2022年1月9日8時40分左右，棲霞區(qū)堯化街道甘家邊園區(qū)南京璐瀚科技有限公司（以下簡稱璐瀚公司）倉庫發(fā)生火災(zāi)。事故發(fā)生后，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊、市總工會為成員單位的事故調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查。市紀(jì)委監(jiān)委派員參與事故責(zé)任追究調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和專家論證等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，針對事故中暴露出消防安全管理中存在的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對性的改進(jìn)意見和事故防范措施。事故調(diào)查組認(rèn)定，棲霞區(qū)堯化街道“1.9”火災(zāi)事故是一起因作業(yè)人員在違法倉庫內(nèi)違規(guī)動火、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備基本消防安全條件引起的火災(zāi)事故。2022年1月9日8時40分左右，棲霞區(qū)堯化街道甘家邊園區(qū)甘家邊東101-7號璐瀚公司3號庫承租戶南京朋玉鑫汽配有限公司（以下簡稱朋玉鑫汽配）在進(jìn)行熱切割作業(yè)時引燃倉庫內(nèi)汽車保險杠塑料保護(hù)膜，后因未及時控制火情，火勢迅速蔓延，導(dǎo)致璐瀚公司占地面積約2800平方米的大跨度廠房全部過火。2022年1月9日8時54分，市消防救援支隊指揮中心接警后，立即調(diào)派24輛消防車、91名消防員到場處置。在應(yīng)急救援過程中，市政消防管網(wǎng)給水不足，救援隊伍抽取附近池塘水滅火。10時45分，火勢得到控制，12時20分，明火被撲滅。璐瀚公司成立于2006年6月，法定代表人為黃某。該公司在棲霞區(qū)堯化街道甘家邊園區(qū)甘家邊東101-7號違法建設(shè)使用辦公樓、廠房和宿舍樓，現(xiàn)場管理人員為黃某某。廠房內(nèi)按照立柱被劃分成15個庫區(qū)分別出租給8個商戶，其中1-2庫區(qū)出租給南京鶴令紙制品廠（簡稱鶴令印刷廠），3-4庫區(qū)出租給朋玉鑫汽配。璐瀚公司所在的甘家邊園區(qū)占地46.7畝，園區(qū)內(nèi)共有璐瀚公司在內(nèi)的6家企業(yè)（個人）建筑群，共計7棟廠房，8棟辦公樓，5棟宿舍樓，總建筑面積約28700平方米。事故調(diào)查組通過深入調(diào)查及綜合分析認(rèn)定，事故直接原因是：璐瀚公司違規(guī)安排無熱切割作業(yè)證的工人在朋玉鑫汽配貨架平臺違規(guī)動火作業(yè)。起火原因是：工人在第三層貨架平臺動火作業(yè)過程中，未采取有效防護(hù)措施，導(dǎo)致火星掉落至第二層貨架平臺，引燃汽車配件塑料薄膜造成火災(zāi)發(fā)生。火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因是：朋玉鑫汽配與隔壁鶴令印刷廠未按照建筑防火規(guī)范要求采取有效防火分隔，導(dǎo)致朋玉鑫汽配發(fā)生的火災(zāi)迅速蔓延至鶴令印刷廠，火災(zāi)發(fā)展階段燃燒面積擴(kuò)大，燃燒加快。同時，璐瀚公司噴淋系統(tǒng)管道閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，在火災(zāi)初起階段、發(fā)展階段噴淋系統(tǒng)未噴水降溫滅火，致使朋玉鑫汽配倉庫及鶴令印刷廠內(nèi)部易燃可燃物品猛烈燃燒，加之風(fēng)向偏東，迅速引燃璐瀚公司東面6家商戶，造成事發(fā)建筑全面燃燒。
火災(zāi)損失以司法機(jī)關(guān)辦理火災(zāi)刑事案件價格鑒證評估為主要依據(jù)。璐瀚公司長期以來違法使用農(nóng)業(yè)集體土地，建設(shè)未獲得建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、消防行政許可的建筑群并招租生產(chǎn)經(jīng)營；未與承租商戶簽訂安全管理協(xié)議，未明確各自消防安全職責(zé)；被動消極整改消防安全隱患，將消防改造設(shè)計施工違法分包給不具備資質(zhì)的個人楊某；不具備消防安全條件，承租戶中印刷廠與倉庫之間未采取有效的防火分隔[1]，消防給水管道及設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)要求[2]，關(guān)閉停用噴淋系統(tǒng)消防設(shè)施。在“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治行動中，未能如實上報甘家邊園區(qū)存在的消防安全隱患。堯化街道黨政領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制規(guī)定[3]；部署落實“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治行動不到位，未推進(jìn)國土所、城建辦、公安派出所等部門共同開展專項整治行動[4]；對甘家邊園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不到位，未能加強(qiáng)甘家邊園區(qū)動火作業(yè)監(jiān)管，未能督促甘家邊園區(qū)存在的消防安全隱患整改到位、閉環(huán)管理。