2018年12月3日12時(shí)左右，莞番高速橋頭至沙田段第三合同段（厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)白泥井村）發(fā)生一起因爆破作業(yè)導(dǎo)致的事故，事故造成1人死亡，2人受傷。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，肖亞非市長(zhǎng)、白濤常務(wù)副市長(zhǎng)作了重要批示。為查明事故原因，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，使相關(guān)責(zé)任人受到教育，落實(shí)事故整改措施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，東莞市人民政府成立了由厚街鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記李惠勤為組長(zhǎng)，厚街安監(jiān)分局局長(zhǎng)劉傳明為常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信局、市交通局、厚街鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室、厚街安全監(jiān)管分局、厚街鎮(zhèn)公安分局、厚街鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)分局、厚街鎮(zhèn)總工會(huì)、厚街社保分局、厚街鎮(zhèn)交通分局、厚街鎮(zhèn)經(jīng)信分局、厚街鎮(zhèn)新圍社區(qū)有關(guān)人員參加的厚街鎮(zhèn)“12·3” 一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查處理工作。同時(shí)，聘請(qǐng)了爆破方面的專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

1. 中鐵七局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中鐵七局）

中鐵七局成立于2000年07月26日，注冊(cè)資本：260000.000000萬；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914100001700716022；法定代表人：王珂平；登記機(jī)關(guān)：河南省工商行政管理局；住所：鄭州市航海東路1225號(hào)；類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）；經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程建筑、鐵路工程、房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程、橋梁工程、隧道工程、公路路基工程、水工隧洞工程、城市軌道交通工程、園林綠化工程、對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工；承包與其實(shí)力、規(guī)模、業(yè)績(jī)相適應(yīng)的國(guó)外工程；對(duì)外派遣實(shí)施上述境外工程所需的勞務(wù)人員；工程設(shè)計(jì)、工程咨詢、工程檢測(cè)、工程測(cè)量、工程勘察、科技研發(fā)；經(jīng)營(yíng)本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品及技術(shù)的出口業(yè)務(wù)和本企業(yè)所需的機(jī)械設(shè)備、零配件、原輔材料及技術(shù)的進(jìn)口業(yè)務(wù)（國(guó)家限定公司經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外）；房屋建筑周轉(zhuǎn)料的銷售，房屋、機(jī)械及場(chǎng)地的租賃，機(jī)械設(shè)備維修，電氣化器材試驗(yàn)，企業(yè)管理服務(wù)。（以上經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)須經(jīng)審批的項(xiàng)目，未獲審批前不得經(jīng)營(yíng)）。

2018年1月17日該公司工商登記信息變更法人代表，變更前內(nèi)容羅育桂，變更后內(nèi)容王珂平。

中鐵七局于2017年10月27日經(jīng)公開招標(biāo)投標(biāo)，在東莞-番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段工程項(xiàng)目（招標(biāo)編號(hào)：SSAWQF11708726）中標(biāo)。

中鐵七局與項(xiàng)目發(fā)包人東莞市莞番高速公路有限公司于2017年12月12日簽訂《東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段合同協(xié)議書》。

中鐵七局與項(xiàng)目發(fā)包人東莞市莞番高速公路有限公司于2017年12月12日簽訂《安全生產(chǎn)合同》。

2、中鐵七局集團(tuán)有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項(xiàng)目經(jīng)理部（以下簡(jiǎn)稱“莞番項(xiàng)目部”），項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)如下圖：?

