轉(zhuǎn)載。

  2017 年 9 月 8 日 17 點 57 分許，位于海滄區(qū)翁角路和新美路轉(zhuǎn)角處星鯊制藥（廈門）有限公司圍墻外，廈門國貿(mào)中順環(huán)保 能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部陽光西路供熱管線星鯊制藥 支線，輸送高溫高壓蒸汽的管道發(fā)生泄漏，蒸汽沖出造成 3 人死 亡、2 人受傷的較大事故。 

一、基本情況

 （一）事故涉及單位情況 

1．事故發(fā)生單位情況 

       廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司（以下簡稱國貿(mào)中順環(huán)能公司）于 2016 年 9 月 1 日由廈門新陽熱電有限公司經(jīng)股份制 改造后設立。主要承擔海滄新陽工業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥園以及同安輕 工食品工業(yè)園的集中供熱業(yè)務，為工業(yè)用戶供應 LNG 及提供汽 車、船舶加氣服務，推廣應用新能源技術?，F(xiàn)有陽光西路供熱管 線（中坤總線）等 4 條供熱管網(wǎng)，管線總長約 22.14Km，為新陽 工業(yè)區(qū)及生物醫(yī)藥園 43 家企業(yè)提供蒸汽。 

2．相關單位情況

       廈門市海滄區(qū)旋能地磅店于 2009 年8 月 4 日經(jīng)廈門市海滄 區(qū)工商行政管理局登記發(fā)照的個體工商戶，登記經(jīng)營場所位于海 滄區(qū)新安東片 451 號，登記經(jīng)營者邱頂旋（海滄區(qū)新垵村人）， 實際由邱頂旋和邱建能（海滄區(qū)新垵村人）各出資 50％共同投 資，至事故發(fā)生一直雇傭江西南城籍人鄧雨和（事故受傷者）負 責日常經(jīng)營管理。 

（二）事故供熱管網(wǎng)情況 

1．供熱管網(wǎng)建設概況 

       國貿(mào)中順環(huán)能公司新陽熱電事業(yè)部陽光西路供熱管線（中坤 總線）自新陽熱電廠引出，在新陽工業(yè)區(qū)沿陽光西路－陽光路敷設，除中坤主線外，還有中坤化學、煙廠、星鯊制藥等支線，全 線采用低架空、高低結(jié)合和地埋管敷設。管道級別為 GB2，管道材料牌號 20#，輸送介質(zhì)為蒸汽，設計壓力 1.65MPa，設計溫度 235℃，工作壓力≤1.2MPa，工作溫度≤192℃，目前實際用汽 量約 120t/h。星鯊制藥支線是從中坤線主線在新美路與陽光路交叉口位置接入，沿新美路往星鯊制藥（廈門）有限公司敷設， 2005 年設計施工，2006 年 3 月投用。事故管段位于星鯊制藥支線穿翁角路的直埋段，該管段自南向北從地下穿過翁角路，在星鯊制藥廠圍墻外出土，沿著圍墻架 空敷設，直埋管段埋深約為 2.2m，架空管段標高約為 0.8m。直 埋管為預制保溫直埋管，主蒸汽管為φ273×6 的螺旋焊接鋼管，外護管為φ478×6 的螺旋焊接鋼管，入、出土端豎向直埋管外護管為φ529，外護管上有一層防腐層，豎向外護管露出地面約 0.35m。 

