2022年6月26日5時48分許，懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)蘆莊村北京紅螺泉垂釣園（門店名為魚樂園，以下簡稱北京紅螺泉垂釣園）發(fā)生液化石油氣爆炸事故，造成1人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約115.31萬元。

一、事故發(fā)生單位情況

（一）證照情況

北京紅螺泉垂釣園，統(tǒng)一社會信用代碼為92110116L16812647P，類型為個體（內(nèi)地），成立于2003年9月，經(jīng)營場所位于懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)蘆莊村西二百米，經(jīng)營者盧文建，經(jīng)營范圍為餐飲服務(wù)、銷售食品、垂釣、住宿。在用食品經(jīng)營許可證有效期至2026年12月。

（二）建筑情況

北京紅螺泉垂釣園院門朝西、緊鄰紅螺寺路，建有餐飲住宿樓、南餐廳等建筑。（見圖1）事發(fā)建筑餐飲住宿樓共計(jì)2層，整體呈L形。該樓北部在事故中坍塌損毀，一層為磚混結(jié)構(gòu)，西向東依次為宿舍、廚房和倉庫，廚房內(nèi)設(shè)置炒菜間、洗碗間、切肉間、涼菜間、面點(diǎn)間；南部一層為客房、員工宿舍；餐飲住宿樓一層其他房間和二層房間為餐飲用房。（見圖2）

經(jīng)查，北京紅螺泉垂釣園所在土地為村集體土地（非宅基地），僅餐飲住宿樓南部和南餐廳所在區(qū)域取得建設(shè)工程規(guī)劃許可，許可面積共計(jì)240平方米。

（三）土地租賃、房屋建設(shè)及轉(zhuǎn)租經(jīng)營情況

2003年3月，盧文建租賃本村集體土地建設(shè)房屋開展旅游服務(wù)接待經(jīng)營，租金期30年，年租金為1.5萬元，每5年遞增500元；同年9月，注冊成立北京紅螺泉垂釣園。2005年，餐飲住宿樓被加建為二層建筑。

2020年11月，盧文建將北京紅螺泉垂釣園租予杜學(xué)鑫之妻白麗平（杜、白二人已離異）；租賃期限為10年，前五年年租金為25萬元，其后年租金為30萬元。此后，杜學(xué)鑫使用盧文建辦理的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證等證照開展經(jīng)營。經(jīng)查，杜學(xué)鑫經(jīng)營北京紅螺泉垂釣園另有4名合伙人。

2020年11月至2021年5月，杜學(xué)鑫對北京紅螺泉垂釣園進(jìn)行了裝修，裝修期間炒菜間正常使用。

事發(fā)前，北京紅螺泉垂釣園經(jīng)營管理人員及后廚人員、服務(wù)員等共計(jì)10人，其中9人在北京紅螺泉垂釣園內(nèi)居住（杜學(xué)鑫、白麗平及家人住木制房，廚師邢廣和及配菜員王某某住宿舍2、面點(diǎn)師馬某某住宿舍3、燒烤師穆某某住宿舍4、服務(wù)員盧某某住宿舍5、涼菜師曹某某住宿舍6），1人下班后回家居住。

（四）燃?xì)庠O(shè)施、用氣設(shè)備及其配件情況

北京紅螺泉垂釣園僅餐飲住宿樓北部一層廚房使用液化石油氣，院內(nèi)無管道燃?xì)獾绕渌扇細(xì)庠础?/span>

氣瓶間位于廚房炒菜間北墻外，其間有氣化器、匯流管、供氣管道開關(guān)、調(diào)壓器以及電磁切斷閥、可燃?xì)怏w探測器、排風(fēng)機(jī)等燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置；日常放置3只50千克液化石油氣鋼瓶，其中1只備用；供氣管道在調(diào)壓器下方近地位置穿墻進(jìn)入廚房炒菜間連接燃?xì)庥镁?/span>，并沿炒菜間東墻延伸至面點(diǎn)間北墻。氣瓶間由廚師邢廣和進(jìn)行日常使用管理。