中鐵七局與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司于2018年4月27日簽訂《施工勞務(wù)合作合同》, 勞務(wù)合同編號(hào)：GPGS3B-01,合同規(guī)定由重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司向中鐵七局提供120名勞務(wù)人員，由中鐵七局安排上述勞務(wù)人員具體工作，并負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)等工作。中鐵七局已于2018年7月8日將上述勞務(wù)合作合同向東莞市莞番高速公路有限公司報(bào)備。

中鐵七局與深圳永恒工程開發(fā)有限公司于2018年6月21日簽訂《爆破施工專業(yè)分包合同》，工程名稱：莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段石方爆破；工程地點(diǎn)：東莞市大嶺山鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)；施工工期：2018年6月1日至2019年12月31日（暫定）；工程內(nèi)容：番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段爆破施工包括：隧道、路基石方爆破。（其他爆破類型單價(jià)另計(jì)）。中鐵七局于2018年8月1日將上述合作合同向東莞市莞番高速公路有限公司報(bào)備。

中鐵七局與惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司簽訂《路基、隧道石方爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估合同》（合同編號(hào)：DGDPG201803）,項(xiàng)目名稱：莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破作業(yè)。項(xiàng)目地點(diǎn)：東莞市大嶺山鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)。

中鐵七局與東莞市宏大爆破工程有限公司簽訂《莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程監(jiān)理服務(wù)協(xié)議》，工程名稱：莞番高速公路橋頭至沙田段施工（第第三合同段）（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程。工程地點(diǎn)：東莞市大嶺山鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)。

（二）事故相關(guān)單位及人員基本情況

1. 深圳永恒工程開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：永恒公司）

永恒公司成立于1994年03月01日，注冊(cè)資本：2000萬；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914403006188733800；注冊(cè)號(hào)：440301104275149；法定代表人：馬俊航；登記機(jī)關(guān)：深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；住所：深圳市福田區(qū)北環(huán)大道7001號(hào)開元大廈1501-1503號(hào)；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝飾工程、水電安裝工程、空調(diào)安裝工程、霓虹燈安裝工程、音響燈光設(shè)計(jì)安裝工程，金屬加工（不含限制項(xiàng)目）。增加：承接土石方工程。增加：爆破與拆除工程業(yè)務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)。以下項(xiàng)目涉及應(yīng)取得許可審批的，須憑相關(guān)審批文件方可經(jīng)營(yíng):普通貨運(yùn)。

永恒公司有深圳住房和建設(shè)局許可審批《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，注冊(cè)資本：2000萬；法定代表人：馬俊航；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司；證書編號(hào)：D344001403；有效期：至2020年11月03日；資質(zhì)類別及登記：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)。

永恒公司有深圳住房和建設(shè)局許可審批的《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（粵）JZ安許證字[2017]020345延；單位名稱：深圳永恒工程開發(fā)有限公司；主要負(fù)責(zé)人：馬俊航；單位地址：深圳市福田區(qū)北環(huán)大道7001號(hào)開元大廈1501-1503號(hào)；經(jīng)濟(jì)類型：有限責(zé)任公司；許可范圍：建筑施工；有效期：2017年2月23日至2020年2月23日。

永恒公司有廣東省公安廳許可審批的《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）；編號(hào)：4400001300025；單位名稱：深圳永恒工程開發(fā)有限公司；單位地址：深圳市福田區(qū)北環(huán)大道7001號(hào)開元大廈1501-1503號(hào)；法定代表人：馬俊航；技術(shù)負(fù)責(zé)人：胡柏陽；資質(zhì)等級(jí)：二級(jí)；從業(yè)范圍：設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理；有效期：2019年7月25日。

2．重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：爾文公司）

爾文公司成立于2009年4月23日，注冊(cè)資本：11555萬；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500108688900049B；注冊(cè)號(hào)：500902000016255；法定代表人：唐倫文；登記機(jī)關(guān)：重慶市工商行政管理局南岸區(qū)分局；企業(yè)地址：重慶市經(jīng)開區(qū)丹景路10號(hào)33-4號(hào)；公司類型：有限責(zé)任公司；經(jīng)營(yíng)范圍：從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)（取得相關(guān)行政許可后方可執(zhí)業(yè)）。(以上經(jīng)營(yíng)范圍涉及行政許可的，在許可核定的范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)，未取得許可或超過許可核定范圍和期限的不得經(jīng)營(yíng)。)

