批復稱，同意對上海石油化工股份有限公司“6·18”1#乙二醇裝置爆炸事故予以提級調(diào)查，由吳清常務副市長牽頭負責。同時，由市應急局會同市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市總工會、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援總隊、金山區(qū)政府組成“6·18”1#乙二醇裝置爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱“調(diào)查組”）。調(diào)查組由市應急局局長馬堅泓擔任組長、市應急局副局長楊曉東擔任副組長。

今年6月，針對近期中石化集團公司所屬企業(yè)接連發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全風險加大的情況。應急管理部聯(lián)合國務院國資委約談了中石化集團公司主要負責人。應急管理部黨委委員、副部長孫廣宇，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗出席約談并講話。中國石油、中國海油、國家管網(wǎng)、國投集團、中糧集團、中國中化、中鹽集團、國藥集團、中國航油等10家中央企業(yè)主要負責人列席約談會議。

約談指出，中石化近年來事故多發(fā)，今年6月份，在全國安全生產(chǎn)大檢查、全國危險化學品安全風險集中治理和全國“安全生產(chǎn)月”期間，中石化廣東茂名石化、上海石化接連發(fā)生兩起亡人事故，嚴重沖擊人民群眾安全感，引發(fā)社會高度關(guān)注，影響惡劣，與中央骨干企業(yè)的形象極不相稱。

從表觀現(xiàn)象看：

一是事故多發(fā)連發(fā)。截至6月18日，今年中石化煉油化工生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)生14起事故，接近去年總和(16起)。特別是進入6月份以來短短十天內(nèi)，連續(xù)發(fā)生茂名石化“6·8”火災和上海石化“6·18”火災爆炸，風險極大，性質(zhì)十分嚴重，影響極其惡劣。

二是人員傷亡明顯增多。今年以來發(fā)生的14起事故造成15人死亡，起均死亡人數(shù)1.1人，是去年起均0.4人的2.5倍，更有3起事故死亡2人，險些造成較大事故。

三是部分企業(yè)屢屢重蹈覆轍。2021年以來，揚子石化(4起)、齊魯石化(4起) 茂名石化(4起)，上海石化(2起)、巴陵石化(2起)屢屢重蹈覆轍，5家企業(yè)就占了中石化事故總量的56%。茂名石化化工分部一年多時間先后發(fā)生3起事故，齊魯石化1個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起事故。

從表觀問題看：

一是設備設施陳舊失效。上海石化已經(jīng)建廠50年，管級腐蝕減薄導致物料泄漏，茂名石化發(fā)生泄漏的乙烯泵已經(jīng)使用26年，齊魯石化還有上世紀70年代建設的丁二烯、順丁橡膠裝置，揚子石化80年代建設的小乙烯、乙二醇、加氫等十幾套裝置依然在線運行。中石化現(xiàn)有22座移動式鉆井平臺中，9座服役超過30年;123座固定生產(chǎn)設施中，79座超過設計使用年限仍在繼續(xù)服役;全集團排查老舊生產(chǎn)裝置392套，占全國總數(shù)的27.8%。茂名分公司“6·8”火災事故，上海分公司“6·18”火災事故均涉及老舊設施裝置。

二是人的能力不足。2021年以來，32起事故中有17起涉及違規(guī)冒險作業(yè)或操作失誤，表明部分企業(yè)安全培訓不到位，員工專業(yè)素質(zhì)和安全技能不高、操作基本功不扎實。巴陵石化“1·9”催化加氫丙烯泵泄漏著火事故，備用泵切換不及時，設備管理不到位;茂名石化“3·15”閃爆事故為清理液位計聚合物堵塞泄漏引發(fā)爆炸著火，涉事員工習慣性違章。

三是現(xiàn)場管理不到位。一些企業(yè)特殊作業(yè)風險辨識和管控能力不足，變更管理不履行相應程序，對承包商作業(yè)缺乏有效監(jiān)管，沒有體現(xiàn)出“大企業(yè)大能力”。上海石化“5·29”乙烯開車倒盲板爆燃事故，盲板沒拆完就開閥送料，現(xiàn)場管理混亂;齊魯石化今年“4·16”、“5·18”事故都涉及承包商。

從深層問題看：

一是安全意識淡薄。部分所屬公司學習貫徹習近平總書記安全生產(chǎn)重要指示不到位，安全意識淡薄，安全發(fā)展理念不牢，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。重效益輕安全。

二是安全生產(chǎn)責任未有效落實。安全生產(chǎn)責任沒有層層壓實，管理效能層層衰減，下級公司機構(gòu)不健全，人員不足，職責不清晰、責任不落實，有的基層從業(yè)人員嚴、細、實精神嚴重滑坡，不敢動真碰硬，嚴不起來，細不下去，實不到位成了一種普遍現(xiàn)象。

三是安全投入不足不夠。部分二級公司負責人認為安全生產(chǎn)是“靠天吃飯”，對安全生產(chǎn)工作花心思不夠、信心決心不足;資金投入不夠，多個地方反映，中石化及其所屬企業(yè)不重視安全投入，有的所屬企業(yè)安全隱患整改資金遲遲不到位。去年上海石化“6·29”爆燃事故造成14人受傷，企業(yè)嘴上說著重視，卻不見真招實招，2021年企業(yè)利潤總額增加了近20億，安全生產(chǎn)投入?yún)s減少了17億、降幅超過60%。

