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濟(jì)南市平陰縣“8·18”山東益通安裝有限公司 一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告

2022年8月18日10時(shí)55分左右,山東益通安裝有限公司在平陰山水水泥有限公司5000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)暨500噸/天協(xié)同處理城市垃圾項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)3#線(xiàn)項(xiàng)目)施工作業(yè)過(guò)程中,發(fā)生一起物體打擊事故,造成2人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失417余萬(wàn)元。

事故發(fā)生后,市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)事故善后和調(diào)查處理工作作出批示。市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室工作人員和專(zhuān)家立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),指導(dǎo)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作??h委、縣政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織開(kāi)展應(yīng)急處置和善后處理工作。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定,平陰縣人民政府當(dāng)天成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣應(yīng)急局、工信局、公安局、總工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、發(fā)改局、住建局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、安城鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)同志為成員的濟(jì)南市平陰縣“8·18”山東益通安裝有限公司一般物體打擊事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組),并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院派員參加。縣紀(jì)委監(jiān)委同步成立問(wèn)責(zé)追責(zé)組,對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員提出了問(wèn)責(zé)建議。根據(jù)事故調(diào)查需要,聘請(qǐng)專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。市應(yīng)急局成立主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的事故調(diào)查指導(dǎo)小組,相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人全程參與、指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、問(wèn)詢(xún)?nèi)藛T、調(diào)查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證,查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況,認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任,提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議和事故防范整改措施?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、事故相關(guān)方基本情況

(一)建設(shè)單位基本情況

平陰山水水泥有限公司。始建于2002年12月,占地1500余畝,現(xiàn)有兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線(xiàn)、1條水泥粉磨生產(chǎn)線(xiàn)、1臺(tái)16兆瓦純低溫余熱發(fā)電機(jī)組、1條骨料生產(chǎn)線(xiàn)和6條水泥編織袋生產(chǎn)線(xiàn),總資產(chǎn)36億元,年生產(chǎn)能力熟料310萬(wàn)噸、水泥100萬(wàn)噸、余熱發(fā)電量1.2億度、骨料機(jī)制砂200萬(wàn)噸、水泥編織袋2億條。單位注冊(cè)地址:濟(jì)南市平陰縣安城鎮(zhèn)東毛鋪村29號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9137010076001558X0。平陰山水水泥有限公司經(jīng)營(yíng)范圍為水泥及水泥熟料、礦渣粉及粉煤灰粉、塑編編織制品、混凝土骨料與機(jī)制砂、普通機(jī)械設(shè)備配件的制造、安裝、維修,預(yù)拌商品混凝土的生產(chǎn);熟料生產(chǎn)線(xiàn)純中低溫余熱發(fā)電;水泥用石灰?guī)r開(kāi)采、銷(xiāo)售(有效期限以采礦許可證為準(zhǔn));銷(xiāo)售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品等。

(二)總承包單位基本情況

邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司。法定代表人:王軍。單位注冊(cè)地址:邯鄲市復(fù)興區(qū)建設(shè)大街87號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:911304001055202640。安全生產(chǎn)許可證:(冀)JZ安許證字(2016)007792,有效期至2024年10月1日。該單位現(xiàn)有員工590人,具有建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)證書(shū)(冶金工程施工總承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專(zhuān)業(yè)承包壹級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)、起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí))。

(三)專(zhuān)業(yè)分包單位基本情況

山東益通安裝有限公司。始建于1968年4月,企業(yè)原名稱(chēng)為肥城市通用設(shè)備安裝工程公司,2004年12月企業(yè)改制,變更為山東益通安裝有限公司。法定代表人:雷印智。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:91370983166602749W。安全生產(chǎn)許可證:(魯)JZ安許證字(2005)090006-02,有效期至2023年3月9日。該單位現(xiàn)有員工50人,具有建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)證書(shū)(水利水電工程總承包叁級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專(zhuān)業(yè)承包叁級(jí)、施工勞務(wù)不分等級(jí));具有特種設(shè)備生產(chǎn)許可證,許可項(xiàng)目:承壓類(lèi)特種設(shè)備安裝、修理、改造,許可子項(xiàng)目:鍋爐安裝-含修理、改造A級(jí)等。

(四)監(jiān)理單位基本情況

濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司。法人:鄭澤波,注冊(cè)資本:510萬(wàn)元整,成立日期:1989年12月1日。單位地址:濟(jì)南高新區(qū)三慶財(cái)富大廈C座5樓。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:9137010016315029XU。監(jiān)理單位資質(zhì):房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)。