廚房炒菜間有4臺燃?xì)庠罹?/span>、2個可燃?xì)怏w探測器和1臺可燃?xì)怏w報(bào)警控制器，另有電冰箱、冰柜、保鮮柜和電熱水器等設(shè)備。廚房面點(diǎn)間靠北墻放置1臺雙眼燃?xì)庠?，該燃?xì)庠?個燃燒器分別通過波紋管、非專用軟管與供氣管道相連。此外，面點(diǎn)間東墻放置1臺電餅鐺，南墻靠近窗戶處放置1臺冰柜。

經(jīng)查，北京紅螺泉垂釣園燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置系北京中裕容達(dá)燃?xì)庥邢薰?/span>液化石油氣配送人員崔建華于2021年10月安裝，費(fèi)用為4500元。

二、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)情況

（一）北京中裕容達(dá)燃?xì)庥邢薰?/span>

統(tǒng)一社會信用代碼為91110116761430240W，成立于2004年4月，注冊地址為北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)肖兩河村西20米，法定代表人常穩(wěn)宏；經(jīng)營范圍包括銷售液化石油氣，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，維修液化石油氣管道、液化石油氣灶具，灶具安裝等。在用燃?xì)饨?jīng)營許可證有效期至2022年12月，在用道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證有效期至2023年1月。

該公司于2021年8月至2022年3月向北京紅螺泉垂釣園供氣，日常配送人員為崔建華等人。該公司未能提供向北京紅螺泉垂釣園供氣的合同及對北京紅螺泉垂釣園開展入戶安全檢查的記錄。

（二）北京懷泉河燃?xì)庥邢薰?/span>

統(tǒng)一社會信用代碼為91110116802594912T，成立于2001年2月，住所位于北京市懷柔區(qū)下元市場東側(cè)20米，法定代表人楊海軍，實(shí)際管理人楊海民；經(jīng)營范圍包括液化石油氣儲存、灌裝、零售，銷售液化石油氣鋼瓶，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，銷售灶具及配件、廚房設(shè)備等。在用燃?xì)饨?jīng)營許可證有效期至2023年12月，在用道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證有效期至2022年12月。

該公司于2022年3月開始向北京紅螺泉垂釣園供氣并簽訂了供氣合同，日常配送人員為許志峰等人。2022年6月24日，許志峰等人向北京紅螺泉垂釣園配送液化石油氣并運(yùn)回2只空瓶。該公司入戶安全檢查記錄顯示，北京紅螺泉垂釣園燃?xì)?/span>聯(lián)動設(shè)備、軟管、接口等項(xiàng)目均合格。

三、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過

因懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)蘆莊村涉“天堂超市酒吧”疫情，北京紅螺泉垂釣園于2022年6月9日至6月23日暫停營業(yè)，6月24日恢復(fù)營業(yè)。經(jīng)查，北京紅螺泉垂釣園6月25日正常營業(yè)，面點(diǎn)間燃?xì)庠罹咦詈笫褂脮r間為當(dāng)日17時許，炒菜間燃?xì)庠罹咦詈笫褂脮r間為當(dāng)日20時許，廚房于當(dāng)日21時許鎖閉。6月25日晚，在北京紅螺泉垂釣園內(nèi)實(shí)際居住9人。6月26日5時48分34秒，餐飲住宿樓北部發(fā)生爆炸，面點(diǎn)間東南位置起火，現(xiàn)場人員立即報(bào)警、搜尋人員并撲滅明火。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，懷柔區(qū)成立區(qū)級現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處置。6時02分，救援人員到場，偵查確認(rèn)3人被困。6時06分，救援人員找到正在泄漏的鋼瓶并關(guān)閉瓶閥后，繼續(xù)進(jìn)行人員搜救。截至11時38分，3名被困人員全部救出并送往醫(yī)院救治（其中1人經(jīng)救治無效死亡，2人經(jīng)手術(shù)治療后分別于2022年7月19日、7月25日出院）；截至13時37分，現(xiàn)場清理完畢。

受談緒祥副市長委托，市政府副秘書長韓耕第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。應(yīng)急管理部消防救援局和市應(yīng)急局、市消防救援總隊(duì)、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市城市管理委、市市場監(jiān)管局等有關(guān)負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

