發(fā)生事故的船舶申請船名“龍威5666”，船舶設(shè)計總長57.80米，型寬10.85米，型深4.10米，分艏尖艙、空艙、貨艙、機(jī)艙、艉軸艙、艉尖艙六個部分。發(fā)生爆炸的艉尖艙長3.5米、寬10米、深2.6米，通過全封閉橫艙壁與艉軸艙分隔，相對獨(dú)立,甲板，上有一Φ600mmx450mm的人孔。事故發(fā)生時，船舶正處于建造階段，除艉尖艙、艉軸艙部分主體工程已基本完工外，其它部分在建。事故發(fā)生前，船舶艉尖艙、艉軸艙剛進(jìn)行完油漆噴涂作業(yè)，共使用了3桶和開林牌(53-33c748，20kg/桶)鐵紅醇酸防銹漆，加兌使用了塑料桶散裝10斤左右的松香水(松香水是用來稀釋油漆用的稀釋劑，是辛烷、壬烷、苯乙烷、二甲苯、三甲苯等所調(diào)配而成的有機(jī)溶劑，屬于易燃液體)。

2019年11月1日15時，油漆工張坤(河南淮濱人)對事故船舶艉尖艙、艉軸艙開始進(jìn)行噴涂防銹漆作業(yè)，至下午15時40分油漆噴涂作業(yè)結(jié)束，張坤從船舶甲板下到地面。隨后，李金竹、劉敏(安徽銅陵人，李金竹妻子)、杜復(fù)江、張云建(河南淮濱人，杜復(fù)江雇傭的工人)一起到艉尖艙甲板上進(jìn)行切割和其他作業(yè)。16時10分，船舶艉尖艙突然發(fā)生爆炸，爆炸導(dǎo)致艉尖艙大部分甲板及其前側(cè)立板解體脫落，并將4人分別掀到船舶下面的東北側(cè)、東側(cè)和東南側(cè)不同地點(diǎn)，造成杜復(fù)江當(dāng)場死亡，李金竹、劉敏、張云建重傷。

噴漆工張坤對該船舶艉尖艙和艉軸艙內(nèi)部進(jìn)行油漆噴涂作業(yè)時，將鐵紅醇酸防銹漆及有機(jī)溶劑松香水調(diào)兌稀釋后的混合物通過油漆噴涂機(jī)高速噴出，油漆中的有機(jī)溶劑即刻在艙內(nèi)大量揮發(fā)、擴(kuò)散、彌漫，易燃蒸氣濃度迅速上升。張坤頭戴的供氣式防護(hù)頭罩通過空壓機(jī)供應(yīng)空氣，釋放的空氣也聚積于艙內(nèi)。艙內(nèi)局部封閉相對嚴(yán)密，通風(fēng)不良，短時間內(nèi)易燃蒸氣與空氣混合，濃度很快達(dá)到爆炸極限范圍，在艙內(nèi)有限空間內(nèi)形成爆炸性混合物。

切割工采用氧氣與液化石油氣熱切割的作業(yè)方式在船舶艉尖艙左側(cè)甲板實(shí)施切割作業(yè)，產(chǎn)生的明火引爆了艉尖艙內(nèi)爆炸性混合氣體，導(dǎo)致艉尖艙空間爆炸。

①江淮船業(yè)公司違規(guī)違章組織作業(yè)。開展油漆噴涂作業(yè)，未執(zhí)行《船舶涂裝作業(yè)安全規(guī)程》(CB3381-2012)，未根據(jù)作業(yè)場所危害程度分級劃定禁火區(qū)，落實(shí)安全警示、監(jiān)護(hù)、通風(fēng)、檢測等各項(xiàng)安全措施。無焊接與熱切割作業(yè)操作證實(shí)施切割動火作業(yè),未按照《船舶修造企業(yè)明火作業(yè)安全規(guī)程》(CB4270-2013)要求，辦理動火作業(yè)手續(xù)和落實(shí)相關(guān)安全技術(shù)措施。