3．東莞市宏大爆破工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：宏大公司）

宏大公司成立于2008年7月8日，注冊(cè)資本：1000萬；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441900677086635M；注冊(cè)號(hào)：441900000336227；法定代表人：陳澤霞；登記機(jī)關(guān)：東莞市工商行政管理局；企業(yè)地址：東莞市南城區(qū)勝和體育中心體育場(chǎng)東區(qū)二樓第50、51軸功能房；公司類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)；經(jīng)營(yíng)范圍：爆破與拆除工程，土石方工程，地基與基礎(chǔ)工程，隧道工程專業(yè)承包；上述相關(guān)的技術(shù)研發(fā)與咨詢服務(wù)；爆破技術(shù)人員培訓(xùn)；廢舊爆炸物處理；爆破工程震動(dòng)檢測(cè)；爆破清渣；建筑工程施工總承包；建筑裝飾裝修工程；爆破工程的設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理。 (依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))

4．惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中特公司）中特公司成立于2005年4月8日，注冊(cè)資本：5000萬；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914413007730845179；法定代表人：戴鷹；登記機(jī)關(guān)：惠州市惠城區(qū)工商行政管理局；企業(yè)地址：惠州市龍豐街君龍雅苑A座14B；公司類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)；經(jīng)營(yíng)范圍：營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)（設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理），貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)（危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)），礦山工程施工總承包，建筑工程施工總承包，爆破與拆除工程專業(yè)承包，爆破技術(shù)方案安全咨詢服務(wù)，地基與基礎(chǔ)工程，市政與綠化工程，土石方工程，普通機(jī)械租賃。 (依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))

5.王珂平，男，漢族，1964年2月10日出生，北京市宣武區(qū)馬連道北街人，中鐵七局集團(tuán)有限公司法定代表人。

6.馬俊航，男，漢族，1965年1月29日出生，廣東省深圳市南山區(qū)人, 深圳永恒工程開發(fā)有限公司法定代表人。

（三）事故工程基本情況

東莞-番禺高速公路（以下簡(jiǎn)稱莞番高速）是《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（2004-2030）中編號(hào)S18的加密線，是東莞市“一環(huán)六縱三橫”主干線的第三橫。莞番高速橋頭至沙田段項(xiàng)目路線起自東莞市橋頭鎮(zhèn)與惠州市交界處，順接河惠莞高速公路惠州段，經(jīng)常平、橫瀝、東坑、大朗、松山湖、寮步、大嶺山、厚街，終于沙田鎮(zhèn)，接虎門二橋接線及廣深沿江高速公路，路線長(zhǎng)64.48km。

建設(shè)依據(jù): 項(xiàng)目由廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)以粵發(fā)改交函[2015]5550號(hào)文核準(zhǔn)建設(shè)，核準(zhǔn)日期2015年12月11日；廣東省交通運(yùn)輸廳以粵交基[2017]521號(hào)文批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)日期為2017年5月15日。東莞市交通運(yùn)輸局以東交基[2017]50號(hào)文批準(zhǔn)施工圖設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)日期為2017年9月25日。廣東省國(guó)土資源廳以粵國(guó)土資（預(yù)）函[2015]111號(hào)文批準(zhǔn)用地預(yù)審，批準(zhǔn)日期為2015年11月30日。

