2021年7月24日15時(shí)23分，湘潭電機(jī)股份有限公司結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間內(nèi)發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失220萬(wàn)元。

2021年7月29日由市應(yīng)急管理局牽頭組成事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組初步認(rèn)定該事故系特種設(shè)備事故。8月16日，市人民政府批準(zhǔn)組成由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會(huì)、岳塘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局為成員的事故調(diào)查組，同時(shí)報(bào)告市紀(jì)委監(jiān)委。

事故調(diào)查組依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，在前調(diào)查組調(diào)查工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)查取證和綜合分析，查清了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)責(zé)任者和責(zé)任單位的處理意見，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施和整改建議。

調(diào)查組認(rèn)定，湘潭恒達(dá)立涂裝工程有限公司“7·24”起重傷害事故是一起特種設(shè)備一般責(zé)任事故。

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位基本情況

1.湘潭恒達(dá)立涂裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱恒達(dá)立公司）

恒達(dá)立公司成立于2012年3月9日，為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人邱紹仁（注冊(cè)地址：湘潭市岳塘區(qū)中洲路街道書院路26號(hào)湘電友誼1號(hào)綜合樓0701008室；注冊(cè)資本500萬(wàn)元；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914303005910290665）。經(jīng)營(yíng)范圍：住宅裝飾和裝修；涂料裝飾活動(dòng)；金屬表面處理；專用設(shè)備修理；五金產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、建筑材料、金屬材料、機(jī)械設(shè)備、環(huán)氧漆固化劑、環(huán)氧漆稀釋劑、環(huán)氧烘漆、環(huán)氧防腐漆、環(huán)氧富鋅底漆、環(huán)氧醇酸烘漆、環(huán)氧磁漆、環(huán)氧清漆、環(huán)氧樹脂、醇酸清漆、醇酸烘漆、醇酸漆稀釋劑、醇酸樹脂、聚氨脂樹脂清漆、聚氨脂樹脂、聚氨脂涂層膠、7110甲聚氨脂固化劑、聚氨脂漆稀釋劑、丙烯酸底漆、丙烯酸磁漆、丙烯酸烘漆、丙烯酸清烘漆、丙烯酸稀釋劑、BA-01底漆固化劑、C-60面漆固化劑、P0880清漆、2800稀釋劑（《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》有效期至2022年1月16日）的銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。公司具有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（資質(zhì)的證號(hào)：湘潭-岳安經(jīng)（乙）字[2021]069）。

恒達(dá)立公司成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，由公司董事長(zhǎng)邱邵仁擔(dān)任主任，公司總經(jīng)理陳春虎、副總經(jīng)理丁扣平（無(wú)特種設(shè)備安全管理員和作業(yè)人員證）為副主任，日常安全管理工作由丁扣平負(fù)責(zé)。制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制》《現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)制度》《現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《安全檢查制度》《現(xiàn)場(chǎng)隱患排查制度》《事故報(bào)告及處理制度》《安全獎(jiǎng)懲制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定了《橋式起重機(jī)司機(jī)崗位安全操作規(guī)程》《天車指揮安全規(guī)程》等特種設(shè)備操作規(guī)程。公司對(duì)員工進(jìn)行了安全教育培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)車間開展了日常安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按公司內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行了處罰。該公司無(wú)登記注冊(cè)的特種設(shè)備，公司聘用了4名起重機(jī)司機(jī)、3名司索工（均持有特種設(shè)備作業(yè)人員證），通過(guò)合同租賃了湘電股份老廠房?jī)?nèi)的3臺(tái)起重機(jī)（單位內(nèi)編號(hào)分別為：211-52G、211-078、219-115G），與湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間共用1臺(tái)起重機(jī)（單位內(nèi)編號(hào)：211-53G）。但公司無(wú)特種設(shè)備安全管理人員；無(wú)安全教育培訓(xùn)制度，未單獨(dú)組織作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；特種設(shè)備作業(yè)人員配備不齊，不能適應(yīng)生產(chǎn)需求；未建立安全應(yīng)急預(yù)案、隱患排查整改臺(tái)帳；特種設(shè)備安全操作規(guī)程內(nèi)容不完善，實(shí)際操作指導(dǎo)性不強(qiáng)。