2．供熱管網(wǎng)定期檢驗情況 

       該供熱管網(wǎng)屬于特種設備（壓力管道），按安全技術規(guī)范 (TSG D7004-2010 及 TSG D0001-2009)應進行定期檢驗，以發(fā)現(xiàn)管道異常情況、腐蝕狀況等事故隱患，定期檢驗架空管參照工業(yè) 管道要求、直埋敷設按照中壓燃氣管道要求進行。壓力管道定期 檢驗包括使用單位負責的年度檢查（在線檢驗）和專業(yè)檢驗機構承擔的全面檢驗（指按一定的檢驗周期進行的檢驗）。公司制定 有供熱管道巡檢制度，培訓有壓力管道巡檢維護資質(zhì)人員。該管 網(wǎng)2006 年 3 月投產(chǎn)后未進行年度檢查，2014 年首次向相關部門申報全面檢驗，廈門市特檢院于 2014 年 12 月 15 日對該管網(wǎng)架 空管道進行全面檢驗（地埋管投用后至今未檢驗），檢驗結(jié)論：壓力管道安全狀況等級為 3 級，下次全面檢驗日期為 2017 年 12 月 15 日。

 3．事故前供熱管網(wǎng)運行情況 

       2017年9月1日上午新陽熱電陽光西路供熱管線停止供汽，進行了外管疏水，執(zhí)行退出操作票制度；9 月 6 日公司進行恢復供汽前的準備工作，檢修巡檢人員對廠外供熱管道進行巡檢檢 查，開啟疏水旁路；9 月７日鍋爐點火前進行外管巡檢并確認疏水旁路閥開啟，8:50 鍋爐點火，隨鍋爐滑壓啟動開始送汽，啟動 過程中進行了疏水作業(yè)，執(zhí)行投入操作票制度，至 15:30 公司熱機班人員對供熱管道全面巡視檢查，確認管道運行正常，轉(zhuǎn)入正 常供汽，至 9 月 8 日 17 點 57 分事故發(fā)生時星鯊制藥支線處于正常供汽狀態(tài)。 

（三）地磅店搬遷情況

        廈門市海滄區(qū)旋能地磅店（含一臺下沉式鋼構 80t 地磅及一 間 9 平方米管理板房）搬遷前一直在登記經(jīng)營場所海滄區(qū)新安東 片 451 號營業(yè)，因翁角路道路拓寬改造項目建設需要，海滄區(qū)新陽街道辦組織征地拆遷，2011 年 6 月 15 日由道路代建單位廈門 百城建設投資有限公司及廈門新陽征地拆遷有限公司與邱頂旋 簽訂搬遷協(xié)議書。地磅店搬遷所在地塊位于翁角路道路紅線與星鯊制藥（廈門）有限公司圍墻之間，為新陽工業(yè)區(qū)儲備用地，使 用該地塊未取得規(guī)劃、國土等相關行政主管部門的審批。2011 年 5 月 14 日，地磅搬遷施工過程中，海滄區(qū)城管行政 執(zhí)法局接到投訴，經(jīng)到現(xiàn)場核實后，轉(zhuǎn)其下屬的轄區(qū)中隊（新陽執(zhí)法中隊）查處。2011 年 5 月 16 日新陽執(zhí)法中隊趕赴施工現(xiàn)場 制止并沒收施工工具，制止了建設行為。根據(jù)屬地街道意見執(zhí)法 中隊未再進行查處。地磅繼續(xù)施工，2011 年 7 月地磅搬遷，2011 年 8 月地磅店主用叉車直接移過去一間簡易板房作為地磅管理 房，開始繼續(xù)經(jīng)營直至事故發(fā)生。 

（四）投訴及執(zhí)法情況 

       2014 年 7 月 1 日，廈門新陽熱電有限公司根據(jù)廈門市特檢院 2014 年 6 月26 日《特種設備檢驗工作聯(lián)絡單》，向新陽街道辦發(fā)函《星鯊制藥供熱管線安全隱患告知函》請求協(xié)調(diào)解決；2014 年12月16日廈門新陽熱電有限公司工作人員到海滄區(qū)城管行政 執(zhí)法局提交《關于懇請協(xié)調(diào)解決星鯊制藥段供熱蒸汽管道安全隱患的函》（廈新熱司〔2014〕64 號）。海滄區(qū)城管行政執(zhí)法局轉(zhuǎn)其下屬的新陽執(zhí)法中隊進行處理，將餐飲、燒烤等工具清理干 凈，簡易搭蓋責成其自行拆除，后對未自行整改的直接覆蓋在管 道上的搭蓋進行拆除，但地磅及管理房未拆除。2016 年 9 月，新陽熱電有限公司再次向海滄區(qū)城管行政執(zhí) 法局督查科反映：星鯊制藥圍墻外蒸汽管道附近，存在地磅和管理房（活動板房）等設施進行相關商業(yè)活動，海滄區(qū)城管行政執(zhí) 法局新陽執(zhí)法中隊到現(xiàn)場進行了執(zhí)法，拆除管道旁簡易搭蓋、清 理夜市攤點及雜物等，但至事故發(fā)生該地磅及管理房仍未予拆除。 