(五)3#線(xiàn)項(xiàng)目審批情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》(工信部〔2017〕337號(hào)),經(jīng)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省工業(yè)和信息化廳、濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、平陰縣自然資源局、平陰縣行政審批服務(wù)局審查同意,擬在平陰山水廠區(qū)東側(cè)新建一條5000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)暨500噸/天協(xié)同處理城市垃圾工程。

(六)3#線(xiàn)項(xiàng)目基本情況

平陰山水水泥有限公司于2020年4月11日成立了平陰山水3#線(xiàn)項(xiàng)目部,負(fù)責(zé)3#線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè),該項(xiàng)目部下設(shè)土建組、設(shè)備組、電氣組、工藝組、安環(huán)組、綜合組、財(cái)務(wù)組、采供組。

2020年12月24日,該項(xiàng)目建設(shè)單位平陰山水水泥有限公司同施工總承包單位邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司簽訂了土建及機(jī)電安裝工程合同(合同編號(hào)PYSSHDZC20201219001)和安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理協(xié)議,隨后邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司成立了項(xiàng)目部。

2020年9月26日,平陰山水水泥有限公司和濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司簽訂委托監(jiān)理合同(合同編號(hào)PYSSZJ20200923002)和安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理協(xié)議,濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司任命了項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

2022年4月4日,邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司同山東益通安裝有限公司簽訂了工程承包合同書(shū)(合同編號(hào)CBMHC-PYSS-AZ-09)和安全生產(chǎn)管理協(xié)議書(shū)。山東益通安裝有限公司承包范圍:余熱發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)備安裝、非標(biāo)及非標(biāo)設(shè)備制作安裝、鋼結(jié)構(gòu)(含樓梯欄桿)制作安裝、管道安裝、電氣自動(dòng)化施工、檢測(cè)調(diào)試服務(wù),隨后山東益通安裝有限公司成立了項(xiàng)目部。  

(七)涉事吊裝物件參數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)照片

3#線(xiàn)項(xiàng)目“窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭”參數(shù):風(fēng)管直徑4.25米,90°彎頭,曲率半徑3.5米,重量約6.2噸。

圖1  事故現(xiàn)場(chǎng)概覽
圖2 事故現(xiàn)場(chǎng)圖片(紅圈位置為傷亡人員被擠壓位置)

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年8月18日10時(shí)左右,山東益通安裝有限公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人史某某,安排本公司員工王某某、楊某某使用吊車(chē)將窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭從板車(chē)吊裝到17.1米平臺(tái)。10時(shí)55分,地面履帶吊車(chē)以彎頭內(nèi)扣形式把窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊運(yùn)至17.1米平臺(tái)后,平臺(tái)上的作業(yè)人員王某某、楊某某便對(duì)吊車(chē)上方的兩個(gè)鋼絲繩摘鉤。約30秒后,窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭重心偏移向平臺(tái)西側(cè)側(cè)翻,致使王某某、楊某某兩名作業(yè)人員被擠壓在窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭和平臺(tái)西側(cè)護(hù)欄之間,王某某向吊車(chē)司機(jī)招手呼救。吊車(chē)司機(jī)楊某在駕駛室看到平臺(tái)上的作業(yè)人員被擠壓后,立即喊人呼救并電話(huà)通知項(xiàng)目管理人員。

(二)事故應(yīng)急處置情況

10時(shí)57分,附近工作的王某某聽(tīng)到吊車(chē)司機(jī)求救后,立即趕到17.1米平臺(tái),發(fā)現(xiàn)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭與護(hù)欄間擠著一個(gè)人,17.1米平臺(tái)西側(cè)南邊趴著擠著一個(gè)人,王某某將側(cè)翻窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭用鋼絲繩掛到吊車(chē)鉤上指揮吊車(chē)司機(jī)提升移位,窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭移開(kāi)后,先后趕來(lái)的救護(hù)人員立即將被擠壓的王某某和楊某某移到安全位置?,F(xiàn)場(chǎng)救援人員撥打120急救電話(huà),平陰山水水泥有限公司、邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司、山東益通安裝有限公司相關(guān)管理人員聞?dòng)嵑罅⒓吹竭_(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援,隨后趕到的 120急救人員對(duì)兩名傷者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救,然后由救護(hù)車(chē)送往平陰縣人民醫(yī)院救治,13時(shí)10分,王某某、楊某某經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

三、事故發(fā)生技術(shù)原因分析

(一)事故發(fā)生的直接原因

經(jīng)調(diào)查組綜合研判,本次事故的直接原因是:王某某、楊某某在把窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝到17.1米平臺(tái)后,在未采取有效的加固措施情況下摘鉤,窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭重心偏移向平臺(tái)西側(cè)發(fā)生側(cè)翻,將在平臺(tái)作業(yè)的王某某和楊某某擠壓致死。