2.湘潭電機(jī)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱湘電股份）

湘電股份成立于1999年12月26日，為其他股份有限公司（上市）,法定代表人周健君，住所為湖南省湘潭市下攝司街302號(hào)，注冊(cè)資本壹拾壹億伍仟肆佰玖拾伍萬(wàn)壹仟玖佰元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914303007170467196。公司轄有電機(jī)事業(yè)部、結(jié)構(gòu)件事業(yè)部、特種電氣事業(yè)部、電氣事業(yè)部、物資供應(yīng)分公司、湘電集團(tuán)風(fēng)能有限公司、湘電集團(tuán)長(zhǎng)沙水泵廠有限公司、湘電集團(tuán)進(jìn)出口有限公司、湘電集團(tuán)廣東銷售有限責(zé)任公司、湘電集團(tuán)上海銷售有限責(zé)任公司等實(shí)體，湘電股份的實(shí)際控制人為湘電集團(tuán)。

湘電股份成立了特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，董事長(zhǎng)周健君為主要負(fù)責(zé)人，安全管理負(fù)責(zé)人為副總經(jīng)理廖勁高，制定了《特種設(shè)備安全管理制度》《特種設(shè)備作業(yè)人員安全管理制度》等特種設(shè)備安全生產(chǎn)管理制度和《橋式起重機(jī)操作規(guī)程》《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)操作規(guī)程》《起重指揮司索工安全技術(shù)操作規(guī)程》等操作規(guī)程，建立了特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備安全管理人員和作業(yè)人員管理臺(tái)賬。下屬結(jié)構(gòu)件事業(yè)部由總經(jīng)理李利民主持全面工作，由副總經(jīng)理陳釗分管安全生產(chǎn)工作，安全主管龔亞鋒是專職安全員，設(shè)備主管何異郴負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全管理。該單位下設(shè)4個(gè)車間、6個(gè)管理部門，對(duì)員工定期組織安全教育培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)車間開展了日常安全檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按公司內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行了處罰。但湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部?jī)?nèi)部未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，未建立特種設(shè)備隱患排查整改臺(tái)帳、維護(hù)保養(yǎng)要求、日常檢查巡查制度和異常情況處置規(guī)定。

3.湘電股份與恒達(dá)立公司的合作情況                                                                                                                              

2020年4月1日，恒達(dá)立公司中標(biāo)湘電股份鋼構(gòu)件焊后處理工序外委項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JGB2004050（N）），并簽定了書面的《承攬合同》，合同編號(hào)為JG-2021-2-B-0104（06-W-B）。雙方在合同中明確了承攬業(yè)務(wù)范圍：鋼構(gòu)件焊后處理工序拋丸、噴丸、清理、底漆、平整化，價(jià)格包含生產(chǎn)/加工成本（費(fèi)用）、管理費(fèi)用、包裝、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)安全調(diào)試等一切與產(chǎn)品交付及后期服務(wù)在內(nèi)的一切費(fèi)用。從《關(guān)于湘潭恒達(dá)立涂裝工程有限公司承接后處理工序的情況說(shuō)明》中可以看出，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間大冷作班200t油壓機(jī)完成校正工序，也就結(jié)束了該產(chǎn)品的制作工序，進(jìn)入后處理工序外委環(huán)節(jié)，之后就由恒達(dá)立公司派人將異步機(jī)座從原預(yù)處理廠房吊運(yùn)至電動(dòng)平板車上轉(zhuǎn)入后處理廠房進(jìn)行處理。