（五）事故現(xiàn)場勘察情況 

1．破裂波紋膨脹節(jié)情況：蒸汽泄漏點為最接近星鯊制藥圍 墻處翁角路直埋管段的波紋膨脹節(jié)，波紋膨脹節(jié)本體未設置疏水裝置，該處無檢查井室。該膨脹節(jié)是外壓軸向型波紋膨脹節(jié)，外 有保溫層及外護管，外護管上有一層防腐層，設計圖標注為北京 首航波紋管制造有限公司的直埋波紋膨脹節(jié)，因銘牌和質(zhì)量證明文件丟失，實際施工的膨脹節(jié)不能確定生產(chǎn)廠家，設計使用壽命 不詳，且工程驗收后未進行更換或修理。該膨脹節(jié)外管外觀正常， 波紋管由兩節(jié)八個波紋組焊而成，波紋管上有明顯水位痕跡，水位線位于膨脹節(jié)空間 2/3 處，最大破口處位于由蒸汽入口起第 7、 8 波之間的波谷，除破口外其他部位還存在少量裂紋，表面有腐 蝕痕跡，見圖 1。

圖 1 事故膨脹節(jié)破口

2．外護管勘查情況：事故點豎向預制保溫直埋管外護管露 出地面約 0.35m，防腐層保持完好，位于水泥地面層及以下防腐 層破損。水泥地面層以下外護管腐蝕穿透形成破口，破口最大處 朝向地磅管理板房門，并向兩側(cè)縮窄，背面未發(fā)現(xiàn)破損，見圖 2、 圖 3。其余預制保溫直埋管外護管未發(fā)現(xiàn)破損。

圖 2 外護管出土端破口形貌

外護管露出水泥面部分，外防腐完好，高約 350mm

外護管與水泥層接觸部分及其下方，外防腐層完全破損

腐蝕破口處，最大破口面朝向建筑物門南西 東

圖 3 外護管破口主要尺寸（單位：mm） 

3．地磅店及周邊情況：在該直埋管豎向出土端西南面為地 磅店管理板房，距外護管約1.4m。房屋外離管道出土端約 1m 處 有一用水點，周圍散落大量生活物品，外護管出土端周圍被水泥砂漿層覆蓋，厚度約為 30mm，且硬化部分已經(jīng)開裂。東面為 80t地磅，靠外護管出土端一側(cè)的地磅基礎位于直埋管側(cè)上方，鋪設 在直埋管道上方的水泥混凝土層厚約 330mm，見圖 4、圖 5 。管理板房、地磅的基礎與管道間距不符合 CJJ104-2005《城鎮(zhèn)供 熱直埋蒸汽管道技術規(guī)程》表 3.1.2 中“直埋蒸汽管道與建筑物 基礎邊緣最小水平凈距 3.0m”的要求。

