2024年12月2日，寧夏興爾泰化工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興爾泰化工公司”）發(fā)生一起事故，造成2人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，2024年12月3日，市人民政府成立了寧夏興爾泰化工集團(tuán)有限公司“12·02”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急局局長(zhǎng)，中寧縣委常委、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、市工信局、市人社局、市應(yīng)急局、市公安局、市總工會(huì)、中寧縣公安局等部門（單位）人員為成員。事故調(diào)查組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查取證組、技術(shù)分析組、監(jiān)管責(zé)任調(diào)查組四個(gè)專項(xiàng)工作小組，并邀請(qǐng)安全專家參與技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)該起事故進(jìn)行了調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、技術(shù)分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并就事故防范整改措施提出了建議和意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

興爾泰化工公司是一家私營(yíng)企業(yè)，成立于2003年12月24日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：91640521750827381G，注冊(cè)資金33531萬元，占地300畝，位于寧夏回族自治區(qū)中寧縣石空鎮(zhèn)東側(cè)，主要負(fù)責(zé)人李某某，公司現(xiàn)有員工197人。設(shè)置造氣、碳化、合成，電儀生產(chǎn)車間。主要原料為：燃料煤、電石爐尾氣。年生產(chǎn)合成氨8萬噸，碳酸氫銨10萬-12萬噸。公司涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝為合成氨，涉及的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品有：一氧化碳、液氨。液氨儲(chǔ)罐區(qū)構(gòu)成了三級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源。

2024年5月30日，取得寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急管理廳換發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：（寧）WH安許證[2024]000118（H6）號(hào)，許可范圍：液氨，有效期：2024年5月30日至2027年5月29日。

（一）布袋除塵器設(shè)置

經(jīng)查閱造氣車間吹風(fēng)氣余熱鍋爐工段布袋除塵器竣工驗(yàn)收資料，該布袋除塵器由安徽省阜陽市節(jié)能化工工程有限公司設(shè)計(jì)安裝，于2021年12月份投入使用。布袋除塵器型號(hào)：DML1061長(zhǎng)袋脈沖式除塵器，過濾面積1061m2，處理風(fēng)量：55000m3/h，布袋規(guī)格：φ160×6000mm，共計(jì)352條，除塵器外形尺寸：（長(zhǎng)）5000mm×（寬）5700mm×（高）14800mm，上部平臺(tái)面積：50000mm×5700mm=28.5㎡，頂部蓋板：1930mm×93mm，共12塊，四周護(hù)欄高度：1200mm，中間箱體尺寸：5700mm×6500mm，材質(zhì)：Q235。

（二）主要工藝流程

進(jìn)入燃燒爐燃燒的可燃?xì)庠从袃陕?，一路是來自造氣爐吹風(fēng)過程中產(chǎn)生的吹風(fēng)氣，主要成分含：一氧化碳、氫氣、甲烷等混合可燃性氣體及煙塵，由φ600mm的管道輸送，配風(fēng)管道DN300mm的管道（同開同停，由PLC系統(tǒng)遠(yuǎn)程操作），同時(shí)進(jìn)入燃燒爐。另一路是來自合成崗位施放氣和混合煤氣混合后的氣體，主要成分含：一氧化碳、氫氣、甲烷、氨氣等混合可燃性氣體。由DN100mm的管道輸送，配風(fēng)管道DN200mm（人工手動(dòng)操作），同時(shí)進(jìn)入燃燒爐的燃燒噴嘴。這兩路氣經(jīng)燃燒爐燃燒后，產(chǎn)生的高溫?zé)煔膺M(jìn)入余熱鍋爐，然后進(jìn)入布袋除塵器除塵后，再經(jīng)脫硫達(dá)標(biāo)排放。

