2022年8月20日16時(shí)20分許，南京某地塊項(xiàng)目工地，在1#塔式起重機(jī)安裝作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起塔機(jī)倒塌事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約675萬(wàn)元人民幣。
2022年8月20日上午6時(shí)，塔機(jī)安裝班組（周某、吉某、王某甲、梁某某、張某丙、黎某某）陸續(xù)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)天的工作任務(wù)是完成G24C地塊1#塔機(jī)的安裝作業(yè)。班組長(zhǎng)周某安排吉某與他配合在地面完成塔機(jī)標(biāo)準(zhǔn)件拼裝任務(wù)，王某甲擔(dān)任電工和塔機(jī)司機(jī)，梁某某帶領(lǐng)張某丙、黎某某負(fù)責(zé)塔機(jī)安裝。6時(shí)20分，安裝拆卸工梁某某在工作微信群中上傳一張過(guò)渡節(jié)銷軸無(wú)法安裝的照片，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人朱某某在看到照片后，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)了過(guò)渡節(jié)安裝方向，并要求梁某某使用工作銷代替銷軸，實(shí)際上工作銷也未安裝。15時(shí)左右，安裝人員午飯后返回現(xiàn)場(chǎng)，在過(guò)渡節(jié)銷軸仍未安裝的情況下，又繼續(xù)安裝了后平衡臂和一塊配重。16時(shí)20分左右，司機(jī)王某甲在駕駛室內(nèi)操作塔機(jī)，梁某某、張某丙、黎某某站在塔機(jī)平衡臂上，王某甲操作塔機(jī)，意圖將起重臂第一節(jié)轉(zhuǎn)至朝南，安裝其余的起重臂節(jié)，當(dāng)平衡臂轉(zhuǎn)向塔機(jī)基礎(chǔ)西南方位時(shí)，過(guò)渡節(jié)與預(yù)埋支腿連接處發(fā)生斷裂，塔機(jī)在回轉(zhuǎn)過(guò)程中傾覆，塔機(jī)上的四名工人隨即墜落。現(xiàn)場(chǎng)人員立即撥打報(bào)警電話，120醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，梁某某和黎某某已無(wú)生命體征，張某丙和王某甲被送醫(yī)救治，張某丙后經(jīng)搶救無(wú)效死亡，王某甲經(jīng)救治已康復(fù)出院。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，在塔機(jī)安裝過(guò)程中，過(guò)渡節(jié)分別與預(yù)埋支腿和基礎(chǔ)節(jié)連接，上下連接面各有4個(gè)角8個(gè)接頭，共需要安裝16根銷軸。G24C地塊涉事塔機(jī)過(guò)渡節(jié)東北角下接頭、東南角上接頭，共4根銷軸未安裝，西北角下接頭僅連接1根銷軸，西南角下接頭連接2根銷軸但其中1根未安裝到位，合計(jì)5根銷軸未安裝，1根銷軸未安裝到位。塔機(jī)安裝單位在部分銷軸未安裝的情況下，安拆人員違規(guī)繼續(xù)進(jìn)行塔機(jī)安裝作業(yè)，當(dāng)起重臂順時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)至南側(cè)方向，塔機(jī)不能承受朝平衡臂（西南）方向的傾覆力矩，導(dǎo)致塔機(jī)在回轉(zhuǎn)過(guò)程中傾覆。在塔機(jī)安裝過(guò)程中，未按規(guī)定指定安裝主管全過(guò)程監(jiān)管安裝工作，在銷軸無(wú)法安裝的情況下，未及時(shí)中止安裝作業(yè)；對(duì)過(guò)渡節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，在復(fù)測(cè)基礎(chǔ)預(yù)埋支腿不滿足安裝要求的情況下，擅自使用過(guò)渡節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)未按規(guī)定及時(shí)修改安裝專項(xiàng)施工方案；編制的塔機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案不符合塔機(jī)使用說(shuō)明書(shū)的要求，在預(yù)埋支腿施工時(shí)未檢查固定框尺寸，也未使用標(biāo)準(zhǔn)節(jié)，導(dǎo)致預(yù)埋支腿不滿足安裝要求。2.過(guò)渡節(jié)生產(chǎn)單位在僅有預(yù)埋支腿之間的相對(duì)高差的情況下，未按特種設(shè)備生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)計(jì)算，就套用陜西建機(jī)過(guò)渡節(jié)設(shè)計(jì)圖（2019版）生產(chǎn)過(guò)渡節(jié)，且出廠時(shí)未按規(guī)定隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說(shuō)明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，導(dǎo)致過(guò)渡節(jié)與預(yù)埋支腿之間的銷軸難以正常安裝。對(duì)塔機(jī)安裝單位報(bào)送的塔機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)埋支腿的安裝不符合塔機(jī)使用說(shuō)明書(shū)相關(guān)要求；塔機(jī)安裝作業(yè)期間，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督檢查塔機(jī)安裝作業(yè)情況，對(duì)塔機(jī)安裝單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促其整改塔機(jī)安裝實(shí)際與塔機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案不符的事故隱患。