圖 4 事故現(xiàn)場圖

圖 5 事故現(xiàn)場勘察平面圖

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況 

（二）應急處置情況

         事故發(fā)生后，市領導...，海滄區(qū)安監(jiān)局長、市 安全生產(chǎn)應急中心負責人以及新陽街道領導先后趕到現(xiàn)場，同時啟動應急預案，成立現(xiàn)場施救組、醫(yī)療救護組、警戒治安組、后 勤保障組開展應急救援工作。中順環(huán)能公司技術與設備管理部經(jīng)理徐新煥路過事故現(xiàn)場附近時，發(fā)現(xiàn)蒸汽泄漏并有消防人員在現(xiàn)場，立即通知主控值長 李斌，并關閉事故管道星鯊支線總閥，打開疏水閥。120 趕到現(xiàn) 場后確定 2 人（危銀娥、鄧凌靈）已無生命體征，3 人被蒸汽嚴 重燙傷（鄧雨和、鄧康、鄧凌楓），隨后將 3 名受傷人員緊急送往長庚醫(yī)院進行救治，鄧凌楓救治無效死亡。相關單位立即組織連夜對事故現(xiàn)場進行勘驗，對事故地埋管 道進行開挖，找到并切割挖出泄漏蒸汽的破裂膨脹節(jié)，廈門市曙 光救援隊給予現(xiàn)場救援協(xié)助，并配合開展管道開挖、吊裝等工作。據(jù)統(tǒng)計，此次應急處置過程先后投入救援人員 203 人、救援 裝備 38 臺套，其他各類救援設備、工具 105 件套，對講機 25 部。 

（三）應急處置評估 

        本次事故發(fā)生突然，發(fā)展的過程較短，接到事故信息后能夠迅速啟動《應急預案》，各部門能夠迅速響應，展開處置救援和 善后處理工作。國貿(mào)中順環(huán)能公司工作人員途徑供熱管道附近發(fā) 現(xiàn)蒸汽泄漏后，能果斷關閉供熱管道星鯊支線總閥，打開疏水閥。事故應急救援響應迅速，處置得當，未因救援或處置等問題 造成次生事故災害和損失擴大的情況。 

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失 

（一）事故造成的人員傷亡 

1．危銀娥，女，江西省南城縣洪門鎮(zhèn)人，系鄧雨和（地磅 店現(xiàn)場經(jīng)營管理人）妻子，在本次事故中死亡。

 2．鄧凌靈，女，系鄧雨和孫女，在本次事故中死亡。

3．鄧凌楓，男，系鄧雨和孫子，在本次事故中死亡。

 4．鄧雨和，男，系地磅店受雇傭的現(xiàn)場經(jīng)營管理者，在本 次事故中受傷，現(xiàn)正在住院治療。

5．鄧康，男，系鄧雨和兒子，在本次事故中受傷，現(xiàn)正在 住院治療。

 （二）直接經(jīng)濟損失 

本次事故的直接經(jīng)濟損失約716 萬元。 

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì) 

（一）直接原因 

1．技術調(diào)查原因分析 

        根據(jù)專家組出具的《海滄“9·8”較大事故技術調(diào)查報告》， 技術專家組認為:一是該膨脹節(jié)在交變應力、水擊的共同作用下產(chǎn)生疲勞裂紋，繼續(xù)作用下裂紋擴展使膨脹節(jié)達到使用壽命極 限。本次開車后，當膨脹節(jié)上的疲勞裂紋無法承受工作載荷時， 該膨脹節(jié)突然破裂，大量高溫高壓蒸汽噴出并沿著外護管內(nèi)部從破損開口處沖出。二是位于事故點旁邊的簡易搭建房屋，居住生 活人員及活動人員所產(chǎn)生的生活污水、自來水以及雨水從硬化地 面裂縫處滲到地下，使土壤潮濕并帶有腐蝕性介質(zhì)，同時由于水泥層阻礙水分蒸發(fā)，導致外護管長期處于濕熱的腐蝕性環(huán)境加劇 腐蝕的速度，形成破口，正對簡易搭建房屋房門。當高溫高壓蒸 汽進入外護管后，在蒸汽壓力的作用下，從破損開口處沖向簡易搭建房屋，造成了人員傷亡。