（三）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

事故發(fā)生具體位置位于該造氣車間吹風(fēng)氣余熱鍋爐工段布袋除塵器區(qū)域。經(jīng)對(duì)事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)勘查：布袋除塵器箱體頂部蓋板掀翻，箱體頂部東、南、北三面防護(hù)欄桿墜落至地面，箱體頂部西面防護(hù)欄桿損壞變形，布袋除塵器進(jìn)引風(fēng)機(jī)900×1300mm的長(zhǎng)方體管道底部彎道處開裂縫長(zhǎng)度400mm?？諝忸A(yù)熱器進(jìn)入布袋除塵器中間820mm的管道法蘭連接共有24個(gè)螺栓口，目前僅有5個(gè)螺栓。卸掉空氣預(yù)熱器進(jìn)入布袋除塵器的管道底部人孔蓋，發(fā)現(xiàn)在該管道底部有一塊已變形的盲板，直徑900mm、厚度3.5mm、材質(zhì)Q235。在布袋除塵器西側(cè)已搭建長(zhǎng)度6米、寬度1.2米、高度13米鋼管結(jié)構(gòu)的維修平臺(tái)，維修平臺(tái)上部向西有傾斜。維修平臺(tái)地面有一臺(tái)電焊機(jī)。

（一）事故經(jīng)過

2024年11月29日，興爾泰化工公司經(jīng)理徐某某在公司調(diào)度會(huì)議上，安排對(duì)公司造氣車間布袋除塵器箱體漏點(diǎn)進(jìn)行維修并做保溫處理。

12月1日，造氣車間副主任陳某某填寫動(dòng)火、高處作業(yè)等有關(guān)《安全作業(yè)證》，申請(qǐng)對(duì)造氣車間布袋除塵器箱體進(jìn)行檢維修，并報(bào)公司安全科科長(zhǎng)李某某、安全總監(jiān)趙某某進(jìn)行審核審批，因裝置管道氣體置換未完成等相關(guān)安全措施未落實(shí)到位，《安全作業(yè)證》沒有通過審批。

12月2日8：30左右，造氣車間副主任陳某某在未制定造氣車間布袋除塵器檢維修方案和未辦理相關(guān)特殊作業(yè)安全作業(yè)證的情況下，安排對(duì)造氣車間布袋除塵器箱體進(jìn)行檢維修作業(yè)。

12月2日9：00左右，造氣車間副主任陳某某帶領(lǐng)造氣車間的沈某某、潘某某、劉某某3名維修人員開始在空氣預(yù)熱器進(jìn)入布袋除塵器中間820mm的管道法蘭連接處進(jìn)行堵盲板作業(yè)。

12月2日9：20左右，陳某某等人在空氣預(yù)熱器進(jìn)入布袋除塵器中間820mm的管道法蘭連接處進(jìn)行的堵盲板作業(yè)結(jié)束。陳某某帶領(lǐng)造氣車間維修人員王某登上布袋除塵器箱體頂部，造氣車間副主任何某某也緊隨一起登上布袋除塵器箱體頂部。陳某某和王某分別使用鐵制扳手將布袋除塵器頂部蓋板上的固定螺桿擰松，何某某用手再將擰松的螺桿卸下。

12月2日9：34左右，布袋除塵器箱體內(nèi)突然發(fā)生閃爆，布袋除塵器箱體頂部被掀翻，造成陳某某和王某從布袋除塵器箱體頂部墜落至地面受傷，經(jīng)搶救無效死亡。

（二）事故救援處置情況

12月2日9：35左右，事故發(fā)生后，生產(chǎn)調(diào)度黃某撥打了“120”急救電話。安全總監(jiān)趙某某、安全科長(zhǎng)李某某等人對(duì)受傷人員陳某某、王某采取了救援措施。

10：00左右，120急救人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)陳某某、王某采取了急救措施，判斷陳某某、王某已死亡。

事故發(fā)生后，興爾泰化工公司負(fù)責(zé)人立即向中寧縣應(yīng)急管理局報(bào)告了事故發(fā)生經(jīng)過，中寧縣應(yīng)急管理局立即向市應(yīng)急管理局報(bào)告了事故情況。接到事故報(bào)告后，市應(yīng)急、公安、工信、中寧縣人民政府及有關(guān)單位人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況，協(xié)調(diào)做好有關(guān)工作。

12月3日，市、縣應(yīng)急管理局牽頭組織召開了事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育會(huì)，要求參會(huì)企業(yè)要舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（三）事故善后處理情況