4.恒達(dá)立公司與起重機(jī)班、冷作班組的雇傭關(guān)系

2020年4月，恒達(dá)立公司因?yàn)閱T工辭職而造成起重機(jī)司機(jī)人手不夠，分管生產(chǎn)與安全的副總經(jīng)理丁扣平在未與湘電股份溝通協(xié)調(diào)的情況下，私下與湘電股份焊裝二車間起重機(jī)班班長(zhǎng)楊琳就外委工件的吊運(yùn)達(dá)成口頭協(xié)議：恒達(dá)立公司每個(gè)月支付2000元現(xiàn)金給楊琳（2021年7月起改為微信支付，當(dāng)月微信支付給楊琳1500元，起重機(jī)班組每人每月分得150元，剩余500元約定過(guò)段時(shí)間再行支付），由起重機(jī)班組負(fù)責(zé)將需要恒達(dá)立公司拋丸的工件吊運(yùn)至焊裝二車間焊接區(qū)與涂裝區(qū)交界處，置于該區(qū)域的電動(dòng)平板車上。恒達(dá)立公司與湘電股份焊裝二車間起重機(jī)班組員工構(gòu)成臨時(shí)雇傭關(guān)系。

2021年6月，恒達(dá)立公司辭退了聘用的起重指揮作業(yè)人員后，開始出現(xiàn)需要轉(zhuǎn)運(yùn)的產(chǎn)品無(wú)人吊掛問(wèn)題，2021年7月7日，湘潭恒達(dá)立向湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部提交《關(guān)于結(jié)構(gòu)件事業(yè)部后處理工序的階段報(bào)告》中就提到?jīng)]有找到合適的司索工和起重機(jī)司機(jī)，希望結(jié)構(gòu)件事業(yè)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，他們?cè)敢庵Ц顿M(fèi)用，但直至“7·24”起重傷害事故發(fā)生，結(jié)構(gòu)件事業(yè)部一直沒(méi)有作出回應(yīng)。期間，丁扣平私下找到焊裝二車間大冷作班班長(zhǎng)賀鋼，請(qǐng)他們幫忙吊掛，并承諾從8月份起，將按月支付報(bào)酬。恒達(dá)立公司與焊裝二車間大冷作班基于業(yè)務(wù)需要構(gòu)成臨時(shí)雇傭特定人員的行為。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)概述

事故發(fā)生在湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間原預(yù)處理廠房西南角。事故地點(diǎn)有合同約定共用的橋式起重機(jī)一臺(tái)（使用登記單位為湘電股份有限公司，設(shè)備型號(hào)為QD20/5-22.5A5；設(shè)備注冊(cè)代碼：40104303002004111081，湖北銀輪蒲起機(jī)械有限公司制造，2004年12月01日投入使用，產(chǎn)品編號(hào)為047，單位內(nèi)編號(hào)為211-53G；上次定期檢驗(yàn)日期2020年12月16日，下次檢驗(yàn)日期2022年12月，檢驗(yàn)結(jié)論為合格）。起重機(jī)下方地面上停放著一臺(tái)運(yùn)送工件的電動(dòng)平板車，外形尺寸：4000*2000mm；平板車距地面高度：640mm。平板車的南側(cè)有兩臺(tái)傾翻的異步機(jī)機(jī)座，其中一臺(tái)異步機(jī)機(jī)座（以下簡(jiǎn)稱機(jī)座）的產(chǎn)品型號(hào)為YXSPKK450-4；外形尺寸：1675*1000*950mm；凈重：650kg。另一臺(tái)機(jī)座的產(chǎn)品型號(hào)YSPKK450-2；外形尺寸：1650*1000*960mm；凈重：815kg（見事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖）。

