泉州市人民政府泉港區(qū)福建聯(lián)合石油化工有限公司

　　“5·21”中毒事故調(diào)查組

　?。?022年7月）

　　2022年5月21日2時4分許，惠州天鑫石化工程有限公司2名員工在福建聯(lián)合石油化工有限公司公用工程業(yè)務(wù)團隊制氫/汽電聯(lián)產(chǎn)裝置酸性氣體脫除單元甲醇-水塔打開人孔作業(yè)過程中發(fā)生硫化氫中毒事故，造成1人死亡、1人受傷。

　　事故發(fā)生后，省應(yīng)急廳及市委、市政府高度重視，要求全力搶救傷者，穩(wěn)妥處理善后，查清事故原因，嚴防事故發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）有關(guān)規(guī)定和省、市領(lǐng)導的指示批示精神，泉州市人民政府成立了由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市總工會和泉港區(qū)人民政府組成的事故調(diào)查組，并邀請市紀委監(jiān)委派員參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、詢問相關(guān)人員、查閱有關(guān)資料等方式，委托專家技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故有關(guān)情況

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況

　　惠州天鑫石化工程有限公司，成立于2005年10月11日，統(tǒng)一社會信用代碼：91441300781166424J，注冊地位于惠州市大亞灣區(qū)石化大道360號，法定代表人：潘*，企業(yè)類型為有限責任公司（外商投資、非獨資）。經(jīng)營范圍：承擔石油、化工、醫(yī)藥、油（氣）品儲運裝置及配套項目的工程施工和檢（維）修等業(yè)務(wù)。具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部化工石油設(shè)備管道安裝工程專業(yè)承包貳級資質(zhì)；機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級資質(zhì)。2008年取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證。

　　經(jīng)查，惠州天鑫石化工程有限公司只有二級動火作業(yè)票，沒有事故當天打開人孔作業(yè)票、作業(yè)風險資料以及加盲板作業(yè)、打開人孔作業(yè)的作業(yè)方案，未根據(jù)不同崗位實際分別制作、簽訂2022年度安全生產(chǎn)責任狀，未見2022年第一季度的具體考核記錄。

　　（二）涉事單位概況

　　福建聯(lián)合石油化工有限公司，成立于2007年3月15日，統(tǒng)一社會信用代碼：913500007178684212，2007年6月開始注資運營，2007年取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證，2020年延期換證，注冊地位于福建省泉州市泉港區(qū)福建聯(lián)合石油化工有限公司廠區(qū)辦公樓，法定代表人劉*東，日常主要管理者賽樂·扎*德，企業(yè)類型為有限責任公司（中外合資），系由福建煉油化工有限公司（代表中國石化和福建省出資）和埃克森美孚中國石油化工公司、沙特阿美亞洲公司按照50%:25%:25%的投資比例合資成立的大型中外合資型石油化工企業(yè)。其經(jīng)營范圍為包括生產(chǎn)、加工、銷售石油、石化產(chǎn)品，進出口并在國內(nèi)批發(fā)和零售石油、石化產(chǎn)品等。

　　福建聯(lián)合石油化工有限公司采用扁平化的組織管理架構(gòu)，現(xiàn)有員工1941人，設(shè)有8個經(jīng)營管理部門和9個生產(chǎn)業(yè)務(wù)團隊（煉油一業(yè)務(wù)團隊、煉油二業(yè)務(wù)團隊、烯烴業(yè)務(wù)團隊、芳烴業(yè)務(wù)團隊、聚烯烴業(yè)務(wù)團隊、EOEG業(yè)務(wù)團隊、儲運業(yè)務(wù)團隊、碼頭業(yè)務(wù)團隊、公用工程業(yè)務(wù)團隊）。制氫/汽電聯(lián)產(chǎn)裝置屬于公用工程業(yè)務(wù)團隊管理。

　　經(jīng)查，福建聯(lián)合石油化工有限公司加盲板、打開人孔作業(yè)前對硫化氫有害因素辨識不到位，沒有作業(yè)前安全培訓教育記錄，沒有對惠州天鑫石化工程有限公司作業(yè)人員的安全交底記錄。