(二)事故發(fā)生的間接原因

1.山東益通安裝有限公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。對(duì)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝作業(yè)前,未制定專(zhuān)門(mén)的吊裝方案,未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底告知,未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

2.邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目部落實(shí)安全職責(zé)不到位。未有效督促落實(shí)分包施工企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),未督促制定落實(shí)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝安全作業(yè)方案及安全技術(shù)交底,未督促落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司項(xiàng)目部施工監(jiān)理流于形式。未督促施工方做好安全教育培訓(xùn)和危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),特別是未督促制定落實(shí)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝安全作業(yè)方案及安全技術(shù)交底。

4.有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及屬地政府存在工作不嚴(yán)不細(xì)的問(wèn)題。督促企業(yè)在建項(xiàng)目開(kāi)展隱患風(fēng)險(xiǎn)排查治理、落實(shí)施工企業(yè)安全主體責(zé)任等方面存在履職盡責(zé)不到位的情況。

(三)警示教育開(kāi)展情況

根據(jù)《山東省安全事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育辦法(試行)》(魯安辦發(fā)〔2022〕9號(hào))規(guī)定,8月22日下午,平陰縣組織全縣各街道(鎮(zhèn))黨政主要負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共120余人,在平陰山水水泥有限公司3#線(xiàn)項(xiàng)目事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)警示教育大會(huì),縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)到場(chǎng)并提出工作要求。隨后,又召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)大會(huì),縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議,并從充分認(rèn)清當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢(shì);提高政治站位、切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作;全面開(kāi)展隱患排查整治、堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故發(fā)生等方面作了講話(huà),要求深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,采取有效措施,防止同類(lèi)事故再次發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(四)“四位一體”工作開(kāi)展情況

事故調(diào)查組按照《山東省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于“四位一體”加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作的通知》(魯安辦發(fā)〔2022〕5號(hào))要求開(kāi)展了相關(guān)調(diào)查,未發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)及屬地政府相關(guān)人員在廉政建設(shè)、涉黑涉惡等方面存在問(wèn)題。但在安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)方面,有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及屬地政府存在工作不嚴(yán)不細(xì)的問(wèn)題。

(五)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定,平陰縣“8·18”山東益通安裝有限公司一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

(一)建議移交司法機(jī)關(guān)的責(zé)任人員

史某某,男,山東益通安裝有限公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,安全管理第一責(zé)任人,本次吊裝作業(yè)的負(fù)責(zé)人、組織者。沒(méi)有對(duì)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝作業(yè)履行教育、培訓(xùn)職責(zé),沒(méi)有對(duì)本次作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估,沒(méi)有落實(shí)本次吊裝作業(yè)的安全防護(hù)措施,沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)、(三)項(xiàng)及第四十三條、第四十四條第一款之規(guī)定,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任,涉嫌構(gòu)成犯罪,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十二條第四款之規(guī)定,建議移交司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

(二)對(duì)相關(guān)企業(yè)有關(guān)人員的處理建議

1.梁某,男,山東益通安裝有限公司總經(jīng)理(實(shí)際控制人),本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未落實(shí)本公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,未有效監(jiān)督實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,未對(duì)本公司山水施工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督,未有效開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作,對(duì)項(xiàng)目施工管理人員及從業(yè)人員失察漏管,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第(一)、(二)、(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定,處上一年年收入百分之四十的罰款(14.4萬(wàn)元)。

2.周某,男,邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理,本公司該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未有效開(kāi)展對(duì)本項(xiàng)目施工從業(yè)人員的安全教育,督促檢查本項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)工作不到位,未制止和糾正違章違規(guī)行為,未及時(shí)排查消除生產(chǎn)安全事故隱患,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)、(五)、(六)項(xiàng)之規(guī)定,建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,處上一年年收入百分之三十的罰款(4.48萬(wàn)元)。

3.周某,男,邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行經(jīng)理,本公司該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人。未有效落實(shí)對(duì)本項(xiàng)目施工從業(yè)人員的安全教育,未有效開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作,督促檢查本項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)工作不到位,未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第(二)、(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,處上一年年收入百分之三十的罰款(5.16萬(wàn)元)。

4.劉某某,男,邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目副經(jīng)理,本公司該項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的分管負(fù)責(zé)人。組織該項(xiàng)目施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位,未對(duì)本次不規(guī)則風(fēng)管彎頭危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)估,檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況及時(shí)消除隱患不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)、(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,處上一年年收入百分之三十的罰款(3.94萬(wàn)元)。