經(jīng)評估，懷柔區(qū)政府在應(yīng)急救援過程中信息報(bào)送客觀真實(shí)，有關(guān)部門配合到位，應(yīng)急資源有效調(diào)動，現(xiàn)場救援工作有序開展。

（三）傷亡人員情況

1.死者情況

王某玲，女，51歲，滿族，吉林省舒蘭市人。經(jīng)北京市懷柔區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，死因符合被巨大鈍性外力作用致創(chuàng)傷失血性休克死亡（鑒定書編號：HR2022BL0053）。

2.傷者情況

（1）馬某賢，女，52歲，蒙古族，黑龍江省穆棱市人。經(jīng)北京大學(xué)人民醫(yī)院診斷：下肢骨筋膜室綜合征（左小腿，減壓術(shù)后）、腓骨骨折（左）、皮膚擦傷（雙上肢）。

(2)穆某滔，男，年齡40歲，漢族，北京市懷柔區(qū)人，經(jīng)北京大學(xué)人民醫(yī)院診斷：足開放性骨折（左側(cè)，多發(fā)）、肱骨骨折（左側(cè)）、下肢皮膚撕脫傷(右足底）、踝和足擠壓傷（左）。

四、事故原因及性質(zhì)

公安機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)場勘查情況、視頻資料、走訪摸排等，排除人為故意制造爆炸案件的嫌疑。

（一）直接原因

1.事故現(xiàn)場情況。餐飲住宿樓北部整體坍塌，經(jīng)現(xiàn)場清理勘查發(fā)現(xiàn)，廚房面點(diǎn)間四面墻體呈現(xiàn)向外倒塌的痕跡，事故現(xiàn)場整體呈現(xiàn)以廚房面點(diǎn)間為中心向周邊傳播的爆炸形態(tài)。事發(fā)現(xiàn)場存在多組灶具和電器設(shè)備，主要分布于炒菜間和面點(diǎn)間內(nèi)部，灶具和電器設(shè)備均發(fā)生不同程度破壞，其中面點(diǎn)間內(nèi)冰柜存在嚴(yán)重過火現(xiàn)象，保溫層燒毀碳化。從破壞程度、墻體倒塌方向以及影響范圍看，現(xiàn)場呈現(xiàn)顯著的體積爆炸特征，綜合判定本次事故為氣體爆炸事故，爆炸中心位于廚房面點(diǎn)間區(qū)域。

2.爆炸氣體分析。經(jīng)查，北京紅螺泉垂釣園僅廚房炒菜間和面點(diǎn)間燃?xì)庠罹呤褂靡夯蜌?。救援人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)50千克液化石油氣鋼瓶3只，其中：1只鋼瓶與供氣系統(tǒng)連接，閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，剩余氣體約0.01千克；1只鋼瓶與供氣系統(tǒng)連接，閥門處于開啟狀態(tài)，剩余氣體約29.9千克；1只鋼瓶未與供氣系統(tǒng)連接，剩余氣體約40.15千克。現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)除液化石油氣外的其他可燃?xì)庠础?/span>

綜合分析，本次爆炸為液化石油氣泄漏形成的易燃易爆混合氣體引發(fā)的爆炸。根據(jù)事故現(xiàn)場破壞情況，利用理論計(jì)算公式反推，得到參與爆炸反應(yīng)的液化石油氣總量約3.24立方米（7千克）。

3.泄漏點(diǎn)和泄漏量分析。結(jié)合現(xiàn)場勘查和檢測鑒定結(jié)果，排除氣瓶間內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄漏并爆炸的可能。炒菜間燃?xì)庠罹呔鶡o熄火保護(hù)裝置，燃燒器、連接管和殘留的鍍鋅鋼管均未見明顯破損點(diǎn)。面點(diǎn)間燃?xì)庠罹邿o熄火保護(hù)裝置，其中一個燃燒器的連接管長1.4米，為改性PVC材質(zhì)（通常用作水管），非燃?xì)鈱Ｓ密浌埽褂眠^程中受熱老化、強(qiáng)度降低。該連接管靠近供氣管道一端長約0.8米部分老化變色，存在2處破損點(diǎn)：破損點(diǎn)1為長約15毫米的不規(guī)則Y型裂口（見圖3），位于老化變色顏色最深處，呈現(xiàn)由內(nèi)往外撕裂特征，裂口斷面存在拉伸和過火痕跡；破損點(diǎn)2為長約1毫米的裂縫（見圖4）。