　　二、裝置運行情況

　?。ㄒ唬┭b置簡介

　　事發(fā)裝置為福建聯(lián)合石油化工有限公司公用工程團隊制氫/汽電聯(lián)產(chǎn)裝置（以下簡稱“IGCC裝置”）酸性氣體脫除單元甲醇-水塔（以下簡稱“C106”），主要作用是脫除系統(tǒng)甲醇中水分，次要作用是回收尾氣水洗塔洗滌水中甲醇，使系統(tǒng)中甲醇保持較低的水含量以保證甲醇對酸性氣的吸收效果，同時回收尾氣中甲醇以保證尾氣質(zhì)量指標合格。工藝流程為來自C105甲醇再生塔底部富含水的甲醇進入甲醇-水塔24層進料口，來自C107尾氣洗滌塔底部含甲醇的洗滌水進入甲醇-水塔20層進料口，貧甲醇進入C106頂部作為頂部冷回流，采用1.0MPa中壓蒸汽為C106底部提供熱量。

　?。ǘ┰O(shè)備參數(shù)

　　C106建造于2008年（于2018年整體材質(zhì)升級為316L），塔盤為篩孔型共45塊，公稱容積41.7立方米，設(shè)計壓力0.66MPa/～0.1 MPa，設(shè)計溫度260/-10℃，直徑1400mm，塔頂高度31.175m（含裙座），塔身設(shè)4個DN600人孔，與外部管道法蘭連接管口共12個，底部放凈口1個，頂部放空口1個。

　?。ㄈ┣谐鰴z修原因

　　2022年5月20日C106操作波動，經(jīng)過生產(chǎn)工藝判斷，C106可能是塔盤堵塞導致沖塔，因此決定切出C106，清理堵塞塔盤。

　　（四）切出檢修的具體時間過程與步驟

　　1.切出時間步驟

　　2022年5月20日18:00左右班長接到在線切出C106清洗塔板工作指令之后，匯報總調(diào)在線切出C106，中控通知現(xiàn)場關(guān)閉C106進料，逐步切出C106。

　　5月20日18:30左右打開C106充氮閥門進行吹掃，吹掃氣通過C106塔頂6470-PSV004A/B安全閥副線排放至火炬，塔內(nèi)殘余水通過6470-LV1034壓送出界區(qū)，氮氣置換0.5個小時后關(guān)掉安全閥副線并關(guān)小氮氣吹掃閥門，吹掃氣改為C106塔頂放空口V1就地放空，壓力控制在0.05Mpa左右。

　　5月20日19:00左右投用6470-E122A/B進行水煮操作，現(xiàn)場通過打開6470-FV1024閥后沖洗水進行補水，水煮時間1小時。

　　2.工藝流程簡圖

　　3.現(xiàn)場勘察情況

　　本次作業(yè)需要加裝13塊盲板，現(xiàn)場已全部加裝完成。現(xiàn)場確認C106塔各連接管線均處于能量隔離狀態(tài)。事故現(xiàn)場留有風動板手、銅錘、安全帽、螺栓盒、警示牌等檢修工具。經(jīng)查驗事故發(fā)生平臺M4人孔，人孔上共20根螺栓已全部松脫，剩余9根螺栓未取下，側(cè)面查驗人孔法蘭面存在明顯縫隙。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過

　　2022年5月20日18時10分許，福建聯(lián)合石油化工有限公司通知惠州天鑫石化工程有限公司需要夜間對制氫/汽電聯(lián)產(chǎn)裝置酸性氣體脫除單元甲醇-水塔（編號6470-C106）進行作業(yè)，作業(yè)內(nèi)容為各連接的管道加裝盲板（共13塊）并打開4個人孔?；葜萏祧问こ逃邢薰景才湃粘z維修維保副班長黃*波帶領(lǐng)的班組5名工人負責該項作業(yè)。

