按照自治區(qū)安委辦關于轉發(fā)《國務院安委辦關于近 5 年來特別重大生產安全事故整改措施落實情況 “回頭看”工作情況的通報》 ( 寧安辦 ﹝ 2021 ﹞ 22 號)部署要求，現(xiàn)將寧夏慶華韋二礦業(yè)有限公司(以下簡稱韋二煤礦) “7 ·8”事故整改措施落實情況 “回頭看”評估報告依法公開。

　　一、事故責任單位和責任人員的責任追究落實情況

　　2020 年 7 月 8 日 19 時許，韋二煤礦+1095m 煤倉發(fā)生一起事故，造成 1 人死亡，直接經濟損失 177.55 萬元。事故發(fā)生后，寧夏煤礦安監(jiān)局銀北監(jiān)察分局積極會同地方政府有關部門成立事故調查組開展事故調查工作，并于 2020 年 9月 17 日批復同意事故調查報告，依法向社會公布了事故調查報告，并對事故責任單位和責任人員落實了責任追究。具體情況如下:

　　1.夏進勇，安徽中掘掘進三組組長，負責掘進三組的安全生產、工作安排，在工作中未正確履行工作職責，施工勞動組織不合理，違章指揮，安排現(xiàn)場 6 名作業(yè)人員均要下到煤倉底工作，造成煤倉上 口無專職絞車司機，對該起事故的發(fā)生負主要責任，撤職。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項的規(guī)定，并處罰款人民幣 1 萬元。 韋二煤礦給予夏進勇撤職處理，罰款繳納完畢。

　　2.丁玉貴，安徽中掘韋二煤礦項目部安全負責人，負責

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　　礦井安全管理工作，未及時排查生產安全事故隱患，對該起事故的發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣 5000 元。韋二煤礦給予丁玉貴警告，罰款繳納完畢。

　　3.宋煥明，安徽中掘韋二煤礦項目部機電負責人，負責礦井機電運輸機設備管理工作，未及時排查 JH-8 回柱絞車存在的安全隱患，對該起事故的發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第( 一)項的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣 1 萬元。韋二煤礦給予宋煥明警告，罰款繳納完畢。

　　4.陳國洋，安徽中掘韋二煤礦項目部負責人，負責建設礦井安全、生產、技術管理工作，未及時督促、檢查本項目部的安全生產工作，對該起事故的發(fā)生負領導責任，撤職。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》 第九十二條規(guī)定，給予罰款人民幣51840 元(上一年年收入的30%)。

　　事故發(fā)生后，未按規(guī)定向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門 報告，瞞報事故。依據(jù)《生產安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十三條第一款第( 二)項的規(guī)定，給予罰款人民幣 172800 元(上一年年收入的 100%)。韋二煤礦給予陳國洋撤職處理，上述違法行為罰款繳納完畢。

　　依據(jù)《應急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院關于印發(fā)<安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>的通知》(應急﹝2019﹞54)第二十條的規(guī)定，案件材料移送同心縣公安機關依法處理。

　　5.吳玉成，韋二煤礦副經理(主持工作) ，負責韋二煤

　　礦建設項目的全面工作，在工作中疏于管理，未及時督促、檢查本礦的安全生產工作，對該起事故的發(fā)生負領導責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》 第九十二條規(guī)定，給予罰款人民幣54199元(上一年年收入的30%)。罰款繳納完畢。

　　6.鐵如初，寧夏慶華煤化集團有限公司常務副總經理，分管韋二煤礦項目建設工作，在工作中疏于管理，未及時督促、檢查韋二煤礦的安全生產工作，對該起事故的發(fā)生負領導責任。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》 第四十五條第(一)項的規(guī)定，給予警告，并處罰款人民幣5000元。罰款繳納完畢。

　　7.韋二煤礦未全面落實安全生產主體責任，導致發(fā)生一起死亡 1 人的生產安全責任事故，且有瞞報事故情節(jié)。依據(jù)《生產安全事故罰款處罰規(guī)定(試行) 》第十四條第二款的規(guī)定，給予罰款人民幣 50 萬元的行政處罰。

　　事故發(fā)生后，韋二煤礦未在規(guī)定時限內向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，瞞報事故。違反了《中華人民共和國安全生產法》 第八十條和《生產安全事故報告和調查處理條例》 第九條的規(guī)定，依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》 第三十六條的規(guī)定，給予罰款人民幣 100 萬元的行政處罰。上述違法行為罰款繳納完畢。

　　二、事故調查報告中防范措施落實情況

　　(一) 嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。韋二煤礦要始終堅守安全紅線，守住安全底線，壓緊壓實企業(yè)主體責任，對現(xiàn)有安全管理模式、安全生產責任制、崗位職責和安全技

　　術措施進一步梳理、修改、完善，并抓好貫徹執(zhí)行。結合“煤礦安全生產專項整治三年行動”，嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，自覺接受監(jiān)督檢查，做到依法辦礦管礦，堅決杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。

