2022年10月25日8時(shí)許，位于福鼎市桐城街道董江村的福鼎恒大未來(lái)城（TBS-B-24）在建項(xiàng)目，發(fā)生一起工人在清理7號(hào)樓電梯井道垃圾作業(yè)時(shí)，2名工人從高空墜落死亡的一般事故。

　　按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2022年10月25日，福鼎市人民政府批準(zhǔn)成立了福鼎市恒大未來(lái)城“10.25”一般事故調(diào)查組，市應(yīng)急局局長(zhǎng)鄭敬品擔(dān)任組長(zhǎng)，桐城街道辦事處、市總工會(huì)、市公安局、市住建局和市應(yīng)急局等單位相關(guān)人員作為成員，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組本著“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的調(diào)查原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、事故單位及相關(guān)人員基本情況

　　（一）事故有關(guān)單位基本情況

　　1.福鼎恒大置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：福鼎恒大公司），《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91350982MA2YR849XM，法定代表人：芮雨萌，實(shí)際負(fù)責(zé)人：林義朗，公司類型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本為2953995914元，公司住所為福建省寧德市福鼎市海灣新城瑞盛國(guó)際廣場(chǎng)A2樓309室。該公司成立于2017年11月30日，經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售。

　　（二）事故相關(guān)人員基本情況

　　1.鄭強(qiáng)華，男，38歲，家庭住址：福建省平潭縣澳前鎮(zhèn)龍南村南坪4號(hào)，身份證號(hào)碼：350xxxxxxxxxxxxx18，系清理福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）7號(hào)樓電梯井道內(nèi)垃圾工人（陳長(zhǎng)輝、吳寶雄雇傭），在本起事故中死亡。

　　2.何先明，男，63歲，家庭住址：福建省平潭縣嵐城鄉(xiāng)正旺村小嶺75號(hào)，身份證號(hào)碼：350xxxxxxxxxxxxx18，系清理福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）7號(hào)樓電梯井道內(nèi)垃圾工人（陳長(zhǎng)輝、吳寶雄雇傭），在本起事故中死亡。

　　3.吳寶雄，男，29歲，家庭住址：福建省連江縣官坂鎮(zhèn)輞川村中街北路138號(hào)，身份證號(hào)碼：350xxxxxxxxxxxxx16，系福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）垃圾清理實(shí)際承包人（自然人）。

　　4.林雄慰，男，33歲，家庭住址：福建省閩侯縣尙干鎮(zhèn)醒村巷里6號(hào)，身份證號(hào)碼：350xxxxxxxxxxxxx58，系福鼎福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）7號(hào)樓電梯井道內(nèi)垃圾清理作業(yè)領(lǐng)班管理員（吳寶雄合伙人）。

　　5.林義朗，男，28歲，家庭住址：福建省尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)城東新村3號(hào)二單元304室，身份證號(hào)碼：350xxxxxxxxxxxxx50，系福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）實(shí)際負(fù)責(zé)人。

　　6.王躍農(nóng)，男，33歲，家庭住址：福建省泉州市惠安縣東嶺鎮(zhèn)石井村頂石井315號(hào)，身份證號(hào)碼：350xxxxxxxxxxxxx30，系福鼎市恒大置業(yè)有限公司所開發(fā)福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　7.陳長(zhǎng)輝，男，30歲，身份證號(hào)碼：352xxxxxxxxxxxxx1X，家庭住址：福建省福州市鼓樓區(qū)湯路172號(hào)溫泉街道社區(qū)集體戶，系福鼎市恒大置業(yè)有限公司所開發(fā)福鼎恒大未來(lái)城（TQS-B-24地塊）執(zhí)行經(jīng)理。

　　（三）事故現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境情況

　　事故現(xiàn)場(chǎng)位于福鼎市桐城街道董江村的福鼎恒大未來(lái)城（TBS-B-24）地塊，7號(hào)樓N -K軸交10軸電梯井內(nèi)。

