南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方是江西洪城康恒環(huán)境能源有限公司，該公司是由南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和上?？岛悱h(huán)境股份有限公司2018年1月15日成立的合資公司，并于2018年6月20日，以EPC形式中標(biāo)建設(shè)。

于2018年8月籌建，工期24個(gè)月，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活垃圾2400噸，投產(chǎn)后，實(shí)際處理生活垃圾近100萬噸/年，約占南昌市生活垃圾的70%，基本實(shí)現(xiàn)南昌市生活垃圾“零填埋”目標(biāo)。每年可發(fā)電3.6億度，該項(xiàng)目于2019年12月31日完成1#機(jī)并網(wǎng)發(fā)電，設(shè)備開始進(jìn)入調(diào)試和試運(yùn)行階段。

2020年3月17日15時(shí)38分左右滲濾液調(diào)節(jié)池突然發(fā)生爆炸事故，事故發(fā)生時(shí)滲濾液調(diào)節(jié)池已基本完成施工，南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司8人正在滲濾液調(diào)節(jié)池屋面進(jìn)行護(hù)欄消缺整改，滲濾液調(diào)節(jié)池儲(chǔ)存部分滲濾液，作用為培菌做準(zhǔn)備，設(shè)備未交付投入使用。

2019年7月9日，該項(xiàng)目總承包方南昌市自來水工程有限責(zé)任公司，將麥園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中護(hù)欄、樓梯扶手及窗戶護(hù)欄等施工項(xiàng)目專業(yè)分包給南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司，該工程工期為80天（2019年7月1日—9月20日），工程造價(jià)為肆拾貳萬伍仟元人民幣，雙方并簽訂分包合同。

因麥園生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目土建施工過程中，造成南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司安裝的護(hù)欄多處損壞，需要進(jìn)行護(hù)欄消缺整改。工程總包項(xiàng)目部于2020年3月14日通知南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司復(fù)工。3月15日，南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司施工人員進(jìn)場開始對滲濾液調(diào)節(jié)池屋面護(hù)欄、井蓋進(jìn)行消缺整改，包括安裝、焊接（氬氟焊）等施工作業(yè)。

2020年3月17日上午，南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司對已存有滲濾液的調(diào)節(jié)池頂護(hù)欄及井蓋等處進(jìn)行加固施工作業(yè)。約14時(shí)許，該公司施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人許十金，安排徐國強(qiáng)等建筑焊工進(jìn)行護(hù)欄施工作業(yè)，許常貴等普工配合施工搬運(yùn)施工材料。施工作業(yè)至15時(shí)38分左右，滲濾液調(diào)節(jié)池突然發(fā)生閃爆將池頂樓面炸開，導(dǎo)致現(xiàn)場施工人員1人死亡，3人受傷。

事故發(fā)生后，南昌市自來水工程有限責(zé)任公司、江西洪城康恒環(huán)境能源有限公司及中國城市建設(shè)研究院有限公司現(xiàn)場人員趕往事發(fā)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)滲濾液池頂1#調(diào)節(jié)池發(fā)生事故，各單位對現(xiàn)場人員進(jìn)行清點(diǎn)同時(shí)搜救受傷人員，撥打110報(bào)警電話、120急救電話，同時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)事故發(fā)生情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立即啟動(dòng)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案。

經(jīng)過現(xiàn)場人員仔細(xì)排查共計(jì)發(fā)現(xiàn)4人受傷。南昌自來水工程有限責(zé)任公司對現(xiàn)場進(jìn)行了保護(hù)，對傷勢較重的徐國強(qiáng)（沖出屋面掉落至一樓地面的人員）在現(xiàn)場進(jìn)行必要的包扎后，在原地等待120救援。16時(shí)02分，救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場將傷者送往附近的江西省洪都中醫(yī)院（北院）搶救，徐國強(qiáng)因傷勢過重，于當(dāng)日17時(shí)20分，經(jīng)搶救無效死亡，其余3人都送往南昌曙光手足外科醫(yī)院接受治療。