　　落實措施：“7·8”事故發(fā)生后，韋二煤礦重新修訂完善安全生產責任制及崗位職責，并對照責任制彌補了安全管理中存在不足。一是由總工程師牽頭對規(guī)程及措施重新進行修訂完善，每兩個月對所有采掘工作面作業(yè)規(guī)程進行復審，對新編制的規(guī)程組織全員學習考試，考試合格后方可上崗作業(yè)，并要求在施工現(xiàn)場中嚴格執(zhí)行。二是結合“煤礦安全生產專項整治三年行動”，制定了工作實施方案，依照方案內容開展了兩次安全生產大排查活動，對大排查查出問題及隱患制定了專項安全技術措施，并嚴格落實整改。三是嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令， 自覺接受上級安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查，及時對監(jiān)管部門提出的問題進行整改，確保安全生產。

　　( 二)強化現(xiàn)場作業(yè)安全管理。韋二煤礦要落實對安徽中掘現(xiàn)場作業(yè)、安全管理的監(jiān)督檢查，同步推進，防止 “以托代管” 、 “一托了之”。安徽中掘要狠抓作業(yè)現(xiàn)場各環(huán)節(jié)安全管理，嚴格按照作業(yè)規(guī)程和安全技術措施現(xiàn)場作業(yè)。

　　落實措施： 為落實對安徽中掘現(xiàn)場作業(yè)、安全管理的監(jiān)

　　督，嚴格執(zhí)行韋二煤礦礦領導入井帶班制度，每周組織開展隱患排查，職能科室人員經常深入現(xiàn)場，解決存在的問題，并監(jiān)督對重大安全風險管控措施落實情況，做到真正消除事故隱患。安徽中掘項目部嚴格落實隱患排查治理工作，加強了班組隱患排查治理力度，在施工現(xiàn)場消除隱患，并嚴格按

　　照作業(yè)規(guī)程和安全技術措施施工。

　　(三) 加強提升運輸?shù)仍O備的安全管理。韋二煤礦要定期對提升運輸設備進行檢測檢驗，確保設備處于完好狀態(tài)，各類安全保護齊全、可靠。加強對鋼絲繩的磨損、斷絲情況進行檢查，每班作業(yè)前必須對煤倉吊桶進行一次空載提升實驗，認真觀察絞車、吊桶的運行情況，確認完好后方可施工維修作業(yè)。在提升運輸過程中必須安排經崗位培訓合格的專職絞車司機，嚴格執(zhí)行煤倉上下提升運送人員佩戴安全帶規(guī)定，制定嚴格的提升運送人員流程，嚴格落實事故隱患排查治理責任。

　　落實措施：依據(jù)煤礦安全規(guī)程標準規(guī)定，對全礦井提升運輸設備定期進行檢測檢驗，完善了各類保護及安全設施，確保了設備完好運行。針對主要提升運輸設備使用的鋼絲繩磨損、斷絲情況進行一天一檢查，其他設備在使用前必須檢查，先后組織開展了小絞車司機等培訓班，經培訓考試合格

　　后，發(fā)放操作證，保證了持證上崗。煤倉使用吊桶作業(yè)時，安排雙人作業(yè)，一人開絞車，一人觀察吊桶運行情況，并且在煤倉上 口硐室頂板另外掛一根輔助保險繩，上下人員進入吊桶后必須將安全帶掛在輔助保險繩上，嚴禁人料混裝提升，煤倉上 口封閉嚴密，防止墜物傷人。

　　( 四) 深刻吸取事故教訓。針對事故暴露出的問題和教訓，要認真開展事故警示教育，組織全體從業(yè)人員深入反思，舉一反三，抓好整改措施落實，堅決杜絕類似事故再次發(fā)生。對整改措施不落實，敷衍了事、冒險作業(yè)的，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構將嚴肅追責問責。

　　落實措施： 在“7·8”事故發(fā)生一周年之際，以多種形式組織開展了事故警示教育活動，2021年7月8日，全礦各區(qū)隊組織開展了“7·8”事故反思會，深刻反思事故發(fā)生經過，對逝者沉痛哀悼，讓全體從業(yè)人員以案為戒，警鐘長鳴。同時制定下發(fā) “星期五安全活動日”方案，《礦領導及職能科室分隊包保責任制》 等文件，利用活動講安全、保安全，杜絕類似事故再次發(fā)生。

　　(五) 切實加強煤礦安全監(jiān)管工作。該起事故發(fā)生在韋二煤礦被責令停止建設期間，事故的發(fā)生打破了吳忠市近十年沒有發(fā)生煤礦生產安全事故的良好局面。同心縣人民政府要強化轄區(qū)煤礦的安全監(jiān)管工作，責成同心縣應急管理局向上級部門作出書面檢查。

　　落實措施： 同心縣應急管理局加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加強現(xiàn)場作業(yè)管理，落實技術防范措施， 自事故發(fā)生至今，先后組織開展了6次安全檢查，查處問題198條。2021年 6月19日，同心縣政府常務副縣長馬玉磊對韋二煤礦安全生產值班值守情況及現(xiàn)場進行了一次監(jiān)督檢查，查出問題2條。在2020年9月份韋二煤礦召開的全區(qū)民營煤礦事故警示教育現(xiàn)場會上，同心縣應急管理局負責人作了表態(tài)發(fā)言，定期研究部署煤礦安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。