　　20日23時43分許，福建聯(lián)合石油化工有限公司當班班長林永*安、安全監(jiān)護人楊*和惠州天鑫石化工程有限公司黃*波帶領(lǐng)的班組5名工人進行工作準備。隨后黃*波進行作業(yè)分工：由林永安帶領(lǐng)孟*明和陳*清上塔頂進行加裝盲板作業(yè)，黃*波和楊*及其他2名人員在塔下往上作業(yè)。21日0時50分許，林*安通知現(xiàn)場人員1點開始探傷作業(yè)，所有人員撤場，撤場時現(xiàn)場已完成加裝盲板8塊。1時13分，林永安電話告知黃陽波探傷作業(yè)結(jié)束。1時25分，作業(yè)人員按照原先的分組恢復作業(yè)。1時50分，陳*清和孟*明在塔頂進行頂部人孔（M4）打開作業(yè)，用風動扳手松開全部螺栓并進行螺栓拆卸作業(yè)。2時4分，塔頂作業(yè)人員陳*清出現(xiàn)異常倒在格柵板上，塔頂另一名作業(yè)人員孟*明通過對講機進行呼救，并進行施救，隨后也倒地。黃*波聽到孟*明呼救后，立即前往查看情況，在未達到上部平臺時，發(fā)現(xiàn)有異味，遂退至地面，并安排其他作業(yè)人員分工協(xié)作，同時匯報上級領(lǐng)導、報警、前往外操室拿空氣呼吸器進行救援。接報后，福建聯(lián)合石油化工有限公司馬上組織現(xiàn)場救援，利用云梯將陳*清和孟*明從塔上救下，送往泉港區(qū)醫(yī)院進行救治。經(jīng)全力搶救，陳*清救治無效死亡，孟*明轉(zhuǎn)移至福州繼續(xù)接受治療，目前生命體征平穩(wěn)。

　?。ǘ┦鹿蕬?yīng)急救援處置情況

　　事故發(fā)生后，泉州市人民政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導迅速作出批示，要求做好人員救治、現(xiàn)場處置、家屬安撫、事故調(diào)查工作。市應(yīng)急局派出由劉海明總工程師帶隊的應(yīng)急處置小組趕赴事故現(xiàn)場指導應(yīng)急處置工作，并派出由楊良木副局長為組長的事故調(diào)查組到事發(fā)現(xiàn)場進行核查。泉港區(qū)人民政府也積極開展事故處置工作，啟動生產(chǎn)安全事故災難應(yīng)急預案Ⅳ級響應(yīng)，成立“5·21”事故處置領(lǐng)導小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長陳劍鋒擔任組長，泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會副主任林清宏擔任副組長，區(qū)應(yīng)急局、民政局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委宣傳部、泉州市公安局油城分局、泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)保安監(jiān)科等部門負責同志、福建聯(lián)合石油化工有限公司副總裁任成員，下設(shè)現(xiàn)場處置組、輿情防控組、醫(yī)療救治組、群眾工作組和事故調(diào)查組等5個工作組，全力開展應(yīng)急救援和善后處置工作。

　　（三）事故應(yīng)急處置評估情況

　　本起事故整個應(yīng)急救援過程效果良好。事故信息報送渠道暢通、信息流轉(zhuǎn)及時、組織指揮有力、應(yīng)急響應(yīng)迅速、現(xiàn)場施救有效、醫(yī)療救治精心、輿情社情平穩(wěn)，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

　　本起事故共造成1人死亡、1人受傷（詳見表1-1），直接經(jīng)濟損失202.5萬元（包括醫(yī)療費用17萬元，喪葬及撫恤費用185.5萬元）。

　　表1-1 事故傷亡人員基本信息

　　五、事故發(fā)生的原因分析和事故性質(zhì)

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　　事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場進行勘查，并委托5名?；袠I(yè)專家進行技術(shù)分析。技術(shù)分析專家組通過現(xiàn)場勘驗、取樣分析檢測、數(shù)據(jù)模擬等方式，對C106塔硫化氫來源采用直接法、排除法等進行了謹慎分析。事故調(diào)查組結(jié)合專家分析，逐一排除了甲醇再生C105第20塊塔盤物料反竄至C106、甲醇再生塔C105波動致物料竄入C106、塔頂回流中抽貧甲醇、尾氣洗滌塔帶來的不純水、C106廢水去污甲醇罐等甲醇水塔C106硫化氫來源，查明了事故發(fā)生的直接原因：C106蒸煮降溫期間，甲醇再生塔C105工況不穩(wěn)，新鮮甲醇罐D(zhuǎn)104含高濃度硫化氫的閃蒸汽進入煉油火炬管線，在C106塔壓低于火炬氣壓力期間，部分高濃度硫化氫倒竄至C106塔；作業(yè)期間，高濃度硫化氫從C106塔頂部人孔處逸出，造成頂部平臺作業(yè)人員硫化氫中毒。