（一）直接原因

直接原因分析：12月2日8：50以后，吹風(fēng)氣回收崗位操作室當(dāng)班操作工發(fā)現(xiàn)燃燒爐上上部和上部溫度低于正常工藝指標(biāo)600℃，采取減少送往燃燒爐的空氣配量來提高爐溫，便將燃燒爐配風(fēng)鼓風(fēng)機(jī)出口閥由三格處分三次調(diào)小至半格處（共4格），造成燃燒爐送風(fēng)量減少，進(jìn)入燃燒爐的可燃?xì)怏w未能完全燃燒，未完全燃燒的可燃?xì)怏w進(jìn)入布袋除塵器內(nèi)聚集達(dá)到爆炸極限，在沒有對(duì)布袋除塵器箱體及有關(guān)管道內(nèi)可燃?xì)怏w置換完全的情況下，維修人員使用鐵質(zhì)扳手?jǐn)Q卸布袋除塵器箱體頂部蓋板時(shí)產(chǎn)生火花或靜電，造成可燃?xì)怏w閃爆。

本次事故的直接原因：進(jìn)入造氣車間燃燒爐未完全燃燒的可燃?xì)怏w進(jìn)入布袋除塵器內(nèi)聚集達(dá)到爆炸極限，在沒有將布袋除塵器箱體及有關(guān)管道內(nèi)可燃?xì)怏w置換完全的情況下，違章檢維修作業(yè)造成氣體閃爆，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）事故間接原因

1.未制定檢維修作業(yè)方案，違章進(jìn)行檢維修作業(yè)。公司主要負(fù)責(zé)人未對(duì)造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)做出具體安排，未明確此次檢維修作業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，造氣車間負(fù)責(zé)人未制定具體檢維修作業(yè)方案，整個(gè)檢維修作業(yè)過程未做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，處于無序作業(yè)狀態(tài)。盲板抽堵等危險(xiǎn)作業(yè)票證制度未執(zhí)行，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)未開展，吹掃置換檢測(cè)等相關(guān)安全作業(yè)措施未落實(shí)，違章進(jìn)行檢維修作業(yè)。

2.崗位人員失職失責(zé)，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)未有效制止。公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、具體操作人員失職失責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)直接參與造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)，但對(duì)檢維修作業(yè)是否制定方案，是否辦理特殊作業(yè)安全票證情況未督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章作業(yè)行為未及時(shí)糾正和制止，任其進(jìn)行違章檢維修作業(yè)。

（一）人員傷亡。此次事故共造成2人死亡。

陳某某，男，年齡：47歲，身份證號(hào)：**************2117，家庭住址：寧夏賀蘭縣軸承小區(qū)。生前系興爾泰化工公司造氣車間副主任，分管車間設(shè)備維修。

王某，男，年齡：45歲，身份證號(hào)：**************4316，家庭住址：寧夏中寧縣百合家園小區(qū)。生前系興爾泰化工公司造氣車間維修班班長(zhǎng)。

依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任做出認(rèn)定，并對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位提出如下處理意見。

（一）免于追究責(zé)任的人員（2人）

1.陳某某，男，47歲，漢族。生前系造氣車間副主任，分管車間設(shè)備維修。在未制定具體檢維修作業(yè)方案、未落實(shí)盲板抽堵等特殊作業(yè)安全管理制度，未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未落實(shí)吹掃置換檢測(cè)分析可燃?xì)怏w濃度等相關(guān)安全作業(yè)措施情況下，違章帶領(lǐng)檢修人員進(jìn)行檢維修作業(yè)，導(dǎo)致可燃?xì)怏w閃爆事故發(fā)生，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議對(duì)其免于追究刑事責(zé)任。

2.王某，男，45歲，漢族。生前系造氣車間維修班班長(zhǎng)。在未辦理盲板抽堵作業(yè)證、未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、未落實(shí)吹掃置換檢測(cè)分析可燃?xì)怏w濃度等相關(guān)安全作業(yè)措施情況下，使用鐵質(zhì)扳手?jǐn)Q卸布袋除塵器箱體頂部蓋板螺栓時(shí)產(chǎn)生火花或靜電，造成可燃?xì)怏w閃爆，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議對(duì)其免于追究責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任的人員（3人）

