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生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責(zé)人就《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》修訂發(fā)布答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號,以下簡稱《辦法》),將于2021年1月1日起實施。為使社會各界更加深入了解《辦法》修訂的背景、思路和主要內(nèi)容等,生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。



問:新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記已施行17年了,請問這次修訂是基于什么考慮?



答:新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記是一項國際通行的化學(xué)品環(huán)境管理制度,要求在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或者進口前,識別其環(huán)境危害,評估其生產(chǎn)、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風(fēng)險,實施登記許可,建立源頭管理的“防火墻”,防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進入經(jīng)濟社會,防范這類化學(xué)物質(zhì)損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。


2003年原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(以下簡稱原辦法),2010年進行了首次修訂。原辦法的實施,為新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作提供了制度保障,切實加強了新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理,為預(yù)防和減少新化學(xué)物質(zhì)在中國境內(nèi)的無序使用和環(huán)境污染、推動相關(guān)行業(yè)綠色創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。


但經(jīng)過多年實踐,原辦法一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當前的環(huán)境管理工作要求。本次修訂,旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),進一步深入貫徹落實“放管服”改革要求,不斷健全新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度體系。



問:辦法修訂的思路是什么?



答:辦法修訂的總體思路是在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,推動新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作與時俱進、完善發(fā)展。


一是深化“放管服”要求。在保障環(huán)境風(fēng)險可控的前提下,優(yōu)化調(diào)整申請類型設(shè)置和申報數(shù)據(jù)要求,在數(shù)據(jù)認可方面注重與國際接軌,減輕企業(yè)負擔,促進我國綠色化學(xué)創(chuàng)新研究?!掇k法》還調(diào)整了有關(guān)化學(xué)物質(zhì)測試機構(gòu)的管理要求,鞏固2017年以來在化學(xué)物質(zhì)測試機構(gòu)監(jiān)管方面“放管服”的改革成果。


二是堅持問題導(dǎo)向。著力解決危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康的關(guān)鍵問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題。一是聚焦環(huán)境風(fēng)險防控,重點管控環(huán)境風(fēng)險高的新化學(xué)物質(zhì)。二是細化登記準入條件和評審標準,優(yōu)化登記后報告要求,完善列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和事中事后環(huán)境監(jiān)管要求。


三是堅持協(xié)同共治。充分借鑒發(fā)達國家新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理經(jīng)驗和我國多年的管理實踐,落實企業(yè)主體責(zé)任,明確國家和地方管理部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,推進政府和企業(yè)信息公開,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,形成合力強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境登記管理。


四是堅持“開門立法”。《辦法》修訂過程中,我們多次組織召開座談會,充分聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)、地方管理部門和專家學(xué)者的意見和建議,并通過公開向社會征求意見、向世界貿(mào)易組織(WTO)進行通報等方式,廣泛聽取各方面意見和建議。



問:《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?



答:本次修訂重點圍繞以下五個方面:


一是聚焦環(huán)境風(fēng)險,突出管控重點。從有效防范環(huán)境風(fēng)險目的出發(fā),明確管控重點為具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性大,或在環(huán)境中可能長期存在并可能對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成較大風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)。


二是優(yōu)化申請要求,減輕企業(yè)負擔。借鑒國際化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗,并基于我國多年管理實踐,在不降低環(huán)境風(fēng)險管控要求的前提下,優(yōu)化了申請類型設(shè)置,將原簡易申報調(diào)整為備案、原常規(guī)申報中低量級別調(diào)整為簡易申報;同時,進一步優(yōu)化了申報數(shù)據(jù)要求。


三是細化登記標準,完善審批要求。《辦法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標準,還對其他不予登記的情形,以及重新申請登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進行了規(guī)定,突出了環(huán)境風(fēng)險控制要求,強化了源頭預(yù)防,增強了可操作性。


四是強化事中事后監(jiān)管,提高管理效率。《辦法》提出了“兩強化”和“三優(yōu)化”的跟蹤管理要求,強化了企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險控制的主體責(zé)任、強化環(huán)境風(fēng)險控制措施針對性,優(yōu)化了信息報告要求、監(jiān)管方式及監(jiān)管重點等。環(huán)境風(fēng)險控制措施主要針對環(huán)境危害較大的新化學(xué)物質(zhì)。登記后信息報告僅限于收集掌握管理迫切所需的信息。取消了每次活動報告和五年活動報告的相關(guān)要求,縮小了提交年度報告的對象范圍。新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管按照“雙隨機一公開”的原則,采用監(jiān)督抽查方式進行,利于提高管理效率。


五是跟蹤新危害信息,持續(xù)防范環(huán)境風(fēng)險。《辦法》完善了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記后新危害信息與環(huán)境風(fēng)險跟蹤的有關(guān)規(guī)定,要求新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進口者和加工使用者發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的,應(yīng)當及時向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告;可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險增加的,應(yīng)當及時采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門收到新危害等相關(guān)信息后,應(yīng)當組織技術(shù)評審,必要時可以根據(jù)評審結(jié)果依法變更或者撤回相應(yīng)的登記證。



問:《辦法》實施后,相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當履行哪些責(zé)任和義務(wù)?



答:從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進口和加工使用的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)采取有效措施,防范和控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。主要責(zé)任和義務(wù)有以下幾個方面:


一是應(yīng)當取得登記證或辦理備案。在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)前或者進口前,應(yīng)當取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證,或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。對已列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》但實施新用途環(huán)境管理的化學(xué)物質(zhì),用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的,應(yīng)當在生產(chǎn)、進口或者加工使用前,辦理新用途環(huán)境管理登記。


二是應(yīng)當防范和控制環(huán)境風(fēng)險。在研究、生產(chǎn)、進口和加工使用過程中,應(yīng)當采取有效措施,防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。常規(guī)登記新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和加工使用者,還應(yīng)當通過其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公開環(huán)境風(fēng)險控制措施和環(huán)境管理要求落實情況。


三是應(yīng)當落實跟蹤管理要求。新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者、進口者、加工使用者應(yīng)當按《辦法》規(guī)定,落實信息傳遞、資料記錄保存和活動報告等跟蹤管理要求。發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的,應(yīng)當及時報告,對可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險增加的,應(yīng)當及時采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。


四是應(yīng)當接受監(jiān)督抽查。生態(tài)環(huán)境主管部門依法開展環(huán)境監(jiān)督抽查時,新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進口者和加工使用者,應(yīng)當予以配合,并如實提供相關(guān)資料,接受監(jiān)督抽查。



問:《辦法》實施后,新老辦法銜接方面有何考慮?



答:新老辦法銜接的總體政策和原則在《辦法》中已有明確規(guī)定?!掇k法》第五十三條規(guī)定,根據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護部令第7號)和《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第17號)的規(guī)定已辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的,相關(guān)登記在《辦法》施行后繼續(xù)有效。第四十五條對相應(yīng)列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和相關(guān)要求進行了明確。對《辦法》未規(guī)定的銜接事項,我部將根據(jù)行政許可法基本原則和相關(guān)法律適用規(guī)則,在近期印發(fā)管理文件予以明確。



問:《辦法》實施后,相關(guān)配套文件如何考慮?



答:《辦法》修訂過程中,我部已同步開展《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》及其配套文件的制修訂工作。進一步細化完善《辦法》實施涉及的申報數(shù)據(jù)要求、危害評估、環(huán)境風(fēng)險評估、社會經(jīng)濟效益分析、新用途環(huán)境管理登記等內(nèi)容,以及登記和登記后所需系列表格及文書樣式等。