現(xiàn)場清理出的可燃?xì)怏w報(bào)警控制器無數(shù)據(jù)記錄功能；排風(fēng)機(jī)嚴(yán)重受損，不具備檢測條件；可燃?xì)怏w探測器能夠正常探測可燃?xì)怏w并傳輸報(bào)警信號；電磁切斷閥外觀完好，為常開型切斷閥且事發(fā)后仍處于開啟狀態(tài)，接收報(bào)警信號后無法正常切斷。綜上，事發(fā)前北京紅螺泉垂釣園電磁切斷閥處于失效狀態(tài)，可燃?xì)怏w報(bào)警器與電磁切斷閥無法聯(lián)動，不能有效切斷燃?xì)庑孤?/span>

經(jīng)檢測，調(diào)壓器本體氣密性完好，因其內(nèi)部部件的銹蝕及密封不良，已無調(diào)壓功能。液化石油氣自鋼瓶進(jìn)入?yún)R流管后，直接進(jìn)入燃?xì)夤苈分敝猎罹叩娜紵?，終端燃?xì)鈮毫s為100～300千帕。經(jīng)模擬實(shí)驗(yàn)，面點(diǎn)間雙眼燃?xì)庠罘侨細(xì)鈱Ｓ密浌芷茡p點(diǎn)1泄漏3.24立方米液化石油氣僅需10～20分鐘；破損點(diǎn)2泄漏3.24立方米液化石油氣需要4.63～10.8小時。鑒于北京紅螺泉垂釣園廚房于2022年6月25日21點(diǎn)左右關(guān)閉，至事故發(fā)生時，其間間隔約8小時50分左右。以面點(diǎn)間連接供氣管道和燃?xì)庠畹姆侨細(xì)鈱Ｓ密浌軆商幮孤c(diǎn)的泄漏速度，均可泄漏出足以造成本次事故的燃?xì)饬俊?/span>

4.點(diǎn)火源分析。液化石油氣的最小點(diǎn)火能量約0.31±0.05毫焦，電氣火花、靜電火花、撞擊火花、明火都有點(diǎn)燃液化石油氣與空氣混合氣的可能。經(jīng)查，事故發(fā)生時廚房內(nèi)無施工作業(yè)、無人員活動、無生產(chǎn)用火，排除因人員活動產(chǎn)生靜電、撞擊火花或明火造成爆炸的可能性。

面點(diǎn)間內(nèi)有冰柜、電餅鐺等電器設(shè)備，事發(fā)前電餅鐺未使用，冰柜處于通電運(yùn)行狀態(tài)。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，面點(diǎn)間內(nèi)冰柜過火嚴(yán)重，冰柜保溫層被燒焦碳化，冰柜底部溫控系統(tǒng)內(nèi)壓縮機(jī)旁塑料風(fēng)扇被燒化，廚房內(nèi)其余位置均未發(fā)現(xiàn)明顯的燃燒痕跡。綜合判斷，點(diǎn)火源為面點(diǎn)間冰柜自動啟動產(chǎn)生的電氣火花。

5.爆炸過程分析。通過對事故現(xiàn)場房屋墻體破壞情況分析，爆炸氣體在事發(fā)建筑廚房區(qū)域內(nèi)的面點(diǎn)間被引爆，爆炸沖擊波導(dǎo)致面點(diǎn)間墻體向四周倒塌，爆炸沖擊波傳至廚房其他區(qū)域，主要從廚房南側(cè)墻體的門窗位置泄壓，部分沖擊波導(dǎo)致廚房北側(cè)墻體、氣瓶間墻體等向北倒塌并飛出；由于廚房南側(cè)外部地勢低洼，東西兩側(cè)均有墻體和建筑遮擋，爆炸沖擊波在該區(qū)域形成反射和疊加，使得餐飲住宿樓南部西側(cè)門窗完全破壞，隨后傳播至南餐廳，造成南餐廳北側(cè)門窗和玻璃大量破壞。