事故發(fā)生地為東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段工程施工第3合同段厚街鎮(zhèn)境內(nèi)。本標(biāo)段起訖里程K44+390.2～K55+174段，全長(zhǎng)5.7798km，隧道2.1455km/2座；橋梁4.14.km/6座，路基0.998km，涵洞13座。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年12月03日上午08點(diǎn)50分東莞市民用爆破器材專賣有限公司將16箱φ60乳化炸藥、非電導(dǎo)爆管30發(fā)配送至本項(xiàng)目新圍村工地，永恒公司保管員馮堅(jiān)珍清點(diǎn)、接收、登記入賬，然后由永恒公司爆破員朱偉鉗和張水延領(lǐng)取到現(xiàn)場(chǎng)裝藥。上午11點(diǎn)00分左右，新圍互通路基爆破在炸藥安裝完畢后，由永恒公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人張水延、爆破員朱偉鉗、安全員陳壽參進(jìn)行鳴哨示警及喊話，并拉設(shè)警戒線，通知工作人員撤離至爆破區(qū)域外，東莞市宏大爆破工程有限公司黃海彬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，爆破公司方（永恒公司）于11點(diǎn)40分左右下班時(shí)已告知邱杰、張小華、馮長(zhǎng)元三人即將爆破。接到爆破通知后碎石組組長(zhǎng)邱杰以還有石塊要碎為由，讓碎石加工員張小華、馮長(zhǎng)元留在爆破現(xiàn)場(chǎng)不要下班，等待這次爆破結(jié)束后繼續(xù)加班碎石。為了逃避爆破清場(chǎng)檢查人員的清場(chǎng)驅(qū)趕，邱杰讓張小華、馮長(zhǎng)元一起躲進(jìn)離爆破點(diǎn)30米外的配電房里（長(zhǎng)2米，寬1.5米，高2米，防火板材質(zhì)）并不要理會(huì)外面檢查員的喊話和敲門，邱杰三人當(dāng)時(shí)沒有反鎖房門。期間，張水廷到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清場(chǎng)檢查，在檢查到事發(fā)配電房時(shí)以敲門和喊話的方式告知準(zhǔn)備爆破，但沒人回應(yīng)。張水廷在無采取進(jìn)一步檢查行動(dòng)的情況下離開。張水延確認(rèn)爆破區(qū)域內(nèi)無工作人員后，爆破員朱偉鉗起爆。后張水延看到距離爆破點(diǎn)30米左右的配電房被砸壞，去檢查發(fā)現(xiàn)了邱杰、張小華、馮長(zhǎng)元3名男子被壓，現(xiàn)場(chǎng)人員立即展開救援，搬開倒塌的配電房，將三人救出。莞番項(xiàng)目部的工作人員于12點(diǎn)20分左右將3人送到厚街人民醫(yī)院，并在送醫(yī)路上撥打了120急救電話。后邱杰經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，張小華、馮長(zhǎng)元生命體征穩(wěn)定，住院觀察。

（二）應(yīng)急救援處置情況

厚街鎮(zhèn)各有關(guān)部門在獲悉事故情況后，馬上協(xié)調(diào)厚街醫(yī)院對(duì)受傷人員作出全力搶救，迅速安排人員趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置工作，并控制了事故現(xiàn)場(chǎng)，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，為后續(xù)事故調(diào)查奠定基礎(chǔ)。相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)部署到位，過程中未造成二次事故，經(jīng)評(píng)估，本次事故應(yīng)急處置及時(shí)、有效。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

事故造成1人死亡。2人受傷，相關(guān)人員情況如下：

1.死者情況

死者邱杰，男，漢族，1964年4月20日出生，重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書》安排至中鐵七局集團(tuán)有限公司工作，系碎石工人（組長(zhǎng)）。死亡原因：特重型顱腦損傷；

2．傷者情況

張小華，男，漢族，1978年12月22日出生，重慶市萬州區(qū)龍都街道九龍村人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書》安排至中鐵七局集團(tuán)有限公司工作，系碎石工人。受傷情況：1、雙側(cè)額葉腦挫裂2、左顳部腦外小血腫3、頸蛛網(wǎng)膜下腔出血4、左側(cè)顳骨骨折5、左側(cè)顱中窩骨折6、右肺挫傷7、左面神經(jīng)損傷8、頸椎退行性變?，F(xiàn)已出院；

馮長(zhǎng)元，男，漢族，1974年04月18日出生, 重慶市萬州區(qū)新田鎮(zhèn)人，與重慶爾文建筑勞務(wù)有限公司簽訂《勞動(dòng)合同書》安排至中鐵七局集團(tuán)有限公司工作，系碎石工人。受傷情況：1、骨柄骨折2、胸骨后血腫3、縱膈氣腫4、雙肺挫傷并感染5、左側(cè)少量胸腔積液6、左側(cè)第8、9肋骨腋段骨折7、左側(cè)耳廓挫裂傷8、下頜軟組織挫裂傷9、低蛋白血癥10、水電解質(zhì)代謝絮亂11、腦挫傷。現(xiàn)已出院。