　　二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援情況

　?。?/span>一）事故發(fā)生經(jīng)過和救援處置情況

　　福鼎恒大未來(lái)城（TBS-B-24）項(xiàng)目，總建筑面積14730平方米，其中7號(hào)樓建筑高度84.24m，地下1層，地上27層。該項(xiàng)目于2021年9月因恒大地產(chǎn)集團(tuán)有限公司資金暴雷事件，福鼎恒大公司于2021年12月8日重新辦理施工許可證書（3509821905150199-SX-001），更換施工單位，由陜西建工集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：陜西建工）進(jìn)場(chǎng)施工（進(jìn)場(chǎng)時(shí)砌體子分部已完成，進(jìn)入裝飾裝修階段。）。監(jiān)理單位為福建安華發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱：安華公司）。

　　由于福建省東風(fēng)建筑工程有限公司（原承接福鼎恒大未來(lái)城23地塊污水管道項(xiàng)目）和陜西建工集團(tuán)股份有限公司（原承接福鼎恒大未來(lái)城24號(hào)地塊降水井項(xiàng)目）因合同單價(jià)問題，兩家施工單位都不愿承接污水管道和降水井施工項(xiàng)目，于2022年9月21日福鼎恒大公司王躍農(nóng)、陳長(zhǎng)輝與吳寶雄、林雄慰聯(lián)系，商談室外零星工程承包事項(xiàng)，決定由林雄慰租借一家施工單位資質(zhì)，參與后續(xù)項(xiàng)目室外零星工程。隨后，吳寶雄和林雄慰帶人至24地塊現(xiàn)場(chǎng)了解情況，愿意承接室外零星工程，10月3日，在吳寶雄和林雄慰與福鼎恒大公司未簽訂施工合同的情況下，帶工人進(jìn)入23地塊與24地塊室外進(jìn)行污水管道和場(chǎng)地降水施工。

　　因福鼎恒大未來(lái)城（TBS-B-24）項(xiàng)目電梯井垃圾清理單價(jià)福鼎恒大公司和陜西建工協(xié)商不一致，陜西建工不愿承接電梯井垃圾清理工作。福鼎恒大公司為完成保交樓任務(wù)，保證施工進(jìn)度，王躍農(nóng)聯(lián)系吳寶雄，通知吳寶雄和林雄慰帶工人清理電梯井道的垃圾（因室外污水管道，場(chǎng)地降水已經(jīng)施工）。吳寶雄和林雄慰在未與福鼎恒大公司簽訂電梯井道的垃圾清理施工合同情況下安排工人進(jìn)行電梯井垃圾清理作業(yè)。2022年7月18號(hào)和8月28號(hào)陜西建工兩次發(fā)函告知福鼎恒大公司，新進(jìn)場(chǎng)單位需與陜西建工簽訂安全管理協(xié)議。期間安華公司發(fā)函告知福鼎恒大公司，新進(jìn)場(chǎng)單位應(yīng)進(jìn)行備案，與陜西建工簽訂安全管理協(xié)議，并下發(fā)監(jiān)理通知單告知陜西建工，部分人員進(jìn)入施工場(chǎng)地未報(bào)備，未進(jìn)行安全培訓(xùn)和技術(shù)交底便開始施工，電梯井垃圾清理項(xiàng)目存在安全隱患。

　　2022年10月25日上午7時(shí)許，吳寶雄和林雄慰雇傭的工人鄭強(qiáng)華、柯明 、翁武寧、何先明，四人從福鼎恒大24地塊南側(cè)圍墻處進(jìn)入工地（因此段時(shí)間福鼎恒大公司組織人員拆除圍墻，做南側(cè)道路施工）至7號(hào)樓23層清理建筑垃圾。約8時(shí)00分，事故發(fā)生時(shí)，鄭強(qiáng)華在電梯井內(nèi)用電鎬清理砼塊垃圾，翁武寧站在鄭強(qiáng)華右側(cè)搬垃圾，何先明站在電梯井口接垃圾，柯明在樓層過道接電話，在23層電梯井道內(nèi)砼垃圾塊打碎至五分之二時(shí)，電梯井道內(nèi)鋼筋防護(hù)網(wǎng)片單側(cè)坍塌，鄭強(qiáng)華、翁武寧隨鋼筋網(wǎng)及砼垃圾塊一同墜落井道內(nèi)，鄭強(qiáng)華因未規(guī)范佩戴安全帶墜落至電梯井道負(fù)一層，翁武寧因安全帶保護(hù)掛至21層井道邊，隨后借助安全繩爬至21層樓梯間休息平臺(tái)處，何先明站在電梯井口邊上，因未佩戴安全帶被安全繩纏繞，墜落至電梯井道負(fù)一層。