結(jié)合現(xiàn)場勘查、視頻資料、檢測鑒定、詢問筆錄和專家意見等綜合分析，本次事故的直接原因是：北京紅螺泉垂釣園氣瓶間調(diào)壓器功能失效，高壓氣體直接進(jìn)入供氣管道，廚房面點(diǎn)間內(nèi)連接供氣管道和灶具燃燒器的軟管為非燃?xì)鈱Ｓ霉埽陂L期使用過程中老化強(qiáng)度降低，受高壓氣體作用形成泄漏口導(dǎo)致燃?xì)庑孤挥捎谝夯蜌怃撈块y門和供氣管道開關(guān)均開啟,且電磁切斷閥不能有效切斷氣源，液化石油氣持續(xù)泄漏擴(kuò)散，形成爆炸性混合氣體，遇面點(diǎn)間冰柜啟動產(chǎn)生的電氣火花發(fā)生爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二)間接原因

違規(guī)出租、違規(guī)經(jīng)營，違規(guī)供氣及用氣，履行安全檢查職責(zé)不到位，有關(guān)行政單位對執(zhí)法檢查不力是事故發(fā)生的間接原因。

1.北京紅螺泉垂釣園經(jīng)營者將未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的房屋出租，并出借營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可。北京紅螺泉垂釣園承租人和實(shí)際經(jīng)營人無照無證經(jīng)營，使用不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的調(diào)壓器、燃?xì)庠罹哌B接管、燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，對用氣場所、用氣設(shè)備及其配件安全檢查不到位。

2.北京懷泉河燃?xì)庥邢薰鞠蛴脷鈭鏊鶠檫`法建設(shè)的用戶供氣，對用戶的用氣場所、燃?xì)庠O(shè)施和用氣設(shè)備入戶安全檢查不到位,未及時發(fā)現(xiàn)北京紅螺泉垂釣園用氣場所、用氣設(shè)備及其配件存在的安全隱患，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

3.懷柔鎮(zhèn)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任不到位，日常執(zhí)法檢查流于形式，對北京紅螺泉垂釣園用氣設(shè)備及其配件存在的隱患和違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營問題失察。區(qū)城市管理委落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位，對燃?xì)夤?yīng)企業(yè)日常監(jiān)督檢查不力，督促其落實(shí)主體責(zé)任不到位，對其違規(guī)供氣問題失察。區(qū)交通局開展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛執(zhí)法檢查力度不夠，對燃?xì)夤?yīng)企業(yè)送氣時未配備押運(yùn)人員問題失察。區(qū)市場監(jiān)管局對無證無照經(jīng)營行為日常檢查不到位、查處不力，對北京紅螺泉垂釣園違規(guī)經(jīng)營問題失察。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.杜學(xué)鑫，北京紅螺泉垂釣園實(shí)際經(jīng)營人，全面負(fù)責(zé)飯店經(jīng)營管理工作，負(fù)責(zé)飯店的消防安全、生產(chǎn)安全、設(shè)備安全工作。未有效開展燃?xì)庠O(shè)施檢修維護(hù)工作，致使液化石油氣泄漏，形成易燃易爆混合氣體引發(fā)爆炸。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月10日被懷柔公安分局刑事拘留。

2.白麗平，北京紅螺泉垂釣園承租人，負(fù)責(zé)日常管理工作。未有效開展燃?xì)庠O(shè)施檢修維護(hù)工作，聯(lián)系崔建華安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，產(chǎn)品不合格，導(dǎo)致液化石油氣泄漏發(fā)生爆炸。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月14日被懷柔公安分局取保候?qū)彙?/span>

3.崔建華，北京中裕容達(dá)燃?xì)庥邢薰?/span>押運(yùn)員，負(fù)責(zé)運(yùn)送瓶裝液化石油氣。違規(guī)為北京紅螺泉垂釣園安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置，事發(fā)前電磁切斷閥處于失效狀態(tài)，可燃?xì)怏w報(bào)警器與電磁切斷閥無法聯(lián)動，燃?xì)庑孤r不能有效切斷，導(dǎo)致易燃易爆混合氣體爆炸。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月10日被懷柔公安分局刑事拘留。