棲霞區(qū)公安分局堯化門派出所對甘家邊園區(qū)企業(yè)未辦理消防行政許可的問題，未按規(guī)定[5]向棲霞區(qū)消防救援大隊移交。棲霞區(qū)消防救援大隊對該地區(qū)存在的重大火災(zāi)隱患，未嚴(yán)格依法執(zhí)法[6]、未報請掛牌督辦[7]整改；未有效督促各街道及區(qū)相關(guān)部門落實“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治工作。南京市規(guī)劃和自然資源局棲霞分局、區(qū)住建局未認(rèn)真貫徹落實棲霞區(qū)“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治工作方案，未能檢查發(fā)現(xiàn)并治理甘家邊園區(qū)存在的無建設(shè)規(guī)劃許可、建筑消防不合法等問題。督促堯化街道落實屬地消防隱患整治責(zé)任不到位[8]；對“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”消防安全專項整治工作重視程度不夠，存在監(jiān)管盲區(qū)。七、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理1.黃某某，璐瀚公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，違章指揮無資質(zhì)人員在可燃物品倉庫內(nèi)動火作業(yè)，涉嫌重大責(zé)任事故罪。建議移交公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。2.王某某，動火切割作業(yè)人員，無作業(yè)證從事切割作業(yè)，涉嫌失火罪。建議移交公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。3.馬某某，動火切割作業(yè)人員，無作業(yè)證從事切割作業(yè)，涉嫌失火罪。建議移交公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的政府部門及公職人員履職方面的問題線索，按照有關(guān)管理權(quán)限移交相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委予以追責(zé)問責(zé)。璐瀚公司，建議由南京市規(guī)劃和自然資源局棲霞分局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予其行政處罰。（一）深化違法建筑場所整治，從根本上解決問題。各地要結(jié)合實際對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做深層次的調(diào)整，系統(tǒng)性重構(gòu)本質(zhì)安全、綠色高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要堅決摒棄低標(biāo)準(zhǔn)、粗放式發(fā)展；要持續(xù)深入開展“小工業(yè)園區(qū)”“廠中廠”消防安全專項整治行動，對符合產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃要求的，要加快提檔升級；對不滿足基本安全生產(chǎn)條件的“小工業(yè)園區(qū)”“廠中廠”，要堅決予以關(guān)停處理。（二）細(xì)化消防監(jiān)管職責(zé)清單，消除監(jiān)管盲區(qū)。各地要全面深化使用“181”信息化平臺，將社會面所有市場主體錄入平臺，并明確安全監(jiān)管責(zé)任主體；按“分級分類”原則，全面厘清明確消防、公安、街道、社區(qū)等消防安全監(jiān)管職責(zé)及對象范圍；通過賦權(quán)劃轉(zhuǎn)、委托執(zhí)法、整合力量派駐等形式，加快推進(jìn)街道安監(jiān)員、消防特勤員的隊伍力量及工作機(jī)制融合，進(jìn)一步明確賦予街道消防執(zhí)法權(quán)限，納入綜合執(zhí)法，全面加強(qiáng)基層消防監(jiān)管能力。（三）開展消火栓排查補(bǔ)建，提升城市救援能力。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實強(qiáng)化道路建設(shè)市政消火栓配套相關(guān)內(nèi)容審查。城市道路建設(shè)部門對未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防栓的道路不得竣工驗收。各街道園區(qū)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)消防水源設(shè)施。消防救援機(jī)構(gòu)要牽頭組織有關(guān)部門全面排查掌握消防栓及給水設(shè)施欠缺情況并制定增補(bǔ)計劃。城鄉(xiāng)建設(shè)部門及各地要將增補(bǔ)計劃列入年度城市建設(shè)任務(wù)并牽頭落實。