　　柯明聽到響聲后跑到電梯井查看情況，隨即跑至負(fù)一層處進(jìn)行搶救，翁武寧隨后也趕至負(fù)一層參與搶救?？旅骶o接著撥打報(bào)警電話，120救護(hù)車及119消防人員至現(xiàn)場(chǎng)搶救，隨后法醫(yī)判定鄭強(qiáng)華、何先明兩名工人均無(wú)生命體征，隨即通知家屬事故相關(guān)情況，并且停止工地施工。

　　事故發(fā)生后，公安110指揮中心接到報(bào)警后，立即指派福鼎市公安局桐城派出所派出干警趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查了解和做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行詢問調(diào)查。福鼎市應(yīng)急管理局和住建局接到事故上報(bào)后也派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)桐城街道和恒大公司立即組織開展善后處置等工作。

　　（二）事故應(yīng)急處置評(píng)估

　　本起事故應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)，事故救援比較迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)，救援開展有序，救援過程未發(fā)生次生衍生事故，無(wú)救援人員傷亡，事故應(yīng)急處置較好。

　　（三）善后處理情況

　　經(jīng)福鼎恒大置業(yè)有限公司和死者何先明家屬雙方調(diào)解，2022年10月30日，雙方達(dá)成賠償意向并簽訂協(xié)議書，同意由福鼎恒大置業(yè)有限公司代表各事故責(zé)任方先行支付賠償款145萬(wàn)元，（包括喪葬費(fèi)，死亡賠償金，精神損失賠償金，交通費(fèi)，殯儀館費(fèi)用，火化費(fèi)，生活困難補(bǔ)助費(fèi)及可能存在的一切費(fèi)用）?，F(xiàn)賠償款全部匯付何先明女兒（何珠云）銀行帳戶，賠償款已支付到位，死者于10月31日火化并安葬。

　　經(jīng)福鼎恒大置業(yè)有限公司和死者鄭強(qiáng)華家屬雙方調(diào)解，2022年11月2日，雙方達(dá)成賠償意向并簽訂協(xié)議書，同意由福鼎恒大置業(yè)有限公司代表各事故責(zé)任方先行支付賠償款226萬(wàn)元，（包括喪葬費(fèi)，死亡賠償金，精神損失賠償金，交通費(fèi)，殯儀館費(fèi)用，火化費(fèi)，生活困難補(bǔ)助費(fèi)及可能存在的一切費(fèi)用）。現(xiàn)賠償款全部匯付鄭強(qiáng)華父親（鄭金龍）銀行賬戶，賠償款已支付到位，死者于11月3日火化并安葬。

　　三、事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　本次事故造成鄭強(qiáng)華與何先明2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約371萬(wàn)元。

　　四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　1.電梯井內(nèi)采用直徑8mm的螺紋鋼筋縱橫向間距約200mm布設(shè)鋼筋網(wǎng)，穿過電梯井剪力墻，在管道井及室內(nèi)走道剪力墻墻外向上彎曲20cm左右，設(shè)置附加縱向鋼筋與鋼筋網(wǎng)點(diǎn)焊連接

　?。ㄔ擁?xiàng)目電梯井層層設(shè)置鋼筋防護(hù)網(wǎng)的鋪設(shè)方法，僅作為防護(hù)架使用，可以防止人員墜落，不應(yīng)作為操作架使用）。室內(nèi)走道一側(cè)的剪力墻粉刷前，將鋼筋網(wǎng)伸出剪力墻向上彎曲部分及附加鋼筋切割破壞，僅剩剪力墻體內(nèi)部分，該部分鋼筋無(wú)固定約束，可延墻厚方向自由移動(dòng)。23層鋼筋網(wǎng)面設(shè)置模板，模板面上堆積大量砼余料，估算重量800kg以上，再加上兩個(gè)施工人員及設(shè)備的重量，重量在1000kg左右。此重量及電鎬沖擊荷載造成的鋼筋網(wǎng)向下彎曲，將留在剪力墻內(nèi)無(wú)固定約束的鋼筋拉出。以上事實(shí)與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。