4.邢廣和，北京紅螺泉垂釣園廚師，全面負(fù)責(zé)廚房及液化石油氣安全管理。未對燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，未落實(shí)安全責(zé)任制度，致使液化石油氣泄漏，形成易燃易爆混合氣體引發(fā)爆炸。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月16日被懷柔公安分局刑事拘留。

5.盧文建，北京紅螺泉垂釣園經(jīng)營者、出租人。未對出租房屋落實(shí)安全檢查責(zé)任，未督導(dǎo)杜學(xué)鑫落實(shí)安全責(zé)任制度，導(dǎo)致液化石油氣泄漏發(fā)生爆炸。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2022年9月10日被懷柔公安分局取保候?qū)彙?/span>

（二）建議追責(zé)問責(zé)的人員和單位

1.盧文澤，懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)蘆莊村黨支部書記、村委會主任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

2.龔明，懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長，建議給予通報(bào)批評。

3.王欣，懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)和招商引資服務(wù)中心主任，建議給予誡勉談話。

4.楊鎮(zhèn)宇，懷柔區(qū)城市管理委四級調(diào)研員，建議給予通報(bào)批評。

5.孫建，懷柔區(qū)城市管理委能源中心副主任（主持科室全面工作），建議給予誡勉談話。

此外，建議責(zé)成懷柔鎮(zhèn)黨委、懷柔區(qū)城市管理委黨組分別向懷柔區(qū)委作出書面檢查并切實(shí)整改，并建議向懷柔區(qū)交通局黨組、區(qū)市場監(jiān)管局黨組下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察建議》。

（三）建議給予行政處罰的單位和人員

1.北京懷泉河燃?xì)庥邢薰荆蛴脷鈭鏊鶠檫`法建設(shè)的用戶供氣，對用戶的用氣場所、燃?xì)庠O(shè)施和用氣設(shè)備入戶安全檢查不到位,未及時發(fā)現(xiàn)北京紅螺泉垂釣園用氣場所、用氣設(shè)備及其配件存在的安全隱患，未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一)項(xiàng)的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局對其處32萬元罰款的行政處罰。

2.盧文建，北京紅螺泉垂釣園經(jīng)營者、出租人。將食品經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照借予北京紅螺泉垂釣園承租人使用，其行為違反了《中華人民共和國行政許可法》第八十條第一項(xiàng)和《個體工商戶條例》第二十一條的規(guī)定。區(qū)市場監(jiān)管局吊銷其營業(yè)執(zhí)照并處3萬元的罰款。

3.杜學(xué)鑫，北京紅螺泉垂釣園實(shí)際經(jīng)營人。未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品銷售、餐飲服務(wù)等活動；未經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自開展經(jīng)營活動，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款和《個體工商戶登記管理辦法》第二條的規(guī)定。建議區(qū)市場監(jiān)管局依法立案查處。

（四）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題及處理情況

1.北京中裕熔達(dá)燃?xì)?/span>有限公司涉嫌違反《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十條第一項(xiàng)、第二十二條第五項(xiàng)、第二十三條第五項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定，存在向用氣場所為違法建設(shè)的用戶供氣，落實(shí)員工崗位培訓(xùn)制度不到位，對用戶廚房供氣管道、燃?xì)庠罹呒斑B接管等設(shè)施設(shè)備的日常檢查流于形式等行為。建議懷柔鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊(duì)依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

2.北京懷泉河燃?xì)庥邢薰?/span>涉嫌違反《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十二條第五項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定，存在落實(shí)員工崗位培訓(xùn)制度不到位等行為。建議懷柔鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法隊(duì)依據(jù)《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

3.北京懷泉河燃?xì)庥邢薰狙哼\(yùn)員許志峰，于2022年5月28日向北京紅螺泉垂釣園運(yùn)送液化石油氣過程中，提前下車前往其他用戶，未全程確保危險(xiǎn)貨物處于押運(yùn)人員監(jiān)管之下，其行為違反了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定。區(qū)交通局于2022年8月16日注銷許志峰危險(xiǎn)貨物押運(yùn)人員從業(yè)資格證。