各地要下大決心升級改造老城區(qū)、“小工業(yè)園區(qū)、廠中廠”市政消防水源，盡快提升重大火災(zāi)風(fēng)險防范能力。（四）嚴(yán)查非法違規(guī)動火作業(yè)，防控重大安全風(fēng)險。各相關(guān)地區(qū)要開展拉網(wǎng)式排查，全面查清轄區(qū)內(nèi)消防安全隱患底數(shù)，對存在易燃易爆可燃物品堆放倉庫、廠房、商鋪及重點企業(yè)實施動火作業(yè)備案制，明確審批程序及監(jiān)護(hù)人、審批人，并實施可視化監(jiān)管；各相關(guān)地區(qū)建立消防安全檢查密切協(xié)作工作機(jī)制，用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)查處未批動火、未防護(hù)動火等違規(guī)動火作業(yè)行為。[1]《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）3.4.1：“丙類廠房與丙類倉庫防火間距不應(yīng)小于表3.4.1的規(guī)定。”[2]《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）3.3.2：建筑體積在20000至50000立方米之間的建筑物室外消火栓設(shè)計流量不應(yīng)小于35L/s。6.1.3：建筑物室外宜采用低壓消防給水系統(tǒng)，當(dāng)采用市政給水管網(wǎng)供水時，應(yīng)符合下列規(guī)定：應(yīng)采用兩路消防供水，除建筑高度超過54m的住宅外，室外消火栓設(shè)計流量小于等于20L/s時可采用一路消防供水。[3]《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第九條：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)第六項：部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患”。第十一條：“地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實施消防法律法規(guī)、方針政策和上級部署要求，定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題。”[4]《堯化街道“小工業(yè)園區(qū)”“廠中廠”消防安全專項整治工作方案》：辦事處牽頭組織各社區(qū)及相關(guān)部門聯(lián)合開展。國土所、城建辦、公安派出所分別根據(jù)職責(zé)分工對土地使用、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、建筑消防合法性、消防設(shè)施配置、消防安全管理等情況進(jìn)行排查檢查。[5]《江蘇省公安派出所消防監(jiān)督管理工作規(guī)定》第七條：“發(fā)現(xiàn)未依法備案或取得消防行政許可的建設(shè)工程和公共聚集場所，及時移交公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)處理。”[6]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號令）第十九條：“在消防監(jiān)督檢查中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正的消防安全違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作、送達(dá)責(zé)令立即改正通知書，并依法予以處罰；對依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)自檢查之日起三個工作日內(nèi)制作、送達(dá)責(zé)令限期改正通知書，并依法予以處罰。”[7]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號令）第二十一條：“在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者發(fā)現(xiàn)本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織集體研究確定，自檢查之日起七個工作日內(nèi)提出處理意見，由所屬公安機(jī)關(guān)書面報告本級人民政府解決；對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，還應(yīng)當(dāng)在確定之日起三個工作日內(nèi)制作、送達(dá)重大火災(zāi)隱患整改通知書。”[8]《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第八條：“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)第五項：定期分析評估本地區(qū)消防安全形勢，組織開展火災(zāi)隱患排查整治工作；對重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定整改措施，督促限期消除”。