?（二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

據(jù)初步估算，事故造成配電房及碎石機(jī)棚維修費(fèi)用9000元，傷亡賠償及醫(yī)療費(fèi)用269萬元，合計(jì)269.9萬。

四、事故原因及性質(zhì)認(rèn)定

按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”原則，為進(jìn)一步查明事故的原因、性質(zhì)和類型，事故調(diào)查組進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查詢問取證工作，聘請(qǐng)專家對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的勘查，基本查清了事故原因和性質(zhì)。

（一）事故直接原因

具體分析如下：

1、本工程施工審批等相關(guān)手續(xù)均符合相關(guān)規(guī)定，爆破施工參數(shù)符合設(shè)計(jì)方案，爆破后個(gè)別飛石均在警戒區(qū)，爆破警戒人員在崗。爆破評(píng)估對(duì)爆破方案也做出火工品管理及爆破參數(shù)合理的評(píng)價(jià)，爆破監(jiān)理單位同樣給予合理的施工監(jiān)理方案。

2、在該工程按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施的前提下，安全事故仍然發(fā)生，主要原因在于3名當(dāng)事人存在僥幸心理，違反規(guī)定故意躲藏在警戒范圍內(nèi)既有明顯“非操作人員禁止靠近”標(biāo)識(shí)的配電房?jī)?nèi)而致,應(yīng)是造成該次事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1、中鐵七局集團(tuán)有限公司作為事故工程施工單位，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。

2、深圳永恒工程開發(fā)有限公司作為爆破作業(yè)單位，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。

（二）相關(guān)單位履職情況

1、中鐵七局集團(tuán)有限公司制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；與深圳永恒工程開發(fā)有限公司、惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司、東莞市宏大爆破工程有限公司簽訂了承包合同，在合同中明確了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。中鐵七局集團(tuán)有限公司作為事故工程施工單位，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。

2、中鐵七局集團(tuán)有限公司法定代表人王珂平已組織制定了一套完備的安全生產(chǎn)管理檔案資料，履行了本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

3、深圳永恒工程開發(fā)有限公司具有爆破作業(yè)的資質(zhì)，對(duì)本次工程爆破得到主管部門的爆破作業(yè)許可，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行了安全交底和安全技術(shù)交底，組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。深圳永恒工程開發(fā)有限公司作為爆破作業(yè)單位，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄。

4、深圳永恒工程開發(fā)有限公司法定代表人馬俊航對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的制定、以及教育和培訓(xùn)、安全投入等工作已落實(shí)。已履行主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。

5、惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司受莞番項(xiàng)目部的委托，組成爆破安全評(píng)估組，對(duì)莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察調(diào)研，對(duì)深圳永恒開發(fā)有限公司提交的該工程“爆破設(shè)計(jì)說明書”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了技術(shù)審查并提出改進(jìn)和優(yōu)化爆破參數(shù)意見與建議，在設(shè)計(jì)單位深圳永恒開發(fā)有限公司修改了“爆破設(shè)計(jì)說明書”后，編制了安全評(píng)估報(bào)告。惠州中特特種爆破技術(shù)工程有限公司作出的評(píng)估結(jié)論和說明：該爆破設(shè)計(jì)方案通過安全評(píng)估。本次安全評(píng)估對(duì)莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工項(xiàng)目有效。該公司履行了相關(guān)職責(zé)。

6、東莞市宏大爆破工程有限公司受莞番項(xiàng)目部的委托，對(duì)莞番高速公路橋頭至沙田段施工第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了爆破安全監(jiān)理，依據(jù)公安部門批準(zhǔn)的爆破施工方案，對(duì)深圳永恒開發(fā)有限公司提交的該工程《爆破設(shè)計(jì)說明書》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了審核，并監(jiān)理施工方至爆破完畢。東莞市宏大爆破工程有限公司給予合理的施工監(jiān)理方案。該公司履行了相關(guān)職責(zé)。