　?。ǘ╅g接原因

　　1.惠州天鑫石化工程有限公司安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，打開工藝設(shè)備作業(yè)許可前未嚴格落實安全交底和作業(yè)安全條件確認；夜間檢維修作業(yè)安全監(jiān)護不到位，作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，作業(yè)人員經(jīng)驗主義打開工藝設(shè)備導致致害氣體逸出；未按規(guī)范要求辦理作業(yè)許可證，作業(yè)人員辦理作業(yè)許可證時直接套用《作業(yè)危害分析（JHA）》（來源于福建聯(lián)合石油化工有限公司《FREP-作業(yè)許可證管理細則》，下同）模板，且未對照分析內(nèi)容采取對應(yīng)的安全防范措施；員工安全培訓教育落實不到位，作業(yè)人員安全意識和風險意識淡薄。

　　2.福建聯(lián)合石油化工有限公司安全管理制度執(zhí)行不到位；作業(yè)前對C106塔危險、有害因素辨識不到位，未辨識出“投用回流罐D(zhuǎn)102去新鮮甲醇罐D(zhuǎn)104流程非常規(guī)操作”可能導致D102含高濃度硫化氫等有毒有害氣體閃蒸竄入C106塔的危險源/致害源；夜間檢維修作業(yè)安全監(jiān)護不到位，作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未落實現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施；作業(yè)中斷時未按照規(guī)定要求收回作業(yè)票；對惠州天鑫石化工程有限公司未按規(guī)范要求辦理作業(yè)許可證的行為監(jiān)管不到位。

　　3.泉港區(qū)應(yīng)急局、泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)保安監(jiān)科屬地監(jiān)管責任落實不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責落實不到位，對福建聯(lián)合石油化工有限公司日常安全管理和承包商管理監(jiān)督檢查不到位。

　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，本起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

　　六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

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　　陳*清，男，惠州天鑫石化工程有限公司焊工。經(jīng)查，陳輝清作為C106塔盲板作業(yè)和打開人孔作業(yè)的作業(yè)人員，安全意識淡薄，在未經(jīng)氣體分析檢測、無安全監(jiān)護人旁站且未佩戴空氣呼吸器的情況下，直接在塔頂進行打開人孔作業(yè)，導致高濃度硫化氫從C106塔頂部人孔處逸出，對事故的發(fā)生負有責任。鑒于其已在事故中死亡，免于追究其責任。

　　（二）對企業(yè)相關(guān)人員的處理建議

　　1.黃*波，男，惠州天鑫石化工程有限公司日常檢維修維保副班長。經(jīng)查，黃*波作為事故發(fā)生當天當班班長兼C106塔盲板作業(yè)和打開人孔作業(yè)的安全監(jiān)護人，對作業(yè)過程監(jiān)督檢查不到位，未督促作業(yè)人員嚴格按照《作業(yè)危害分析（JHA）》的要求采取安全防護措施，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場不安全行為，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由市應(yīng)急局依法對其予以行政處罰。

　　2.李*聰，男，中共黨員，惠州天鑫石化工程有限公司泉州項目部經(jīng)理，主持項目部全面工作。經(jīng)查，李*聰作為項目部安全生產(chǎn)第一責任人，對項目部日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由市應(yīng)急局依法對其予以行政處罰。

　　3.林*安，中共黨員，男，福建聯(lián)合石油化工有限公司POX四班班長。經(jīng)查，林*安作為當班班長和作業(yè)票簽批人，辦理作業(yè)票時，未按規(guī)定對惠州天鑫石化工程有限公司作業(yè)人員進行安全教育；作業(yè)場所危險、有害因素辨識不到位；未按規(guī)定辦理加盲板和打開人孔的作業(yè)許可證；作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未落實現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施；作業(yè)中斷時未按照規(guī)定要求收回作業(yè)票，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由市應(yīng)急局依法對其予以行政處罰。