4.經(jīng)區(qū)規(guī)劃自然資源部門核實(shí)，北京紅螺泉垂釣園取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的相關(guān)房屋未按照建設(shè)審批要求進(jìn)行建設(shè)，其余房屋無相關(guān)建房許可。懷柔鎮(zhèn)政府已于2022年8月21日將北京紅螺泉垂釣園違法建筑全部拆除。

此外，北京市液化石油氣有限公司擬根據(jù)簽署的《懷柔區(qū)瓶裝液化石油氣合作安全補(bǔ)充協(xié)議》和有關(guān)管理制度，對北京懷泉河燃?xì)庥邢薰?、中裕榮達(dá)燃?xì)夤具M(jìn)行約談和罰款處理，并對2家公司各類資質(zhì)和經(jīng)營、安全管理情況進(jìn)行審核檢查，并根據(jù)審核檢查結(jié)果決定是否繼續(xù)保持合作聯(lián)營。

六、事故整改和防范措施建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故，提出以下措施建議：

（一）持續(xù)開展燃?xì)怆[患排查整治。由區(qū)城管委牽頭，聚焦燃?xì)獍踩\(yùn)行重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對使用管道天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣和瓶裝液化石油氣的商住混合體、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、出租房屋、農(nóng)村“煤改氣”、建筑工地、大排檔、小吃店、民俗民宿等場所開展燃?xì)怆[患排查整治，全面排查整治全區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)和涉及燃?xì)飧黝I(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）強(qiáng)化燃?xì)馐褂冒踩麄鹘逃嘤?xùn)。由區(qū)城管委牽頭，組織全區(qū)各行業(yè)部門、屬地、燃?xì)馄髽I(yè)全方位、多渠道加強(qiáng)對燃?xì)馐褂糜脩舻陌踩逃嘤?xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、微信和平面媒體等渠道宣傳普及燃?xì)馐褂冒踩R，引導(dǎo)廣大群眾自覺保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施，抵制不合格的連接軟管、燃?xì)庠罹摺p壓閥等，切實(shí)提高社會公眾的燃?xì)獍踩庾R，增強(qiáng)防范和應(yīng)對燃?xì)馐鹿实哪芰Α?/span>

（三）加大燃?xì)?/span>安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。由區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，充分利用懷柔區(qū)由各屬地、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門組建的100支安全生產(chǎn)隱患排查隊(duì)伍，依法依規(guī)查處燃?xì)?/span>使用、供應(yīng)等環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違法違規(guī)問題。對使用燃?xì)獾牟惋媹鏊窗惭b燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的，堅(jiān)決依法處罰；對存在重大隱患、不符合安全條件的餐飲場所，堅(jiān)決按規(guī)定停止使用燃?xì)獠⒙鋵?shí)安全防范措施；對違規(guī)供氣的燃?xì)馄髽I(yè)，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊；對因燃?xì)馄髽I(yè)入戶檢查不認(rèn)真而導(dǎo)致的事故，堅(jiān)決嚴(yán)格倒追燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)責(zé)任；對燃?xì)馄髽I(yè)不符合市場準(zhǔn)入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅(jiān)決依法清出燃?xì)馐袌?/span>。

（四）深入開展民俗民宿出租轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照及許可證專項(xiàng)整治工作。由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，在全區(qū)范圍內(nèi)對民俗民宿市場主體進(jìn)行全面摸排，對于存在無照經(jīng)營行為的依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》進(jìn)行查處；存在無證經(jīng)營行為的，由許可部門查處；存在無照無證經(jīng)營行為的，按無證查處；涉及其它部門的及時進(jìn)行移轉(zhuǎn)。對于存在出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的市場主體，依據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》查處。由區(qū)文旅局牽頭，加強(qiáng)對民俗民宿經(jīng)營單位行業(yè)監(jiān)管，加大民俗民宿經(jīng)營單位隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制民俗民宿經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。