7、東莞市交通運(yùn)輸局。按權(quán)限劃分，高速公路屬省管項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)審批等行業(yè)監(jiān)管工作。2017年5月15日，省交通廳以《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于東莞至番禺高速公路橋頭至沙田段初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（粵交基〔2017〕521號(hào)）批復(fù)莞番高速初步設(shè)計(jì)，同時(shí)委托東莞市交通運(yùn)輸局審批該工程施工圖設(shè)計(jì)。局負(fù)責(zé)公路、水路、港口工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及造價(jià)的監(jiān)督管理工作。為做好在建工程的安全監(jiān)管工作，東莞市交通運(yùn)輸局建立健全了局機(jī)關(guān)各科室和局屬各單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)和各項(xiàng)監(jiān)管制度、應(yīng)急預(yù)案等，明確了建設(shè)工程各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任，督促各部門、各單位履行安全職責(zé)，做好安全生產(chǎn)工作。2018年東莞市交通運(yùn)輸局全面落實(shí)省市有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求，認(rèn)真開展和部署交通運(yùn)輸行業(yè)各項(xiàng)安全檢查、督查工作。如：兩會(huì)期間安全大檢查活動(dòng)、節(jié)假日前安全檢查督查活動(dòng)、消防安全專項(xiàng)檢查、防汛工作專項(xiàng)檢查、交通建設(shè)工程安全文明施工專項(xiàng)檢查、隧道工程專項(xiàng)安全檢查、特種設(shè)備專項(xiàng)安全檢查、在建交通工程今冬明春火災(zāi)防控工作安全生產(chǎn)督查活動(dòng)等等。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和廣東省公安廳有關(guān)規(guī)定，爆破作業(yè)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政許可和履行安全監(jiān)管責(zé)任，東莞市交通運(yùn)輸局不負(fù)責(zé)爆破作業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。

8、東莞市公安局。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第466 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，東莞市公安局對(duì)番莞高速公路橋頭至沙田段第三合同段（K44+394～K50+174）路基、隧道石方爆破工程的有關(guān)施工單位民爆物品購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)申請(qǐng)受理、合同備案、項(xiàng)目錄入、行政許可進(jìn)行監(jiān)管。該局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)加強(qiáng)爆破作業(yè)安全監(jiān)管力度，制定并下發(fā)了《東莞市公安局治安部門全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作實(shí)施方案》、《東莞市公安機(jī)關(guān)危爆物品安全隱患排查治理行動(dòng)工作方案》和《全市公安機(jī)關(guān)治安部門夏季安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案》等文件，強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，深入開展隱患排查治理工作和推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。該局為做好爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作，督促爆破作業(yè)單位提前將民爆物品末端管控方面的民爆物品的到場(chǎng)裝卸、搬運(yùn)（轉(zhuǎn)運(yùn)）、發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退等情況，爆破施工方面的現(xiàn)場(chǎng)裝藥、填塞、聯(lián)網(wǎng)、起爆、爆后檢查等情況，爆破作業(yè)人員管理方面的爆破工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破工程技術(shù)人員、監(jiān)理技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員的持證上崗等情況報(bào)送至轄區(qū)公安分局備查。各轄區(qū)公安分局根據(jù)爆破作業(yè)單位報(bào)送情況和爆破施工方案，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防違規(guī)實(shí)施爆破作業(yè)、爆破作業(yè)人員脫崗、漏崗、串崗和非爆破作業(yè)人員接觸民爆物品等問題發(fā)生。