（四）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年7月24日下午，恒達(dá)立公司擬從湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間原預(yù)處理產(chǎn)品區(qū)通過(guò)共用的一臺(tái)橋式起重機(jī)（產(chǎn)品編號(hào)為047）將需要拋丸的異步機(jī)機(jī)座吊運(yùn)到電動(dòng)平板車上，再由電動(dòng)平板車將機(jī)座運(yùn)輸?shù)胶筇幚韽S房的拋丸、涂裝區(qū)進(jìn)行加工。恒達(dá)立公司副總經(jīng)理丁扣平請(qǐng)湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部大冷作班班長(zhǎng)賀鋼派員協(xié)助。下午15時(shí)左右，賀鋼安排班組人員申雄偉（起重機(jī)械指揮Q1證，證號(hào)：430304196807151037，有效期至2024年9月）、何大慶（無(wú)特種設(shè)備作業(yè)人員證）吊運(yùn)工件，申雄偉負(fù)責(zé)掛鉤、何大慶協(xié)助，申雄偉將2臺(tái)異步機(jī)機(jī)座疊加掛在起重機(jī)索具掛鉤上，然后指揮起重機(jī)司機(jī)何青萍（起重機(jī)司機(jī)Q2證，證號(hào)：430304196605041024，有效期至2024年9月）將2臺(tái)機(jī)座吊起。當(dāng)機(jī)座吊運(yùn)到?？吭谠A(yù)處理廠房西南角的電動(dòng)平板車上方時(shí)，丁扣平上前拖扯機(jī)座，進(jìn)行位置調(diào)整，并指揮何青萍下降吊運(yùn)的機(jī)座，同時(shí)叫路過(guò)的恒達(dá)立公司油漆工石科鋒（無(wú)特種設(shè)備作業(yè)人員證）幫忙拖扯。15時(shí)23分，被吊運(yùn)的2臺(tái)異步機(jī)機(jī)座在下落到平板車的瞬間發(fā)生傾翻，石科鋒僥幸躲開，丁扣平躲閃不及，被上面的機(jī)座砸到胸口倒地，下面的機(jī)座壓到雙腳。

（五）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，申雄偉立即指揮吊車將壓在丁扣平雙腳上的機(jī)座移開，石科鋒等人在查探了丁扣平傷勢(shì)后，隨即拔打了120急救電話。15時(shí)37分，120急救車輛將丁扣平送往湘潭市第一人民醫(yī)院進(jìn)行救治，經(jīng)診斷為：創(chuàng)傷性休克、左側(cè)胸腹部外傷、多發(fā)骨折、肺挫傷、血?dú)庑氐龋?7時(shí)31分左右因傷勢(shì)過(guò)重經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效宣布死亡。

二、事故原因分析

（一）直接原因

1.違章指揮。一是丁扣平無(wú)證指揮機(jī)座吊運(yùn)。二是丁扣指揮吊運(yùn)的過(guò)程中沒(méi)有與吊物保持一定的安全距離。三是丁扣平違章向外拖扯吊物，同時(shí)在工件下落的過(guò)程中沒(méi)有觀察上下機(jī)座重心是否平穩(wěn)，導(dǎo)致工件在下落的過(guò)程中發(fā)生傾翻。

2.違章操作。一是作業(yè)人員申雄偉、何大慶未按照起重指揮司索工安全技術(shù)的相關(guān)要求，將2臺(tái)沒(méi)有進(jìn)行捆綁的機(jī)座疊加在一起進(jìn)行吊運(yùn)，導(dǎo)致上方機(jī)座在吊運(yùn)過(guò)程中發(fā)生重心偏移。二是起重機(jī)司機(jī)何青萍操作中未執(zhí)行起重作業(yè)中關(guān)于工件堅(jiān)固不牢不平衡而可能滑動(dòng)不吊、多人指揮信號(hào)不明不吊等有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致吊運(yùn)的工件發(fā)生傾翻。

（二）間接原因

1.恒達(dá)立公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。恒達(dá)立公司從事特種設(shè)備作業(yè)時(shí)，未盡到安全管理責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止未按規(guī)定捆綁、違章拖扯和無(wú)證指揮、多人指揮的違章行為。二是特種設(shè)備安全管理機(jī)制不健全。該公司未配備特種設(shè)備安全管理人員，未安排有資質(zhì)的特種作業(yè)人員負(fù)責(zé)起重機(jī)械的吊裝和指揮。三是安全培訓(xùn)教育不到位，沒(méi)有對(duì)雇傭的湘電股份起重機(jī)班、冷作班組起重作業(yè)崗位相關(guān)人員進(jìn)行必要的安全技能培訓(xùn)，起重從業(yè)人員不具備必要的作業(yè)安全意識(shí)和安全防護(hù)能力。四是特種設(shè)備操作規(guī)程不完善，公司制定的《橋式起重機(jī)司機(jī)崗位安全操作規(guī)程》《起重機(jī)指揮安全規(guī)程》實(shí)際操作指導(dǎo)性不強(qiáng)。