　　2.    鄭強(qiáng)華，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未按規(guī)定正確佩戴安全繩，其行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。

　　3.    何先明，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未按規(guī)定正確佩戴安全繩，其行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。                                                                                                              

　　4.吳寶雄、林雄慰，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，在不具備承包資質(zhì)的情況下以個(gè)人名義承包福鼎恒大置業(yè)有限公司零星工程，并承接7號(hào)樓電梯井道垃圾，并對(duì)施工安全防護(hù)措施管理不到位，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，及時(shí)消除事故隱患；未對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未進(jìn)行崗前安全技術(shù)交底，致使從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，不能認(rèn)識(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患問題，以上行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。                                       

　　?。ǘ╅g接原因

　　1.福鼎恒大置業(yè)有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任工作不到位，存在安全管理缺失：一是將電梯井垃圾清理項(xiàng)目發(fā)包給個(gè)人，對(duì)外包施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)；二是未加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理，未對(duì)承包方安全生產(chǎn)進(jìn)行管理；三是未認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患，以上事實(shí)與本起事故的發(fā)生有一定的因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　2.林義朗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位：一是未認(rèn)真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作；二是對(duì)外包施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　3.王躍農(nóng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位：將施工項(xiàng)目肢解發(fā)包給個(gè)人，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　4.陳長(zhǎng)輝履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位：將施工項(xiàng)目肢解發(fā)包給個(gè)人，對(duì)施工人員安全教育流于形式，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，福鼎市恒大未來(lái)城“10.25”一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任認(rèn)定及處理建議提出如下意見：

　　（一）事故有關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　福鼎恒大置業(yè)有限公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作不夠到位，存在安全管理缺失，對(duì)本事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由福鼎市應(yīng)急管理局依法處理。

　　　?。ǘ┯嘘P(guān)人員責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

　　1.鄭強(qiáng)華安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未按規(guī)定正確佩戴安全繩，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議免予追究其相關(guān)責(zé)任。

　　2.何先明安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未按規(guī)定正確佩戴安全繩，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議免予追究其相關(guān)責(zé)任。

　　3.吳寶雄，存在違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)追究其刑事責(zé)任。

　　4.林雄慰，存在違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)追究其刑事責(zé)任。

　　5.林義朗，存在履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)本起事故負(fù)有一定管理責(zé)任。建議由福鼎市應(yīng)急管理局依法處理。

　　6.王躍農(nóng)，存在履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)本起事故負(fù)有一定管理責(zé)任，建議由福鼎恒大公司依照公司管理相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　7.陳長(zhǎng)輝，存在履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，對(duì)本起事故負(fù)有一定管理責(zé)任，建議由福鼎恒大公司依照公司管理相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　六、事故防范措施及整改意見

　　福鼎市恒大置業(yè)有限公司要進(jìn)一步規(guī)范工程各項(xiàng)發(fā)包行為，落實(shí)建設(shè)單位工程管理首要責(zé)任，應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)工程安全生產(chǎn)管理。深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對(duì)承包方安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。

　　福鼎市住建局要深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，要按照“三個(gè)必須”的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加強(qiáng)建筑行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管；要深入開展安全教育宣傳，提高群眾安全意識(shí)，遵守安全規(guī)則；對(duì)轄區(qū)建設(shè)工地要加大執(zhí)法力度，對(duì)無(wú)視安全生產(chǎn)、違法發(fā)包的行為要及時(shí)制止，排除事故隱患并依法嚴(yán)厲查處，同時(shí)加大日常巡查和監(jiān)管力度，防范類似事故發(fā)生。

　　桐城街道辦事處要深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。要按照“屬地管理”的原則，對(duì)轄區(qū)企業(yè)分門分類分項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，明確各部門職責(zé)，確保生產(chǎn)安全；要深入開展安全教育宣傳，提高群眾安全意識(shí)，遵守安全規(guī)則,避免此類生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。