對(duì)施工總承包單位在未成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的情況下組織施工制止不力，且未按規(guī)定報(bào)告建設(shè)單位或主管部門；對(duì)報(bào)送的塔機(jī)安裝專項(xiàng)施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)埋支腿的安裝不符合塔機(jī)使用說(shuō)明書(shū)相關(guān)要求；未安排備案總監(jiān)理工程師在崗履職，項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)際負(fù)責(zé)人冒用項(xiàng)目備案總監(jiān)理工程師簽名、使用備案總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)印章審查專項(xiàng)施工方案；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員未按要求履行旁站職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并制止塔機(jī)安裝過(guò)渡節(jié)與安裝專項(xiàng)施工方案不符的情況。允許施工總承包單位使用本單位的施工許可手續(xù)，為實(shí)際不在其施工范圍內(nèi)的塔機(jī)安裝提供相關(guān)安裝告知材料，視為事故關(guān)聯(lián)方。
（一）司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員1.朱某某，塔機(jī)安裝單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。2.彭某，塔機(jī)安裝單位常務(wù)副總經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。3.孫某，監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。4.王某乙，監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)際負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。5.印某某，過(guò)渡節(jié)生產(chǎn)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。1.塔機(jī)安裝單位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰，并由南京市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)文的補(bǔ)充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號(hào)）要求，實(shí)行聯(lián)合懲戒措施，在規(guī)定期限內(nèi)不得承攬新的工程項(xiàng)目。2.過(guò)渡節(jié)生產(chǎn)單位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰。3.施工總承包單位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰，并由南京市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)文的補(bǔ)充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號(hào)）要求，實(shí)行聯(lián)合懲戒措施，在規(guī)定期限內(nèi)不得承攬新的工程項(xiàng)目。4.監(jiān)理單位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰，并由南京市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)文的補(bǔ)充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號(hào)）要求，實(shí)行聯(lián)合懲戒措施，在規(guī)定期限內(nèi)不得承攬新的工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目。5.樁基施工單位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由南京市建設(shè)行政主管部門依法嚴(yán)肅處理，并依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)文的補(bǔ)充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號(hào)）要求，實(shí)行聯(lián)合懲戒措施，納入企業(yè)信用管理，在規(guī)定期限內(nèi)不得承攬新的工程項(xiàng)目。1.檀某某，塔機(jī)安裝單位法定代表人，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰。2.張某甲，施工總承包單位法定代表人，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由南京市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》給予行政處罰。（四）對(duì)黨紀(jì)政紀(jì)處分公職人員建議在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公職人員履職方面的問(wèn)題線索，按照干部管理權(quán)限移交相關(guān)紀(jì)委監(jiān)委予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。（五）對(duì)其他有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議1.建議由市安委會(huì)對(duì)市建委進(jìn)行約談，由市建委對(duì)市質(zhì)安站進(jìn)行問(wèn)責(zé)懲戒。2.王某，監(jiān)理單位副總經(jīng)理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由單位依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)南京市應(yīng)急管理局備案。