2.湘電股份安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。一是作為特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位和使用登記單位，對(duì)于公司班組人員承攬私活使用本公司起重機(jī)械的情況沒(méi)有及時(shí)掌握和有效處置，設(shè)備管理存在漏洞。二是現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，日常檢查巡查制度不落實(shí)，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止交叉作業(yè)場(chǎng)所的違章行為。

三、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議依法不再追究責(zé)任人員

丁扣平，恒達(dá)立公司副總經(jīng)理。丁扣平作為公司負(fù)責(zé)安全管理的人員，違反了《特種設(shè)備安全法》關(guān)于“特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作”的要求，無(wú)證指揮起重作業(yè)；未按照《起重指揮司索工安全技術(shù)操作規(guī)程》中關(guān)于“起重吊物時(shí)，司索人員應(yīng)與吊物保持一定的安全距離”“卸往運(yùn)輸車輛上的吊物，要注意觀察中心是否平穩(wěn)，確認(rèn)不致傾倒”的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行拖扯吊物致工件傾翻，致使其被工件砸中死亡，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

（二）建議依法追究刑事責(zé)任人員

1.申雄偉，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間起重指揮作業(yè)人員，恒達(dá)立公司臨時(shí)雇傭作業(yè)人員。在承擔(dān)起重作業(yè)指揮司索工時(shí)違反《起重指揮司索工安全技術(shù)操作規(guī)程》中關(guān)于“起吊物件時(shí)，捆綁不牢或脫鉤、脫扣、斜拉歪吊不能吊運(yùn)”的規(guī)定，沒(méi)有對(duì)吊運(yùn)的機(jī)座進(jìn)行捆綁，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任。建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十二條的規(guī)定，吊銷其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十八條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.何青萍，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間起重機(jī)司機(jī)，恒達(dá)立公司臨時(shí)雇傭作業(yè)人員。何青萍在進(jìn)行起重作業(yè)時(shí)違反了《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)操作規(guī)程》中關(guān)于“工件堅(jiān)固不牢不平衡而可能滑動(dòng)不吊”“多人指揮、信號(hào)不明不吊”的有關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任。建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十二條的規(guī)定，吊銷其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十八條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第九十條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（三）建議依法追究責(zé)任的單位及個(gè)人

1.恒達(dá)立公司，一是沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。公司雖然制定了安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，但這些制度過(guò)于簡(jiǎn)單，且沒(méi)落實(shí)到實(shí)處。二是未落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任，公司雖然自身沒(méi)有特種設(shè)備，但通過(guò)合同租用了湘電股份的起重機(jī)械，應(yīng)該履行特種設(shè)備安全管理的主體責(zé)任，明確安全管理人員。三是未盡到安全管理責(zé)任。公司未按規(guī)定安排持證人員從事起重吊運(yùn)作業(yè)，對(duì)臨時(shí)雇傭的起重機(jī)班組、冷作班組沒(méi)有盡到安全管理責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)。四是安全教育培訓(xùn)不到位。公司所有培訓(xùn)都是與湘電股份一起培訓(xùn)，沒(méi)有有效保證從業(yè)人員具備必要的作業(yè)安全意識(shí)和安全能力。恒達(dá)立公司應(yīng)對(duì)該起事故負(fù)主要責(zé)任。建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十條第一款給予處罰。

2.邱紹仁，恒達(dá)立公司董事長(zhǎng)。作為公司安全管理的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其單位所使用的特種設(shè)備安全節(jié)能負(fù)總責(zé)。其未依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，沒(méi)有組織制定本單位特種設(shè)備安全管理制度，落實(shí)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，未按規(guī)定配足配齊特種設(shè)備操作人員和安全管理人員，公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全責(zé)任不明晰，安全管理混亂，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十一條第一款給予行政處罰。

3.唐振湘，恒達(dá)立公司兼職安全員。履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，沒(méi)有有效發(fā)現(xiàn)和制止公司特種設(shè)備使用管理存在的問(wèn)題，基于其當(dāng)天休息不在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)該起事故負(fù)次要責(zé)任。建議由恒達(dá)立公司依據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

4.石科鋒，恒達(dá)利公司油漆工。在吊物下落過(guò)程中違規(guī)拖扯工件，基于其未取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，又是路過(guò)被丁扣平叫過(guò)去幫忙的輔助操作人員，對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。建議由恒達(dá)立公司依據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

