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雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制兩者有什么關(guān)系呢?二者需要融合嗎?雙重預(yù)防機(jī)制能代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化嗎?


我們先來回顧一下什么是雙重預(yù)防機(jī)制。在《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》安委辦〔20163號文和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》安委辦〔2016〕11號文中,已經(jīng)非常明確地指出,雙重預(yù)防機(jī)制包括安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。安全風(fēng)險分級管控,就是我們?nèi)粘9ぷ髦械娘L(fēng)險管理,包括危險源辨識、風(fēng)險評價分級、風(fēng)險管控。隱患排查治理就是對風(fēng)險點的管控措施通過隱患排查等方式進(jìn)行全面管控,及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點管控措施潛在的隱患,及時對隱患進(jìn)行治理。

我們再來看一下安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)文件中關(guān)于風(fēng)險管理及隱患排查治理的有關(guān)要求。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)中第5個核心要求“5.5安全風(fēng)險管控及隱患排查治理”,恰恰是雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容。

《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013-2008)的“5.2 風(fēng)險管理”中有“5.2.1 范圍與評價方法”“5.2.2 風(fēng)險評價”“5.2.3 風(fēng)險控制”等風(fēng)險管理要求;“5.2.4 隱患治理”“5.10.1 安全檢查”“5.10.2 安全檢查形式與內(nèi)容”“5.10.3 整改”,即為隱患排查治理的要求。

從以上兩個規(guī)范可以明顯看出,風(fēng)險管理(即安全風(fēng)險分級管控)與隱患排查治理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的兩個重要或核心要素,也就是說:雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要或核心要素。某省市有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件中提到的“雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分”,給出了雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相對客觀的關(guān)系定位。

綜上所述,雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是并列的關(guān)系,二者也不是毫不相關(guān)的兩項工作,雙重預(yù)防機(jī)制更不是一項全新的工作。雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分、是重要或核心要素;雙重預(yù)防機(jī)制包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,更不可能代替安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。所以也不存在“雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合”這樣的偽命題,二者本來就是一體的,根本不需要什么融合。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作最基礎(chǔ)、最全面的一個工具,雙重預(yù)防機(jī)制則重點強(qiáng)調(diào)要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個核心要素,風(fēng)險分級管控和隱患排查治理對這兩個要素進(jìn)行了再細(xì)化、再嚴(yán)格、再科學(xué)的要求。

所以,我們更要科學(xué)地推行雙重預(yù)防機(jī)制,不需要企業(yè)拋開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化再重新開展雙重預(yù)防機(jī)制的重復(fù)性工作,我們需要把原來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的風(fēng)險管理和隱患排查治理工作按要求再進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范化。切不可人為地把工作復(fù)雜化、機(jī)械化、教條化,而導(dǎo)致企業(yè)做了大量工作而沒有取得應(yīng)有的效果,使工作流于形式。