四是人才梯隊青黃不接。一方面骨干力量流失嚴重，近年來，茂名石化先后有幾百名技術(shù)骨干和管理人才調(diào)整或跳槽到新建中央企業(yè)和民營企業(yè)，部分剛提拔上來的中層管理人員對裝置不熟悉，不精通，不懂安全更別提管好安全。另一方面基層人才斷檔，有的所屬公司反映，中石化基層企業(yè)建組5到7年未招員工，部分崗位缺員嚴重，一石化分公司2012年至2017年退休了7000名員工，新招的卻只有1000人。一線員工平邊年齡近50歲，一石化分廠近五百人中，50歲以上老員工占比近85%。而?；钒踩a(chǎn)對從業(yè)人員要求高，培養(yǎng)周期長，現(xiàn)在不下大力氣解決，今天有師傅沒徒弟，幾年后就有徒弟沒師傅。

五是安全管理體系未有效運行。中石化已經(jīng)建立了安全管理體系，但多個所屬公司反映，安全管理頻繁換頻道，基層“跟不上溜”，許多要求措施被“束之高閣”，企業(yè)自娛自樂，自我感覺良好，仍按自己習慣方式作業(yè)，制度和執(zhí)行“兩張皮”。

六是考核“指揮棒”導向有偏差。前幾年，盲目強調(diào)裝置只要停車，不管“三七二十一”一律扣分，導致有的企業(yè)不敢停車，“帶病”運行、冒險作業(yè)，年度大修盲目延長至四到五年，部分設備設施超出壽命周期還得不到及時更新更換，埋下“不定時炸彈”。上海石化事故乙二醇裝置在事故發(fā)生前創(chuàng)造了歷史連續(xù)運行記錄，但半年前就已發(fā)現(xiàn)了水箱乙二醇指標超標，管線已出現(xiàn)異常。

七是自我要求標準低。自我放松，錯誤將“不出大事作為最高追求”，對小事故、苗頭性傾向性問題重視不夠，抓早抓小，抓小防大意識不足?？傊惺踩a(chǎn)已形成系統(tǒng)性風險，必須警醒起來、行動起來。

針對上述問題，要敢于直面正視，勇于刮骨療毒、去腐生肌，要堅決克服以下幾種錯誤傾向:

一是覺得沒有造成大后果，不值得大動干戈。茂名分公司“6·8”火災事故是一起重大涉險事故，發(fā)生在球罐區(qū)，一旦失控，后果不堪設想，可能成為第二個北京東方化工廠，乙烯儲罐爆炸事故震驚世界。

二是覺得都是偶然的，沒有看到其中必然性。我們反復講海因里希法則，強調(diào)安全生產(chǎn)要以小見大，抓小防大，有的企業(yè)還是充耳不聞，“不見棺材不掉淚”，覺得事故都是偶然的，沒有意識到小事不斷，大事不遠，這是統(tǒng)計規(guī)律。

三是覺得都是基層的，與管理層無關(guān)。主觀盲目認為發(fā)生事故都是基層分廠、車間、班組的原因，追責也是追究基層人員責任，不會追究管理層責任，2013年中石油大連石化“6·2”火災爆炸事故，造成4人死亡，中央政治局常委會專題聽取中石油事故調(diào)查處理情況匯報，對中石油總部有關(guān)責任人員進行了嚴肅問責，國務院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施明確提出，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人，分管負責人的責任。

四是覺得都是個別企業(yè)問題，不是系統(tǒng)問題。2021年以來中石化集團所屬企業(yè)共發(fā)生32起事故，開采、煉油、化工等上下游企業(yè)事故齊頭迸發(fā)，石油工程公司發(fā)生3起事故，煉化企業(yè)更是多點開花，37家煉化企業(yè)中20家發(fā)生事故、10家發(fā)生亡人事故，充分說明，事故多發(fā)已成為系統(tǒng)性問題。

五是覺得安全生產(chǎn)就是安全管理部門的事。未嚴格落實“三管三必須”，業(yè)務部門沒有樹牢安全第一思想，管業(yè)務管安全不落地，安全管理部門沒有權(quán)威性，成了背鍋部門。全員安全生產(chǎn)責任制更是落實不到位。

六是發(fā)生事故后才重視應急處置，平時無所事事。應急管理的最高境界是“無急可應"，但無急可應不是無事可做。有不少企業(yè)平時對安全生產(chǎn)工作不上心，不在“防”和“備”上下功夫，事故發(fā)生后才開始著急“救火”，焦頭爛額，上海石化“6.18”事故發(fā)生后，初期應急處置一片混亂。

七是覺得都是別人欠的賬，我不用還。覺得自己過幾年就調(diào)走了，退休了，就當沒事人，作壁上觀，對提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、強化人才梯隊建設等打基礎(chǔ)、利長遠的工作不重視，置之不管。