　　4.張*新，男，中共黨員，福建聯(lián)合石油化工有限公司公用工程業(yè)務(wù)團隊經(jīng)理，對公用工程業(yè)務(wù)團隊的安全生產(chǎn)工作全面負責。經(jīng)查，張*新作為公用工程業(yè)務(wù)團隊安全生產(chǎn)第一責任人，打開工藝設(shè)備作業(yè)許可前未嚴格落實安全交底和作業(yè)安全條件確認；未嚴格履行現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由市應(yīng)急局依法對其予以行政處罰。

　　5.孟*明，男，惠州天鑫石化工程有限公司管鉚工。經(jīng)查，孟祥明作為C106塔盲板作業(yè)和打開人孔作業(yè)的作業(yè)人員，安全意識淡薄，在未經(jīng)氣體分析檢測、無安全監(jiān)護人旁站且未佩戴空氣呼吸器的情況下，直接在塔頂進行打開人孔作業(yè)，導致高濃度硫化氫從C106塔頂部人孔處逸出，對事故的發(fā)生負有責任。建議由惠州天鑫石化工程有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　6.劉*煉，男，惠州天鑫石化工程有限公司管工。經(jīng)查，劉*煉作為C106塔盲板作業(yè)和打開人孔作業(yè)的作業(yè)人員，未嚴格按照《作業(yè)危害分析（JHA）》的要求采取安全防護措施；盲板作業(yè)完成后，在未經(jīng)氣體分析檢測、無安全監(jiān)護人旁站且未佩戴空氣呼吸器的情況下，直接在C106塔塔底進行打開人孔作業(yè)，導致高濃度硫化氫從C106塔頂部人孔處逸出，對事故的發(fā)生負有責任。建議由惠州天鑫石化工程有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　7.林*忠，男，惠州天鑫石化工程有限公司管鉚工。經(jīng)查，林*忠作為C106塔盲板作業(yè)和打開人孔作業(yè)的作業(yè)人員，未嚴格按照《作業(yè)危害分析（JHA）》的要求采取安全防護措施；盲板作業(yè)完成后，在未經(jīng)氣體分析檢測、無安全監(jiān)護人旁站且未佩戴空氣呼吸器的情況下，直接在C106塔塔底進行打開人孔作業(yè)，導致高濃度硫化氫從C106塔頂部人孔處逸出，對事故的發(fā)生負有責任。建議由惠州天鑫石化工程有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　8.陳*為，男，惠州天鑫石化工程有限公司泉州項目部現(xiàn)場安全主管，具體負責項目部的安全生產(chǎn)工作。經(jīng)查，陳*為日常對項目部員工的安全教育培訓不到位，導致員工安全意識和風險意識淡薄，對事故的發(fā)生負有責任。建議由惠州天鑫石化工程有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　9.侯*，男，惠州天鑫石化工程有限公司泉州項目部施工經(jīng)理，負責項目部生產(chǎn)施工及其安全質(zhì)量工作。經(jīng)查，侯*作為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任人，對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議由惠州天鑫石化工程有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　10.楊*，男，福建聯(lián)合石油化工有限公司POX外操人員。經(jīng)查，楊*作為C106塔盲板作業(yè)和打開人孔作業(yè)的安全監(jiān)護人，對作業(yè)過程監(jiān)督檢查不到位，未督促作業(yè)人員嚴格按照《作業(yè)危害分析（JHA）》的要求采取安全防護措施，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場不安全行為，作業(yè)中斷時未按照規(guī)定要求收回作業(yè)票，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福建聯(lián)合石油化工有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　11.陳*平，男，中共黨員，福建聯(lián)合石油化工有限公司公用工程業(yè)務(wù)團隊POX區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)理，負責盲板作業(yè)和打開人孔作業(yè)安排以及工藝處理。經(jīng)查，陳*平對作業(yè)場所危險、有害因素辨識不到位，作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未落實現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福建聯(lián)合石油化工有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　12.邱*生，男，福建聯(lián)合石油化工有限公司機械設(shè)備部派駐公用工程業(yè)務(wù)團隊設(shè)備經(jīng)理，負責定期到裝置現(xiàn)場觀察，糾正維修作業(yè)人員的不安全行為。經(jīng)查，邱*生未制止夜間檢維修作業(yè)員工違章操作的不安全行為，督促落實打開人孔作業(yè)的安全防護措施不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場作業(yè)人員未佩戴空氣呼吸器的不安全行為，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福建聯(lián)合石油化工有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　13.林*，男，中共黨員，福建聯(lián)合石油化工有限公司生產(chǎn)部總經(jīng)理，分管公用工程業(yè)務(wù)團隊。經(jīng)查，林*作為分管公用工程業(yè)務(wù)團隊的負責人，組織并督促公用工程業(yè)務(wù)團隊對IGCC裝置開展隱患排查和風險評估不到位，對IGCC裝置危險、有害因素辨識不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福建聯(lián)合石油化工有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　14.楊*飛，男，中共黨員，福建聯(lián)合石油化工有限公司機械設(shè)備部總經(jīng)理兼承包商管理委員會負責人，負責公司設(shè)備的管理和提供維修業(yè)務(wù)，具體負責承包商的管理工作。經(jīng)查，楊*飛對承包商惠州天鑫石化工程有限公司泉州項目部的管理不到位，2019年福建聯(lián)合石油化工有限公司“1·4”閃燃事故發(fā)生后，未嚴格按照事故調(diào)查報告的要求對惠州天鑫石化工程有限公司泉州項目部進行責任追究，導致惠州天鑫石化工程有限公司沒有引起重視，繼而對其存在的問題和隱患從源頭上予以整改，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福建聯(lián)合石油化工有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　15.張*陽，男，中共黨員，福建聯(lián)合石油化工有限公司設(shè)備部綜合維修與支持團隊支持班長（公用工程），負責作業(yè)許可證的《作業(yè)危害分析（JHA）》審核工作。經(jīng)查，張*陽未根據(jù)作業(yè)內(nèi)容對模板化的《作業(yè)危害分析（JHA）》進行認真審核和交底，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福建聯(lián)合石油化工有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　16.王*煒，男，福建聯(lián)合石油化工有限公司HSE部派駐公用工程業(yè)務(wù)團隊安全工程師，負責加強現(xiàn)場安全管理并規(guī)范承包商作業(yè)安全行為。經(jīng)查，王*煒對惠州天鑫石化工程有限公司未按規(guī)范辦理作業(yè)許可證的行為監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負有責任。建議由福建聯(lián)合石油化工有限公司按照公司管理規(guī)定予以處理。