②江淮船業(yè)公司出具失實(shí)資料,在取得船舶生產(chǎn)條件評價確認(rèn)結(jié)果后，違法違規(guī)出租造船場地。江淮船業(yè)公司取得船舶生產(chǎn)條件評價結(jié)果后，將造船場地出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的自然人李金竹，收取4萬元的場地管理費(fèi)用(包含場地租賃、水電費(fèi)和下河費(fèi)用等)。李金竹聘請有造船經(jīng)驗(yàn)但無相關(guān)資格的自然人杜復(fù)江負(fù)責(zé)船舶建造施工組織。江淮船業(yè)公司與李金竹、李金竹與杜復(fù)江之間沒有簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在承包、租賃合同中約定各自的安全管理職責(zé),缺乏對船舶建造安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，安全管理責(zé)任難以明確。江淮船業(yè)公司及承包、承租方雇用外來作業(yè)施工人員，未查驗(yàn)相應(yīng)資格，也未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)教育考核，相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和操作規(guī)范、規(guī)程不能有效落實(shí)。

③江淮船業(yè)公司作業(yè)現(xiàn)場事故隱患突出。違反《造修船企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》(AQ7007-2013)，違規(guī)使用氧氣和密度比空氣重的液化石油氣進(jìn)行船艙有限空間明火切割作業(yè)；電器設(shè)置不規(guī)范，電線私拉亂接，線路老化和破損，大部分機(jī)電設(shè)備無漏電保護(hù)裝置。

④淮濱縣工業(yè)和信息化局未有效履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。未切實(shí)落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，將口頭告知提醒作為主要監(jiān)管方式，對日常檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，沒有做到整改措施到位、整改責(zé)任到位和整改時限到位。部分安全隱患長期存在，隱患整改工作未能做到閉環(huán)管理。船舶工作安全監(jiān)管分工不明確，由局長親自分管，相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)沒有落實(shí)到股室，造成職責(zé)懸空。

⑤淮濱縣造船產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會辦公室未有效履行安全監(jiān)管責(zé)任。對在日常監(jiān)管中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)普遍存在的違法轉(zhuǎn)包、出租造船項(xiàng)目和場地，以及不簽、補(bǔ)簽安全生產(chǎn)管理協(xié)議的行為，沒有采取果斷措施予以糾正，只是在事故發(fā)生之后才開展督促整改工作。安全監(jiān)管寬松軟，對園區(qū)企業(yè)部分安全隱患長期存在、安全管理混亂問題監(jiān)管不力。

經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)定，淮濱縣江淮船業(yè)有限公司“11·01”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職安全管理人員。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并保證有效實(shí)施和監(jiān)督考核。加強(qiáng)對從業(yè)人員安全教育培訓(xùn),提升員工安全技能，特種作業(yè)人員必須持證上崗。強(qiáng)化危險作業(yè)安全管理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。對涉及動火、有限空間、涂裝、登高、臨時用電等危險作業(yè)的，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批程序，落實(shí)安全措施和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，配備必需的通風(fēng)、檢測、防護(hù)、消防、警示、隔離等安全設(shè)施。

加強(qiáng)承包方、租賃方或外來施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的審查，簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。加強(qiáng)對同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)多個外來施工隊(duì)伍的安全管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。強(qiáng)化施工過程安全管理,深入開展風(fēng)險辨識、評估和分級管控，落實(shí)相關(guān)管控措施，嚴(yán)格管控風(fēng)險;加強(qiáng)隱患排查治理和現(xiàn)場安全管理工作，及時消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

淮濱縣委縣政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，恪守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，工信部門要明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)造船行業(yè)安全監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立專門執(zhí)法隊(duì)伍對造船企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。要密切配合，形成合力，切實(shí)履行船舶建造行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)和屬地安全監(jiān)管責(zé)任，制定責(zé)任清單，做到照單履職盡責(zé)，失職照單追責(zé)。要加大對非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的懲治力度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時消除各類安全隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平。