2018年全球典型重大洪水災害及影響
簡 介
2019年11月22日，科學技術部在北京舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了“全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測2019年度報告”，面向國家重大需求、國際社會可持續(xù)發(fā)展以及全球應對氣候變化的迫切需要，選定“全球森林覆蓋狀況及變化”、“全球土地退化態(tài)勢”、“全球重大自然災害及影響”及“全球大宗糧油作物生產(chǎn)與糧食安全形勢”四個專題開展監(jiān)測分析。至今，科技部已連續(xù)八次發(fā)布年度報告，對全球生態(tài)環(huán)境進行了一系列的遙感監(jiān)測與科學分析。這是我國遙感科技界積極應對全球變化，推進全球生態(tài)文明建設的一項實際行動，也是我國深度參與全球環(huán)境治理，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。
北京師范大學地理學部副部長武建軍教授組織編寫“全球重大自然災害及影響”報告，宮阿都老師、周紅敏老師、唐宏老師、蔣衛(wèi)國老師、楊華老師等團隊人員編寫其中全球典型干旱災害、洪水災害、熱帶氣旋災害、森林火災和地震災害章節(jié)，蔣衛(wèi)國老師和蔣梓杰碩士生編寫其中“全球重大洪水災害及影響”章節(jié)內容。
1. 概 要
本報告綜合考慮洪水影響范圍、受災人口及災害損失情況等因素，選取美國弗羅倫斯颶風洪水、尼日利亞尼日爾河洪水及中國山東壽光洪水等三個典型事件，分析洪水災害的發(fā)生背景、致災因子和受災情況，評價不同地區(qū)災害響應機制及措施的差異，探討不同發(fā)展水平地區(qū)的防災減災措施對實現(xiàn)聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展目標》的貢獻與啟示。
(1）與1989-2017年相比，2018年全球洪水災害發(fā)生次數(shù)及損失略低；2018年全球洪水災害集中分布于亞洲南部、北美洲東部和非洲中部地區(qū)，發(fā)生時間主要集中在7月至9月。
(2）洪水防災減災工程措施，如修建堤壩、水庫、排水渠等具有明顯的防災減災效益，北美洲東部、亞洲東部等地區(qū)的防災減災設施較為完善，受洪水災害的影響程度低于全球平均水平，而非洲中部等地區(qū)的防災減災設施較為匱乏，受影響程度較高。
(3）通過國際社會的共同協(xié)作，持續(xù)加強資金與技術的雙重支持以健全洪水災害的“防災、減災、救災體系，有助于實現(xiàn)聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展目標》中建造具備抵御災害能力的基礎設施的目標。
2. 全球洪水災害基本特征
1989-2018年，全球共發(fā)生重大洪水災害3945起，亞洲東部、南部和東南部是洪水災害頻繁發(fā)生的地區(qū)，中國、印度、美國、印度尼西亞等國家是洪水災害發(fā)生次數(shù)最多的國家，累計發(fā)生約1200余次。
1989 -2018年全球洪水災害死亡人口及受災人口都呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，1998年、2007年、2010年和2013年洪水災害死亡人口及受災人口比較多。根據(jù)EM-DAT統(tǒng)計，2018年共發(fā)生109起洪水災害事件。2018年洪水災害死亡人口和受災人口比較少，分別為1995人和1262萬人。
經(jīng)濟損失方面，全球洪水災害的經(jīng)濟損失呈上升趨勢，2011年全球洪水災害總經(jīng)濟損失最大，2018年全球洪水災害直接經(jīng)濟損失為45億美元。
根據(jù)2018年的洪水災害死亡人口、受影響人口、經(jīng)濟損失及社會關注度等多方面因素，以下十個洪水災害事件是2018年洪水災害典型事件。
3. 典 型 案 例
3.1美國弗羅倫斯颶風洪水
美國弗羅倫斯颶風洪水是遭受三十年以來最強颶風所引發(fā)的重大洪水災害事件。河流水位上漲導致洪水漫淹河流兩岸，內陸多地發(fā)生嚴重內澇，受災區(qū)域從沿海延伸至中部地區(qū)，造成大范圍受災，經(jīng)濟損失巨大。
（1）美國弗羅倫斯颶風洪水災害時空分布特征
據(jù)美國颶風中心資料顯示，此次受災的主要城市包括費耶特維爾、新伯爾尼等城市。
9月12日，颶風所致的降雨過程從美國東南沿海開始，逐步影響內陸城市。
（2）美國弗羅倫斯颶風洪水災害影響
被淹城鎮(zhèn)建筑用地面積約189km2，其中費耶特維爾市、杰克森維爾等城市為受災嚴重的城市。
據(jù)美國聯(lián)邦緊急事務管理局資料顯示，此次洪水災害共導致57人喪生，受影響人口數(shù)總計150余萬人。
3.2尼日利亞尼日爾河洪水
