海南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于??谑薪衲陙硪蚴┕ね谄瞥擎?zhèn)燃?xì)夤艿朗鹿屎吞幚砬闆r的通報(bào)
各市、縣、自治縣人民政府,省安委會各成員單位:
2022年上半年,??谑薪舆B發(fā)生多起因施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿?,形成燃?xì)庑孤┌踩[患,如處置不當(dāng),極可能導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。
對此,省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。馮飛省長2月15日批示“全省要引以為戒,加強(qiáng)管理,防止發(fā)生類似事故”,6月20日批示“近期連續(xù)發(fā)生挖斷燃?xì)夤艿朗录m未造成傷亡,亦不敢心存僥幸,要引起高度重視。住建廳督導(dǎo)??诓榍逶颍瑖?yán)肅處理涉事企業(yè)”。沈丹陽常務(wù)副省長5月26日批示“抓緊搶修,盡早恢復(fù)供氣,對違規(guī)施工企業(yè)依法嚴(yán)肅處理”。省委常委、馮忠華副省長6月22日批示“要吸取教訓(xùn),舉一反三,警示全省,結(jié)果全省通報(bào)。6月27日上午,受省委常委、馮忠華副省長委托,省政府副秘書長曾鋒就城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)問題專門約談海口市政府。
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示要求,加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防范,遏制此類事故發(fā)生,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、事故情況
2022年2月14日,海南第六建設(shè)工程有限公司在??谑忻捞m區(qū)板橋路周邊施工過程中,挖破燃?xì)夤艿缹?dǎo)致燃?xì)庑孤?/span>,直接影響了3個(gè)居民小區(qū)正常用氣。經(jīng)??谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局調(diào)查,海南第六建設(shè)工程有限公司存在未與燃?xì)饨?jīng)營單位共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的行為,施工過程中挖破燃?xì)夤艿缽亩鴮?dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿拾l(fā)生。
2022年5月26日,海南宏遠(yuǎn)建筑工程有限公司在濱海大道與粵海大道交叉處使用挖掘機(jī)開挖土坑挪樹,導(dǎo)致燃?xì)飧晒鼙煌谄?,造成燃?xì)庑孤苯佑绊?4個(gè)居民小區(qū)正常用氣。經(jīng)??谑芯C合行政執(zhí)法局秀英分局調(diào)查,海南宏遠(yuǎn)建筑工程有限公司無視現(xiàn)場燃?xì)夤艿罉?biāo)識,也未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施,施工過程中挖破燃?xì)夤艿缽亩鴮?dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿拾l(fā)生。
2022年6月20日,海南海建工程設(shè)備租賃有限公司在秀英區(qū)(鎮(zhèn))海榆中線維修挖機(jī)過程時(shí),測試挖機(jī)維修情況就地開挖測試破壞了鋼質(zhì)DN250燃?xì)飧晒堋?/span>
二、行政執(zhí)法情況
海口市綜合行政執(zhí)法局美蘭分局對海南第六建設(shè)工程有限公司“2.14”挖破燃?xì)夤艿佬袨檫M(jìn)行立案,作出60000元處罰決定。
海口市綜合行政局秀英分局對海南宏遠(yuǎn)建筑工程有限公司“5.26”挖破管道燃?xì)庑袨檫M(jìn)行立案,作出處罰99000元處罰決定。
海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局對海南海建工程設(shè)備租賃有限公司“6.20”挖破管道燃?xì)庑袨檫M(jìn)行立案,已經(jīng)下達(dá)了《行政處罰事先告知書》,擬對當(dāng)事人處罰99000元。
三、存在問題
??谶B續(xù)發(fā)生多起因施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿?,反映出在抓安全生產(chǎn)上存在多方面問題。
(一)思想重視不夠。??谑形茨苋尕瀼芈鋵?shí)省委、省政府關(guān)于燃?xì)獍踩牟渴鹨?,在貫徹安全發(fā)展理念、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、處理違法違規(guī)問題方面,思想認(rèn)識不夠,特別是反復(fù)發(fā)生施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿?,未真正舉一反三,未下大氣力扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
(二)責(zé)任查處不到位。從施工挖破燃?xì)夤艿赖牟樘幥闆r來看,??谑须m然對施工單位野蠻施工行為進(jìn)行了處罰,但是沒有對事故原因進(jìn)行倒查。例如建設(shè)單位是否履行基本建設(shè)程序、施工單位實(shí)施道路開挖是否履行道路挖掘?qū)徟O(jiān)理單位是否履職,特別是對相關(guān)責(zé)任人也沒有進(jìn)一步查處。執(zhí)法監(jiān)管只是蜻蜓點(diǎn)水,未有效發(fā)揮查處一起,威懾一片的作用。
(三)管理措施松懈。對項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位的監(jiān)管不到位。項(xiàng)目參建各方?jīng)]有從嚴(yán)落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施,未認(rèn)真查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃?xì)夤芫€的相關(guān)情況。建設(shè)單位、施工單位、管道燃?xì)馄髽I(yè)、市政管理部門、住建等部門之間沒有形成聯(lián)動溝通和信息共享機(jī)制。半年來??诙啻伟l(fā)生挖破燃?xì)夤艿涝斐尚孤┦鹿?,說明??谑性谂挪檎纬擎?zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患等方面存在較大差距,一定程度上也反映出??谑兄鞴懿块T在落實(shí)“三管三必須”出現(xiàn)了真空地帶。
四、下步工作意見
各市縣要深刻吸取海口事故教訓(xùn),舉一反三,抓好本地燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防范工作。
(一)高度重視城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ?。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述精神,高度重視國務(wù)院安委會和省委省政府部署的城鎮(zhèn)燃?xì)馀挪檎喂ぷ鳎驹谥v政治的高度,全面貫徹風(fēng)險(xiǎn)防范化解各項(xiàng)工作要求,處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。
(二)嚴(yán)肅查處涉事企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”,要查清事故原因,深入剖析,責(zé)任倒查,對責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅查處,對違法行為堅(jiān)持零容忍態(tài)度,采取誠信懲戒等措施,嚴(yán)格落實(shí)上限處罰。同時(shí)要舉一反三,追本溯源,全面排查城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患,做到底數(shù)清,措施明,要梳理監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),查缺補(bǔ)漏,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,加大聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法力度,對破壞燃?xì)庠O(shè)施、無證經(jīng)營等燃?xì)膺`法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處,切實(shí)做到查處一起,震懾一片。
(三)建立長效機(jī)制強(qiáng)化安全管理。一是構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。要督促各企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新修訂安全生產(chǎn)法要求,全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。二是建立動態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制。燃?xì)庵鞴懿块T、建設(shè)主管部門和綜合執(zhí)法部門要強(qiáng)化密切配合,督促工程項(xiàng)目施工履行建設(shè)程序、道路挖掘手續(xù),對報(bào)建項(xiàng)目情況實(shí)行信息共享機(jī)制。督促燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)巡檢,建立項(xiàng)目與燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)同配合機(jī)制。充分調(diào)動燃?xì)獍踩鐣O(jiān)督力量,確保緊急狀況下現(xiàn)場人員疏散和信息報(bào)告等工作落實(shí)到崗、到位,著力構(gòu)建燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置,有效遏制和消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是完善安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。要及時(shí)組織制定、修訂城鎮(zhèn)燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立企業(yè)緊急突發(fā)狀況快速處置機(jī)制。
海南省安全生產(chǎn)委員會
2022年6月30日