1.李某，興爾泰化工公司時(shí)任副經(jīng)理，分管生產(chǎn)管理等工作。履行崗位安全職責(zé)不到位，未督促本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》，對(duì)此次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正，且在本次檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)直接參與檢維修作業(yè)有關(guān)活動(dòng)。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.趙某某，興爾泰化工公司安全總監(jiān)，協(xié)助經(jīng)理主抓安全生產(chǎn)工作。履行崗位安全職責(zé)不到位，督促落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力。在本次檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有采取有效措施及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

3.李某某，興爾泰化工公司安全科科長(zhǎng)。履行崗位安全職責(zé)不到位，督促落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力，在本次檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有采取有效措施及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰人員（7人）

1.徐某某，興爾泰化工公司時(shí)任主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)理，是公司主要負(fù)責(zé)人。履行崗位安全職責(zé)不到位，對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系（承包）的造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)安排不具體，整個(gè)檢維修作業(yè)過程未有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，處于無序作業(yè)狀態(tài)。明知造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)相關(guān)安全措施進(jìn)行違章檢維修活動(dòng)，但沒有制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.劉某某，興爾泰化工公司時(shí)任副經(jīng)理，分管設(shè)備管理等工作。履行崗位安全職責(zé)不到位，未督促本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)嚴(yán)格落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》，對(duì)此次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正、現(xiàn)場(chǎng)直接參與本次檢維修作業(yè)活動(dòng)。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。

3.孔某，興爾泰化工公司副經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)等工作。履行崗位安全職責(zé)不到位，接到安全管理人員報(bào)告，施工人員違反公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》規(guī)定在造氣車間搭建布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺(tái)的情況后，疏于安全管理，存在失職失責(zé)行為。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條第一款的規(guī)定，移交發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其《安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書》。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十一罰款的行政處罰。

4.徐某，興爾泰化工公司造氣車間主任。履行崗位安全職責(zé)不到位，事故發(fā)生當(dāng)天雖請(qǐng)假不在崗，但督促車間副主任落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力。在事故發(fā)生前，對(duì)發(fā)現(xiàn)搭建造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺(tái)未制定檢維修方案、未落實(shí)高處安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十三罰款的行政處罰。

5.何某某，興爾泰化工公司造氣車間副主任。履行崗位安全職責(zé)不到位，落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力，在本次檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)本次造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)未制定檢維修方案、未落實(shí)盲板抽堵等安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。

6.楊某，興爾泰化工公司生產(chǎn)科科長(zhǎng)。履行崗位安全職責(zé)不到位，事故發(fā)生當(dāng)天輪休不在崗，但督促落實(shí)公司《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》工作不力。在事故發(fā)生前，對(duì)發(fā)現(xiàn)搭建造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)平臺(tái)未制定檢維修方案、未落實(shí)高處安全作業(yè)證及相關(guān)安全措施進(jìn)行檢維修活動(dòng)的違章行為沒有及時(shí)制止和糾正。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第二十條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予處上一年年收入百分之二十三罰款的行政處罰。

7.殷某，興爾泰化工公司造氣車間吹風(fēng)爐崗位操作工。本次事故發(fā)生前，查看燃燒爐爐溫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，顯示燃燒爐上上部和上部溫度451℃，明顯低于工藝指標(biāo)600℃至900℃時(shí)，違反公司《吹風(fēng)氣崗位工藝操作規(guī)程》，將燃燒爐配風(fēng)鼓風(fēng)機(jī)出口閥分三次調(diào)小至半格位置（共4格），致使進(jìn)入燃燒爐內(nèi)空氣量大幅度減少，造成可燃?xì)怏w在燃燒爐內(nèi)燃燒不完全進(jìn)入布袋除塵器內(nèi)聚集，在本次事故中存在違章作業(yè)行為。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予警告，并處3000元罰款的行政處罰。

（三）建議給予行政處罰單位（1個(gè)）

興爾泰化工公司，作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到全面落實(shí)。存在異常工況處置措施不完善，缺少燃燒爐爐溫明顯低于正常工藝指標(biāo)時(shí)，不得開展檢維修作業(yè)活動(dòng)的規(guī)定，在燃燒爐爐溫異常情況下組織開展檢修作業(yè)，且未制定造氣車間布袋除塵器檢維修作業(yè)具體方案，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，檢修作業(yè)處于無序狀態(tài)。檢修作業(yè)過程中未落實(shí)《設(shè)備檢維修安全管理制度》《危險(xiǎn)作業(yè)安全管理制度》，未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未落實(shí)吹掃置換檢測(cè)分析等相關(guān)安全措施，未執(zhí)行盲板抽堵、高處作業(yè)等特殊作業(yè)安全管理制度，違章進(jìn)行檢維修作業(yè)，造成本次氣體閃爆事故發(fā)生。對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急部令第14號(hào)）第十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，建議給予95萬元罰款的行政處罰。