（一）直接原因

違規(guī)動(dòng)火作業(yè)是導(dǎo)致沼氣爆炸事故發(fā)生的直接原因。南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司安全意識(shí)淡薄，安全管理制度缺失，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，對企業(yè)人員實(shí)行家族管理模式，未嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)場所動(dòng)火規(guī)定。

在2020年3月15日復(fù)工進(jìn)場后盲目蠻干，從3月15日至17日均安排電焊施工，未按項(xiàng)目規(guī)定及業(yè)主單位要求落實(shí)動(dòng)火制度，未采取防護(hù)措施，擅自在高危場所——滲濾液調(diào)節(jié)池頂違章焊接作業(yè)，導(dǎo)致滲濾液調(diào)節(jié)池沼氣發(fā)生爆炸，造成人員傷亡，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.南昌市自來水工程有限責(zé)任公司麥園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目部，未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對施工現(xiàn)場疏于管理。在我市疫情控制開始復(fù)工期間，除做好項(xiàng)目施工人員疫情防控工作外，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在安排南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司進(jìn)場復(fù)工后，未對其進(jìn)行安全技術(shù)交底，未安排專人監(jiān)管，致使該公司在2020年3月15日至17日連續(xù)3天違規(guī)焊接作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。該項(xiàng)目承建單位安全管理缺失，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制流于形式，對施工單位違規(guī)動(dòng)火作業(yè)失察，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之一。

2.監(jiān)理單位未認(rèn)真履職履責(zé)，未及時(shí)監(jiān)督施工現(xiàn)場進(jìn)展。中國城市建設(shè)研究院有限公司作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對項(xiàng)目施工安全監(jiān)管工作把關(guān)不嚴(yán)，對項(xiàng)目部將工程分包、轉(zhuǎn)包的指導(dǎo)管理不到位；未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改違章動(dòng)火作業(yè)存在的重大安全隱患，是事故發(fā)生間接原因之一。

3、南昌市水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，對下屬企業(yè)在建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南昌麥園垃圾焚燒發(fā)電廠“3.17”沼氣爆炸亡人事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（一）事故責(zé)任單位

1、南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司存在安全管理制度缺失，安全培訓(xùn)不落實(shí)，安全意識(shí)淡薄，復(fù)工進(jìn)場后在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下盲目蠻干，未嚴(yán)格執(zhí)行建筑項(xiàng)目管理制度，未采取防護(hù)措施，擅自在滲濾液調(diào)節(jié)池頂違章動(dòng)火作業(yè)，導(dǎo)致滲濾液調(diào)節(jié)池沼氣發(fā)生爆炸，致使事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條、第二十五條及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理》（國務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號(hào)令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號(hào)令”）第十四條第二款的規(guī)定，建議對南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司處以人民幣20萬元的罰款。

2、南昌市自來水工程有限責(zé)任公司，作為項(xiàng)目總承包，安全管理缺失，對外包施工單位進(jìn)場施工管理不力，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任。建議由南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司按企業(yè)績效管理相關(guān)規(guī)定對南昌市自來水工程有限責(zé)任公司相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

3、南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司作為南昌市自來水工程有限責(zé)任公司的上級(jí)部門，對下屬企業(yè)在建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，未嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。責(zé)成南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司向市市政公用投資控股有限責(zé)任公司作出書面深刻檢查，并由市市政公用投資控股有限責(zé)任公司按企業(yè)績效管理相關(guān)規(guī)定對南昌水業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）事故企業(yè)責(zé)任人員

1.免于追究人員（1人）

（1）徐國強(qiáng)  男，22歲， 南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司建筑焊工，崗位證書號(hào)：贛A10201700652，在該施工作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)對護(hù)欄和蓋板焊接，違反安全操作規(guī)程，未采取任何安全防護(hù)措施下，擅自動(dòng)火作業(yè)，對該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究。

2. 行政處罰人員（5人）

（1）許十金，男，58歲，南昌貴強(qiáng)護(hù)欄有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，授權(quán)負(fù)責(zé)公司全面工作，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在公司成立以來未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、未組織教育培訓(xùn)，未制定應(yīng)急救援預(yù)案等，對事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理》（國務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款的規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款。