尼日利亞屬熱帶草原氣候，總體高溫多雨，5月至10月西南季風盛行，此時正值尼日利亞雨季，持續(xù)強降雨過程致使河流水位上漲，洪水漫淹河道兩岸，形成洪水災害。
（1）尼日利亞尼日爾河洪水災害時空分布特征
水淹沒區(qū)域位于尼日利亞的科吉州、尼日爾州境內。
該地長時間的降雨和較大的雨量是直接影響洪水災害發(fā)生及災害嚴重程度的主要因素。
（2）尼日利亞尼日爾河洪水災害影響
洪水淹沒區(qū)受淹耕地面積達到1516km2，淹沒區(qū)內耕地占比高，此次洪水災害對尼日利亞當?shù)剞r業(yè)影響巨大。
此次洪水淹沒區(qū)位于尼日爾州和科吉州境內。兩地總計約460萬人，其中90%以上為農村人口。據(jù)尼日利亞國家應急管理局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，此次洪水災害導致200多人喪生，受影響人口數(shù)總計200多萬人。
3.3中國山東壽光洪水
受臺風“溫比亞”影響，8月18、19日山東壽光多地連降暴雨，流域上游冶源水庫、嵩山水庫、黑虎山水庫接近或超過汛末蓄水位，為確保水庫安全，依據(jù)國家省市相關規(guī)定，決定向下游泄洪,隨著泄洪流量的增加，壽光彌河沿岸多個村莊遭遇河水倒灌，大量建筑、耕地、大棚及養(yǎng)殖場等受洪水影響，損失慘重。
（1）中國山東壽光洪水災害時空分布特征
冶源水庫、高山水庫、黑虎山水庫坐落在南部。洪水淹沒區(qū)位于彌河兩側，洪水淹沒范圍沿地形逐漸大面積擴散。
8月18日流域內單日降雨強度達到特大暴雨級別。
（2）中國山東壽光洪水災害影響
據(jù)濰坊市人民政府報告，此次洪水災害壽光市的直接經(jīng)濟損失高達92億元
此次洪水事件直接造成約19余萬頂?shù)氖吖笈锸苎突驌p毀，產(chǎn)生絕收現(xiàn)象。多個村莊和社區(qū)被淹，跨河橋梁遭到損壞，街道路面被沖毀，在道路密集區(qū)域產(chǎn)生積水，道路受阻，交通癱瘓。
4. 專 欄
專欄4-1洪水防災減災措施對SDGs的政策啟示
不同的洪水災害應對措施具有不同的防災減災效益，全球各國通力協(xié)作、完善洪水防災減災工程措施、加強災害預警是實現(xiàn)聯(lián)合國《可持續(xù)發(fā)展目標》目標9“建造具備抵御災害能力的基礎設施”的有效措施。
北美洲地區(qū)基礎設施建設完善，預警措施到位，因災死亡人口較少，體現(xiàn)了“大幅減少包括水災在內的各種災害造成的死亡人數(shù)和受災人數(shù)”（指標11.5）的發(fā)展要求。提升公民防災減災意識，建立健全災害保險制度，開發(fā)有抵御災害能力的可持續(xù)基礎設施，能夠有效降低“災害造成的與國內生產(chǎn)總值有關的直接經(jīng)濟損失”（指標11.5）。非洲中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎設施建設不足，災害預警未及時到位，未能有效地減少災害的發(fā)生及災害的影響。因此，通過國際社會的通力合作，“向非洲國家、最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家提供更多的財政、技術和技能支持，以促進其開發(fā)有抵御災害能力的可持續(xù)基礎設施”（指標9.a），同時，欠發(fā)達國家和地區(qū)應加強在應對洪水災害方面的能力建設，與國際社會攜手合作，建立健全洪水災害防災、減災、救災體系與措施，以確保公民生命安全，大幅降低因災造成的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。亞洲東部地區(qū)經(jīng)濟增長迅速，防災減災效果初見成效，因災死亡人口和受災人口大幅下降，但同時經(jīng)濟損失也不可忽略。通過防災減災工程建設與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合，建立災害預警、監(jiān)測、評估、應急、救援救助網(wǎng)絡體系，以確保人民生命安全和減少財產(chǎn)損失，有利于實現(xiàn)指標11.b的發(fā)展要求，即大幅增加采取和實施綜合政策和計劃以構建包容、資源使用效率高、減緩和適應氣候變化、具有抵御災害能力的城市和人類住區(qū)數(shù)量”。
5. 參 考 文 獻
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2. 蔣梓杰,蔣衛(wèi)國,武建軍,周紅敏.全球重大洪水災害典型案例數(shù)據(jù)集（2018.01-2018.12）.國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心,2019.doi:10.11888/Disas.tpdc.270209.
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