9、東莞市公安局森林分局。森林分局每月對(duì)莞番高速路基、隧道石方爆破工程點(diǎn)進(jìn)行不少于三次檢查，確認(rèn)爆破作業(yè)人員都持有效證件，按規(guī)定設(shè)置了爆破施工提示牌，建立健全了民爆物品各項(xiàng)管理制度，民爆物品每人配送、使用、回收登記清楚。對(duì)爆破作業(yè)點(diǎn)距離通村公路、民宅、通訊光纜、高壓電線是否在安全距離內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全防護(hù)措施、消防設(shè)施的配備及使用，安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真檢查。森林分局需對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目開展安全知識(shí)宣傳教育，提高安全防范意識(shí)和能力，針對(duì)自身存在的問題，扎實(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。但森林分局對(duì)該爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全知識(shí)宣傳教育工作不足。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，厚街鎮(zhèn)“12·3”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)厚街鎮(zhèn)“12·3”一般生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任方作出如下處理建議：

（一）責(zé)任認(rèn)定

1、邱杰安全意識(shí)淡薄，對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，違反公司的安全培訓(xùn)要求，未按規(guī)定撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。在事故認(rèn)定上，邱杰對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

2、張小華安全意識(shí)淡薄，對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，違反公司的安全培訓(xùn)要求，未按規(guī)定撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。在事故認(rèn)定上，張小華對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

3、馮長(zhǎng)元安全意識(shí)淡薄，對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，違反公司的安全培訓(xùn)要求，未按規(guī)定撤離爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。在事故認(rèn)定上，馮長(zhǎng)元對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

4、王珂平已組織制定了一套完備的安全生產(chǎn)管理檔案資料，履行了本單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)，且未實(shí)際參與中鐵七局集團(tuán)有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項(xiàng)目安全管理工作，對(duì)此起事故不負(fù)有責(zé)任。

5、馬俊航對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的制定、以及教育和培訓(xùn)、安全投入等工作已落實(shí)。且未實(shí)際參與深圳永恒工程開發(fā)有限公司莞番高速橋頭至沙田段施工第三合同段項(xiàng)目的爆破安全管理工作，對(duì)此起事故不負(fù)有責(zé)任。

（二）建議采取其他措施的單位

1、東莞市公安局森林分局對(duì)該爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全知識(shí)宣傳教育工作不足，建議東莞市公安局森林分局向東莞市公安局作工作檢討。

（三）其他建議

1、鑒于邱杰在事故中已死亡，建議不予追究責(zé)任。

2、鑒于張小華在事故中受傷，建議不對(duì)其作出處理。

3、鑒于馮長(zhǎng)元在事故中受傷，建議不對(duì)其作出處理。

4、中鐵七局集團(tuán)有限公司未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄，在本次事故中存在違法行為，建議由應(yīng)急管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

5、深圳永恒工程開發(fā)有限公司未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄，在本次事故中存在違法行為，建議由應(yīng)急管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查處理。

6、與事故有關(guān)民事法律爭(zhēng)議，建議當(dāng)事各方通過民事法律途徑處理。

六、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化民爆物品安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)民爆物品安全健康發(fā)展，提出如下措施建議：

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

???? 深圳永恒工程開發(fā)有限公司要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人頭，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，積極開展以崗位達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，自覺規(guī)范爆破作業(yè)安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)守法律底線，確保安全生產(chǎn)。

（二）爆破安全管理

???? 1、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)的安全規(guī)定，由具有特種作業(yè)資格的專職放炮員進(jìn)行放炮作業(yè)，設(shè)置放炮警戒范圍，實(shí)行定時(shí)放炮制度。禁止在雷雨天、霧天進(jìn)行放炮作業(yè)。

2、危險(xiǎn)區(qū)域要設(shè)置醒目的警示標(biāo)志和崗哨，嚴(yán)禁在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)從事任何作業(yè)，嚴(yán)禁任何人員在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行避炮。

3、爆炸物品的使用有嚴(yán)格的管理制度，使用爆炸物品時(shí)要有專人監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)。放炮員必須按照規(guī)定進(jìn)行放炮作業(yè)活動(dòng)。

（三）安全教育制度化

?1、對(duì)場(chǎng)內(nèi)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，要保證從?業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能及危險(xiǎn)防控技能。

?2、特種作業(yè)人員（電工、焊工）要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。