　　（三）對監(jiān)管部門相關(guān)人員的處理建議

　　1.出*祥，男，中共黨員，泉港區(qū)應(yīng)急管理局?；钒踩a(chǎn)監(jiān)督股協(xié)助負責人，協(xié)助抓好全區(qū)危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。經(jīng)查，出*祥在日常監(jiān)管中未能發(fā)現(xiàn)并糾正福建聯(lián)合石油化工有限公司安全管理制度執(zhí)行不到位、作業(yè)場所危險、有害因素辨識不到位、作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失和承包商管理不到位等安全生產(chǎn)管理方面的問題。建議由泉港區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)應(yīng)急管理局紀檢監(jiān)察組在全區(qū)范圍內(nèi)對其進行通報批評。

　　2.蔡*凡，男，2020年7月至今擔任泉港區(qū)應(yīng)急管理局?；钒踩a(chǎn)監(jiān)督股工作人員，具體負責化工和危險化學品生產(chǎn)、儲存、重點使用和醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。經(jīng)查，蔡*凡在日常監(jiān)管中對福建聯(lián)合石油化工有限公司制度執(zhí)行、員工安全教育培訓和承包商管理情況的監(jiān)督檢查不到位。建議由泉港區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)應(yīng)急管理局紀檢監(jiān)察組在全區(qū)范圍內(nèi)對其進行通報批評。

　　3.鄭*瓊，女，泉港石化工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心職員，2016年9月起分配到泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)保安監(jiān)科工作，具體負責園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。經(jīng)查，鄭*瓊在日常監(jiān)管中對福建聯(lián)合石油化工有限公司制度執(zhí)行、員工安全教育培訓和承包商管理情況的監(jiān)督檢查不到位。建議由泉港石化工業(yè)園區(qū)紀工委在園區(qū)范圍內(nèi)對其進行通報批評。

　　4.楊*偉，男，2021年10月至今擔任泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)保安監(jiān)科科員，具體負責園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。經(jīng)查，楊*偉在日常監(jiān)管中對福建聯(lián)合石油化工有限公司制度執(zhí)行、員工安全教育培訓和承包商管理情況的監(jiān)督檢查不到位。建議由泉港石化工業(yè)園區(qū)紀工委在園區(qū)范圍內(nèi)對其進行通報批評。