（2）張鴻，男，43歲，南昌市自來水工程有限責(zé)任公司支部書記，作為南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目部分管領(lǐng)導(dǎo)，未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促，檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作不力，對施工單位未經(jīng)審批動(dòng)火施工作業(yè)等問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五款及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理》（國務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第四款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號(hào)令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號(hào)令”）第十五條第十款的規(guī)定，處人民幣20000元的罰款。

（3）于建杰，男，57歲，南昌市自來水工程有限責(zé)任公司南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工（EPC）總承包工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對施工現(xiàn)場疏于監(jiān)管，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五款及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理》（國務(wù)院493號(hào)令）的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號(hào)令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號(hào)令”）第十四條第二款的規(guī)定，處人民幣10000元的罰款。

（4）王楊陽，男，29歲，作為南昌市自來水工程有限責(zé)任公司南昌固廢處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購施工（EPC）總承包工程項(xiàng)目部安全員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的安全監(jiān)督工作，對外包進(jìn)場施工作業(yè)擅自動(dòng)火作業(yè)失察，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對發(fā)生事故負(fù)有管理責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原安監(jiān)總局15號(hào)令）第四十五條第一款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號(hào)令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號(hào)令”）第十四條第二款的規(guī)定，建議給予警告，并處人民幣3000元的罰款。

（5）同治民，男，58歲，中國城市建設(shè)研究院有限公司項(xiàng)目總監(jiān)代表，未認(rèn)真履職履責(zé)，及時(shí)監(jiān)督施工現(xiàn)場進(jìn)展。未發(fā)現(xiàn)和督促違章動(dòng)火作業(yè)所存在的重大安全隱患，對施工安全監(jiān)管工作把關(guān)不嚴(yán)，對發(fā)生事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原安監(jiān)總局15號(hào)令）第四十五條第一款和《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》（原國家安監(jiān)總局第31號(hào)令，以下簡稱“原安監(jiān)總局第31號(hào)令”）第十四條第二款的規(guī)定，建議給予警告，并處人民幣3000元的罰款。

企業(yè)要針對這起事故暴露出的突出問題，舉一反三，警鐘長鳴，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，有效防范和堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生，特提出以下要求：

（一）牢固樹立紅線意識(shí)，鑄牢安全防范基礎(chǔ)。企業(yè)要深刻吸取事故血的教訓(xùn)，從這起事故中違章作業(yè)、不落實(shí)法規(guī)制度等行為背后，認(rèn)識(shí)到企業(yè)安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄、員工安全素養(yǎng)不強(qiáng)等深層問題。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，真正在思想上警醒起來，鑄牢安全生產(chǎn)的思想防線。

（二）嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)安全。企業(yè)要認(rèn)真貫徹和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)抓好生產(chǎn)運(yùn)營和管理，不得無資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制和培訓(xùn)工作，健全完善應(yīng)急措施，并定期組織開展應(yīng)急演練和關(guān)鍵崗位應(yīng)急訓(xùn)練，提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能，強(qiáng)化企業(yè)法規(guī)意識(shí)。

（三）嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)管理，把住安全防控制度關(guān)。各有關(guān)企業(yè)要提高對動(dòng)火等特殊作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）等相關(guān)法規(guī)制度的要求，制定和完善動(dòng)火等特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)到位，形成靠制度管控安全的管理和行為模式。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)揮事故警示教育作用。企業(yè)要充分利用和發(fā)揮宣傳教育的作用，通過視屏、微信、微博、板報(bào)等傳播平臺(tái)，采取文字、圖片、動(dòng)漫等多種形式，加強(qiáng)對電氣焊作業(yè)引發(fā)事故案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的宣傳，進(jìn)行消防等法律法規(guī)以及消防知識(shí)的專門宣傳，增強(qiáng)企業(yè)員工包括外包施工人員對電氣焊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高安全防范和安全法律意識(shí)，自覺做好安全生產(chǎn)工作，做到“橫向到邊、縱向到底”不留死角，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（五）加大行政監(jiān)管力度，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，開展隱患排查治理，組織進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，按照管行業(yè)必須管安全的要求，做好建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管及事故發(fā)生后整改施工監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。