5.曾某某,男,邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司平陰山水項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全經(jīng)理,本公司該項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的分管負(fù)責(zé)人。組織該項(xiàng)目施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位,未對(duì)本次不規(guī)則風(fēng)管彎頭危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)估,檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患消除及時(shí)不到位,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第(二)、(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定,建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定,處上一年年收入百分之三十的罰款(3.93萬(wàn)元)。

6.汪某某,男,濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司平陰山水項(xiàng)目總監(jiān)理工程師,本公司該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)監(jiān)理第一責(zé)任人。未有效督促落實(shí)對(duì)本項(xiàng)目施工從業(yè)人員的安全教育,未有效督促落實(shí)企業(yè)開(kāi)展吊裝作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),對(duì)施工現(xiàn)狀安全管理工作履行監(jiān)理職責(zé)不到位,違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))第十四條第四款之規(guī)定,依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))第五十八條之規(guī)定,建議停止其執(zhí)業(yè)五個(gè)月,由平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向社會(huì)公布。

(三)建議給予問(wèn)責(zé)、政務(wù)處理人員

1.張某,男,中共黨員,安城鎮(zhèn)建設(shè)辦主任。今年以來(lái)對(duì)邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)施工項(xiàng)目工地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位,安全隱患排查不全面,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,建議對(duì)其立案調(diào)查,給予政務(wù)警告處分。

2.趙某,男,中共黨員,平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量與安全科科長(zhǎng)。今年以來(lái)對(duì)邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)施工項(xiàng)目工地開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位不深入,未能有效發(fā)現(xiàn)和防控化解安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任,建議對(duì)其立案調(diào)查,給予政務(wù)警告處分。

3.張某,男,中共黨員,平陰縣安城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng),負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)建設(shè)方面工作,分管建設(shè)辦。對(duì)分管的轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)不細(xì),督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4.楊某某,男,中共黨員,平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng),負(fù)責(zé)全縣建筑業(yè)管理等工作,分管質(zhì)安科。對(duì)邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)工地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。  

5.臧某某,男,中共黨員,平陰縣安城鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng),對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán),部署不到位,對(duì)屬地企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求不嚴(yán)格,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)令向縣委、縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

6.劉某某,女,中共黨員,平陰縣安城鎮(zhèn)黨委書(shū)記,對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán),部署不到位,對(duì)屬地企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求不嚴(yán)格,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)令向縣委、縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

7.丁某某,男,中共黨員,平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng),對(duì)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)工作部署不到位,工作要求不嚴(yán)格,壓力未有效傳導(dǎo)到有關(guān)企業(yè),對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,責(zé)令向縣委、縣政府作出深刻書(shū)面檢查。

(四)建議對(duì)責(zé)任單位的處理建議

山東益通安裝有限公司。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位,未有效開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作,未教育督促本單位職工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,沒(méi)有組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估,對(duì)本次吊裝危險(xiǎn)作業(yè)組織不嚴(yán)密、不仔細(xì),對(duì)施工從業(yè)人員違章進(jìn)行吊裝作業(yè)失察,導(dǎo)致本次事故發(fā)生,違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第一、二款,第四十四條第一款之規(guī)定,建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第(一)項(xiàng)之規(guī)定,對(duì)其處以90萬(wàn)元的罰款。

五、事故防范和整改措施建議

(一)要全面深刻反思事故教訓(xùn)。全縣各級(jí)、各部門(mén)要深刻反思和吸取本次物體打擊事故教訓(xùn),深刻剖析事故原因,舉一反三,堅(jiān)決落實(shí)“三管三必須”和“一崗雙責(zé)”要求,對(duì)全縣各行業(yè)企業(yè),重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的隱患排查,強(qiáng)化執(zhí)法力度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,堅(jiān)決杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(二)夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高施工總承包安全管理水平。各施工企業(yè)要準(zhǔn)確把握項(xiàng)目總承包責(zé)任,按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求,配備專(zhuān)業(yè)安全管理人員,加強(qiáng)總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理,切實(shí)完善規(guī)章規(guī)程,加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn),強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

(三)規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理,切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總承包、分包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度,強(qiáng)化對(duì)派駐項(xiàng)目的監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理,確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量,切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控作用。

(四)注重安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,嚴(yán)格落實(shí)在建工程項(xiàng)目分包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)在建工程施工方要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法,結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和施工設(shè)備,全方位、全過(guò)程辨識(shí)施工土建、設(shè)備安裝、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員行為等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)作業(yè)技術(shù)交底內(nèi)容和安全作業(yè)方案,不斷提升企業(yè)的安全素質(zhì)和安全技能,切實(shí)推動(dòng)施工方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

濟(jì)南市平陰縣“8·18”山東益通安裝有限公司
一般物體打擊事故調(diào)查組
2022年9月19日