　?。ㄋ模κ鹿拾l(fā)生單位的行政處罰建議

　　惠州天鑫石化工程有限公司違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十三條、第四十四條第一款和第五十七條的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，建議由市應(yīng)急局依法對其予以行政處罰。

　　（五）對相關(guān)責任單位的處理建議

　　1.福建聯(lián)合石油化工有限公司，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議由泉港區(qū)人民政府在全區(qū)范圍內(nèi)對其予以通報。

　　2.責令泉港區(qū)應(yīng)急管理局向泉港區(qū)人民政府作出深刻書面檢查，并由泉港區(qū)人民政府在全區(qū)范圍內(nèi)對其予以通報。

　　3.責令泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)保安監(jiān)科向泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會作出深刻書面檢查，并由泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會在園區(qū)范圍內(nèi)對其予以通報。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任。福建聯(lián)合石油化工有限公司和惠州天鑫石化工程有限公司要切實強化底線思維，牢固樹立紅線意識，深刻吸取泉港區(qū)福建聯(lián)合石油化工有限公司“1·4”閃燃事故和此次事故教訓，舉一反三，大力推進安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展；要把防范化解重大安全風險擺在更加突出位置，全面辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，切實強化現(xiàn)場安全管理；要嚴格執(zhí)行作業(yè)票審批制度，全面進行安全風險辨識分析，嚴格科學檢測受限空間可燃氣體濃度、有毒氣體濃度、氧含量，切實落實各項防范措施，強化全過程監(jiān)控；要及時整改存在的問題和隱患，做到安全管理責任到人到崗，堅決杜絕現(xiàn)場管理和安全監(jiān)管工作形式化，牢牢守住安全底線。

　?。ǘ┻M一步加強承包商管理。福建聯(lián)合石油化工有限公司要嚴格承包商管理制度，嚴格審查承包商有關(guān)資質(zhì)，要對承包商作業(yè)進行全程安全監(jiān)督，建立考核制度評估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績，及時淘汰安全管理水平不足的承包商；要對承包商作業(yè)人員進行嚴格的入廠安全教育培訓，培訓學時需達到要求，培訓不合格不得進廠作業(yè)；要嚴格審查承包商作業(yè)前制定的施工方案，向承包商作業(yè)人員進行現(xiàn)場安全交底，詳細告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風險（包括作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的泄漏、火災、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機械傷害等方面的危害信息）、防控辦法、應(yīng)急措施等，強化施工現(xiàn)場可燃物清理和過程監(jiān)督，安排具備監(jiān)護能力的人員負責作業(yè)全過程的現(xiàn)場監(jiān)護；要定期對承包商作業(yè)過程進行檢查，發(fā)現(xiàn)承包商作業(yè)過程中存在不能控制的安全風險，應(yīng)立即要求承包商停止作業(yè)。

　?。ㄈ┣袑嵚鋵嵳O(jiān)管責任。泉港區(qū)應(yīng)急管理局和泉港石化工業(yè)園區(qū)管委會環(huán)保安監(jiān)科要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，認真貫徹落實國務(wù)院安委會的十五條硬措施和省、市安委會工作要求，進一步提高政治站位，牢固樹立紅線意識和底線思維，時刻保持清醒頭腦和憂患意識，防止麻痹思想和松懈情緒。一要嚴格按照年度監(jiān)督檢查計劃的要求開展日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)巡查工作，進一步落實屬地監(jiān)管職責；二要督促福建聯(lián)合石油化工有限公司嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面排查辨識崗位安全風險，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，嚴厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律行為；三要規(guī)范特殊作業(yè)安全管理，落實《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）等標準要求，尤其是動火、抽堵盲板、高處作業(yè)等要嚴格操作規(guī)程，切實提升企業(yè)特殊作業(yè)安全管理水平；要嚴格檢查標準，加大執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)主體以及承包商等生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為要堅決予以查處，做到應(yīng)查必查、應(yīng)罰必罰；要組織轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)開展一次事故警示教育，舉一反三，不斷增強企業(yè)員工事故防范意識。