5.陳釗，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理檢查督促不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正焊裝二車間班組人員承攬私活的安全漏洞,對(duì)本次事故應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由湘電股份依據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

6.龔亞鋒，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部安全主管。對(duì)公司作業(yè)人員安全監(jiān)管不力，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正焊裝二車間班組人員承攬私活的安全漏洞，對(duì)該起事故負(fù)有次要責(zé)任。建議由湘電股份依據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

7.何異郴，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部生產(chǎn)供銷部設(shè)備主管，未認(rèn)真落實(shí)特種設(shè)備的安全管理制度，沒(méi)有組織隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公司特種設(shè)備在使用過(guò)程中的違規(guī)行為，對(duì)本次事故應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。建議由湘電股份依據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

8.楊琳，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間起重機(jī)班班長(zhǎng)，恒達(dá)立公司臨時(shí)雇傭作業(yè)人員。違章私自組織起重機(jī)班組承攬恒達(dá)立公司吊運(yùn)業(yè)務(wù)，對(duì)其班組人員的安全管理和安全教育不到位，對(duì)事故負(fù)有次要責(zé)任。建議由原用人單位湘電股份依據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

9.賀鋼，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間大冷作班班長(zhǎng)，恒達(dá)立公司臨時(shí)雇傭作業(yè)人員。違章私自組織大冷作班班組承攬恒達(dá)立公司司索工業(yè)務(wù)，對(duì)其班組人員的安全管理和安全教育不到位，對(duì)事故負(fù)有次要責(zé)任。建議由原用人單位湘電股份依據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

10.何大慶，湘電股份結(jié)構(gòu)件事業(yè)部焊裝二車間大冷作工，恒達(dá)立公司臨時(shí)雇傭作業(yè)人員。無(wú)特種設(shè)備作業(yè)人員證，違規(guī)進(jìn)行吊運(yùn)工作，基于其未取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，屬于輔助操作人員，對(duì)事故應(yīng)負(fù)次要責(zé)任。建議由原用人單位湘電股份依據(jù)本公司相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。

四、事故防范和整改措施建議

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線

恒達(dá)立公司、湘電股份要深刻吸取“7.24”事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化事故防控體系建設(shè)。要深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加大隱患排查治理工作力度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)活動(dòng)安全、規(guī)范和有序開展。

（二）恒達(dá)立公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)特種設(shè)備安全管理水平

恒達(dá)立公司要切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，建立健全特種設(shè)備使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照要求配備持證的特種設(shè)備指揮和操作人員，完善特種設(shè)備安全操作規(guī)程和安全制度，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)提升特種設(shè)備安全管理水平。要制定適合本單位的各項(xiàng)作業(yè)規(guī)程，對(duì)作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況及時(shí)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，及時(shí)制止違章作業(yè)行為。要持續(xù)開展特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育，提高特種設(shè)備作業(yè)人員的操作水平和安全意識(shí)。

（三）湘電股份要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承包單位的安全監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化特種設(shè)備使用主體責(zé)任

湘電股份要深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)照《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)以及《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)特種設(shè)備使用的主體責(zé)任，完善特種設(shè)備安全管理工作機(jī)制。要將業(yè)務(wù)、勞務(wù)外包單位特種設(shè)備的使用統(tǒng)一納入本單位日常安全管理范圍，或者根據(jù)符合法律規(guī)定的合同關(guān)系辦理使用登記變更手續(xù)，不得將設(shè)備發(fā)包、出租或者委托不具備作業(yè)能力的單位和個(gè)人。要加強(qiáng)公司內(nèi)部人力資源及設(shè)備設(shè)施的監(jiān)督管理，杜絕特種設(shè)備作業(yè)人員被私下雇傭和特種設(shè)備管控外使用的問(wèn)題。

（四）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

各有關(guān)職能部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要在各自所管轄的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，按照安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的部署，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查大管控大整治”、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，督促企業(yè)全面履行安全主體責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、深化隱患排查，對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)懲，形成依法嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。（來(lái)源：湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）