事故中涉及的其他有關(guān)責(zé)任人，由興爾泰化工公司內(nèi)部進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

（四）對(duì)有關(guān)監(jiān)管責(zé)任處理建議

（一）事故單位

興爾泰化工公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。

1.調(diào)整配強(qiáng)安全管理人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。要及時(shí)調(diào)整公司安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，層層壓實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程全面有效落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)檢維修作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)檢維修作業(yè)安全措施。嚴(yán)格執(zhí)行檢維修作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程，在檢維修作業(yè)前要制定周密的檢維修方案，全面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，確保設(shè)備的吹掃置換分析到位、切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)等相關(guān)安全管理措施。要強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，嚴(yán)控進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員，堅(jiān)決杜絕違章作業(yè)、違章指揮行為的發(fā)生。

3.完善安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。一要安裝氧氣含量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)燃燒爐內(nèi)的氧含量進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行分析，及時(shí)掌握燃燒后氣體中可燃?xì)怏w的燃燒情況，確保氣體燃燒充分。二要在進(jìn)入布袋除塵器前的管道入口處加裝盲板閥，確保檢修作業(yè)中能將有毒有害，易燃易爆氣體完全隔離。三要對(duì)爐溫等重要監(jiān)視系統(tǒng)的圖像信息存儲(chǔ)或復(fù)制備份資料的保存時(shí)間未達(dá)到30天的系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，確保系統(tǒng)保存資料功能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并定期分析研究，落實(shí)安全措施。四要對(duì)全廠安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面自查，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善安全設(shè)施。

4.完善異常工況處置方案，針對(duì)燃燒爐溫度過低和燃燒爐中的氣體不能完全燃燒的情況，制定詳細(xì)的異常工況應(yīng)急處置安全方案，明確異常工況情況下，非必要不得開展檢維修作業(yè)和采取事故應(yīng)急處置措施，有效防范可燃?xì)怏w進(jìn)入除塵設(shè)備聚集，避免事故的發(fā)生。

5.加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。要結(jié)合此次事故教訓(xùn)，開展一次全員安全培訓(xùn)教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全制度和安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，提升對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危害的認(rèn)識(shí)，切實(shí)從思想上提高從業(yè)人員遵紀(jì)守法和遵章守紀(jì)意識(shí)，確保安全穩(wěn)定。

（二）監(jiān)管部門

市、縣應(yīng)急管理局要認(rèn)真總結(jié)此次興爾泰化工公司的事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

1.要牢記“人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”的安全發(fā)展理念。要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施，督促企業(yè)構(gòu)建完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，形成齊抓共管的合力。對(duì)工作落實(shí)不到位、監(jiān)督檢查不認(rèn)真不徹底、對(duì)人民群眾生命安全不負(fù)責(zé)任的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

2.要進(jìn)一步壓實(shí)屬地安全管理責(zé)任，要對(duì)興爾泰化工公司事故中反映出的問題，督促企業(yè)制定詳細(xì)整改方案，落實(shí)整改安全措施，確保隱患問題整改到位。市應(yīng)急管理局要加大對(duì)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督查，加大對(duì)高危行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

3.要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢維修作業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)管部門要加大對(duì)企業(yè)檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管抽查，對(duì)不落實(shí)檢維修作業(yè)安全措施或存在重大隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整改，確保達(dá)到生產(chǎn)安全條件，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。

4.市、縣應(yīng)急管理局要聘請(qǐng)專家成立聯(lián)合安全診斷組，在興爾泰化工公司停產(chǎn)期間開展一次靜態(tài)安全診斷，督導(dǎo)企業(yè)及時(shí)消除事故隱患，確保復(fù)產(chǎn)開車安全。在恢復(fù)生產(chǎn)后，再開展一次全面的動(dòng)態(tài)安全診斷，督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保日常生產(chǎn)安全。