)措施及建議

（一）政府及行業(yè)部門。

按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全省、全市森林草原防火滅火暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，在繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控條件下城市安全工作的同時(shí)，全力以赴防范化解全國(guó)、省、市“兩會(huì)”期間城市安全重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)做好以下工作：

一是持續(xù)抓好全市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)督促指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門依托城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理、隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管“兩個(gè)信息化系統(tǒng)”及時(shí)上傳風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患閉環(huán)管理情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患閉環(huán)管理；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患等級(jí)由市、區(qū)（市）縣兩級(jí)實(shí)施掛牌督辦，市政府安辦也將通過(guò)市長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)5月安全風(fēng)險(xiǎn)大排查隱患整治情況進(jìn)行通報(bào)。

二是針對(duì)易發(fā)事故進(jìn)行再安排、再落實(shí)。在地下管線方面，突出抓好水電氣訊和相關(guān)單位地下管線安全保護(hù)、有限空間作業(yè)工作，一方面，會(huì)同市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市水務(wù)局等部門，對(duì)施工破壞地下管線整治工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)，盡快研究制定施工破壞地下管線安全管理辦法，形成地下管線安全保護(hù)常態(tài)化機(jī)制。另一方面，組織所有地下管線產(chǎn)權(quán)單位，就有限空間作業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)檢查。在城鄉(xiāng)消防方面，加快推進(jìn)全市37處消防高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的整治；市政府安辦將會(huì)同市消防救援支隊(duì)，再梳理排查一批倉(cāng)儲(chǔ)物流、老舊市場(chǎng)、住改倉(cāng)等重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，分區(qū)分級(jí)再掛牌督辦一批，同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)打通生命通道行動(dòng)、老弱病殘幼等社會(huì)面火災(zāi)整治，堅(jiān)決防范有社會(huì)影響的火災(zāi)事故。

三是部署開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院、省安委辦統(tǒng)一部署，圍繞從根本上消除事故隱患，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門盡快形成全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，報(bào)請(qǐng)市政府安委會(huì)召開2020年第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，部署2個(gè)專題和危險(xiǎn)化學(xué)品、城鄉(xiāng)消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工礦商貿(mào)、特種設(shè)備和游樂設(shè)施、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物8個(gè)專項(xiàng)整治任務(wù)，推動(dòng)建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，通過(guò)標(biāo)本兼治、合力共治，完善安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制，健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。

四是全面做好防汛減災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備。組織力量前往防汛、防地災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域開展汛前應(yīng)急準(zhǔn)備專項(xiàng)抽查，督促落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施；抓緊完善2007處地災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，以及江河水庫(kù)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、低洼易淹區(qū)、地下空間、在建工地等重點(diǎn)區(qū)域（部位）的防汛應(yīng)急預(yù)案，確保隱患威脅區(qū)告知率、應(yīng)急預(yù)案的覆蓋率達(dá)到“兩個(gè)100%”，市應(yīng)急局也將于近日開展一次全員全要素的自然災(zāi)害救援桌面推演，檢驗(yàn)應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)水平、完善應(yīng)對(duì)處置方案。

（二）企事業(yè)單位

一是加快制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單》《日常安全工作清單》；二是做好日常風(fēng)險(xiǎn)管控，排查治理安全隱患，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，完善應(yīng)急處置預(yù)案。賓館、飯店、商場(chǎng)、餐飲、娛樂、景區(qū)、客運(yùn)車站等人員密集場(chǎng)所，要保證疏散通道和出口暢通，確保自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火裝置靈敏可靠；三是做好防汛工作。密切關(guān)注氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好高溫、暴雨等極端惡劣天氣的安全防范工作。對(duì)可能導(dǎo)致坍塌、垮塌的設(shè)施設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位加強(qiáng)安全檢查。加大對(duì)危險(xiǎn)邊坡、隧道涵洞、堤壩河道、房屋建筑、地下工程施工、渣土受納場(chǎng)、臨時(shí)建筑、地勢(shì)低洼等重點(diǎn)區(qū)域（場(chǎng)所）隱患治理的力度。進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急物資，開展應(yīng)急演練，嚴(yán)防極端惡劣天氣引起次生災(zāi)害。

（三）社會(huì)公眾

一是旅游時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加安全意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目、設(shè)施安全規(guī)程；野外游玩嚴(yán)禁燒荒和在非指定區(qū)露天燒烤、野炊等野外用火行為，倡導(dǎo)文明祭祀、防火保林。二是出行前要密切關(guān)注氣象預(yù)報(bào)，景區(qū)景點(diǎn)、交通路況等預(yù)警信息，提前規(guī)劃好行車路線，通過(guò)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域要注意觀察，防止發(fā)生意外；應(yīng)遵規(guī)守法，謹(jǐn)慎駕駛，防治疲勞駕駛，文明禮讓，平安出行。三是居家要注意用電用氣安全，不要購(gòu)買“三無(wú)”的假冒偽劣家用產(chǎn)品；不要用濕手接觸帶電設(shè)備，不要用濕布擦抹帶電設(shè)備；不要私拉亂接電線，不要隨便移動(dòng)帶電設(shè)備，不超負(fù)荷運(yùn)行電氣設(shè)備；家用電器損壞后要請(qǐng)專業(yè)人員或送修理店修理，嚴(yán)禁非專業(yè)人員在帶電情況下打開家用電器外殼；家用電器的電源線破損時(shí)，要立即更換或用絕緣布包扎好；家用電器或電線發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)先斷開電源再滅火；不要將電動(dòng)車停放在通道上，嚴(yán)禁在室內(nèi)充電。

附件：

1．成都市城市安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查專項(xiàng)行動(dòng)工作統(tǒng)計(jì)表   

2.成都市隱患排查治理動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)隱患自查自報(bào)自改情況表