2．事故直接原因

        該泄漏波紋膨脹節(jié)長時間在交變應力、水擊的共同作用下產(chǎn) 生疲勞裂紋，繼續(xù)作用下裂紋擴展使膨脹節(jié)達到使用壽命極限。本次開車后，當膨脹節(jié)上的疲勞裂紋無法承受工作載荷時，該膨 脹節(jié)突然破裂，大量高溫高壓蒸汽噴出后沿著外護管內(nèi)部從鋼質(zhì) 外護管因腐蝕破損開口處沖向簡易搭建房屋（地磅店管理板房）方向，是造成本次事故的直接原因。 

（二）間接原因 

1．廈門市海滄區(qū)旋能地磅店違法違規(guī)搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點經(jīng)營。

（1）該地磅店主安全意識淡薄，無視高溫高壓供熱管道危 險，拆遷時未辦理相關規(guī)劃用地等手續(xù)搬遷到管道旁經(jīng)營（與管道的間距不符合 CJJ104-2005 最小水平凈距的要求），在企業(yè)勸 離，尤其在行政執(zhí)法部門下達《責令改正通知書》后仍不拆除；

（2）地磅店現(xiàn)場管理人員及活動人員長期所產(chǎn)生的生活污 水、自來水等從硬化地面裂縫處滲到地下，加劇了外護管腐蝕的速度； 

（3）商事登記制度改革前未向個體工商戶登記機關申請驗 照；經(jīng)營場所變更后，未申請變更登記。

 2．國貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。 

（1）公司內(nèi)部管理較亂。一是供熱管網(wǎng)建設施工資料管理混亂，部分重要的圖紙及資料缺失（如陽光西路供熱管線（中坤總線）竣工圖、事故膨脹節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量證明文件及安裝驗收資料丟 失），因產(chǎn)品銘牌丟失，導致不能確定事故膨脹節(jié)生產(chǎn)廠家。二 是管理層對特種設備（壓力管道）安全技術規(guī)范、標準不熟悉，不清楚壓力管道定期檢驗要求，未制定年度檢查計劃和方案。三 是安排未取得壓力管道巡檢維護資質(zhì)的人員進行壓力管道巡檢 維護，管道運行管理記錄不全。四是無 2014 年申報首次全面檢 驗的申報材料。 

（2）對壓力管道的安全運行不重視。一是該公司制定的廠外壓力管線運行維護管理制度內(nèi)容缺漏，僅有管道巡檢維護規(guī) 定，檢查項目不全，檢查記錄簡單，不清楚地埋管腐蝕情況如何 檢查。二是對蒸汽管道泄漏事故不重視，對本事故以前泄漏的膨脹節(jié)只是更換了事，沒有認真分析原因，對同批次安裝的在用膨 脹節(jié)沒有制定預防措施。三是對在用壓力管道定期檢驗落實不到 位，未開展年度檢查（在線檢驗），仍向特種設備監(jiān)管部門上報有開展年度檢查的報告；全面檢驗年限超過安全技術規(guī)范要求， 未對長期使用后直埋蒸汽管道腐蝕情況進行檢查評價，不掌握管 道腐蝕情況，未采取防范措施。四是未按 CJJ88-2014 規(guī)范要求 制訂供熱管網(wǎng)啟動運行方案，事故當次的疏水記錄對管線上每個 疏水點閥門的開關的時間無具體記錄。

（3）安全管理不到位，雖然有建立安全生產(chǎn)管理制度但落 實不到位。一是未對巡檢、疏水等從業(yè)人員按照制度規(guī)范和安全操作規(guī)程進行技術知識培訓交底。二是對直埋管出、入土端外護管管帽處存在高溫高壓安全風險未設置危險警示標識和防護措 施；三是發(fā)現(xiàn)地磅店違建安全隱患后跟蹤落實不到位，在相關執(zhí) 法部門拆除未到位的情況下，重視不夠，在安全生產(chǎn)大排查大整治中也未繼續(xù)向有關行政執(zhí)法部門及公司上級母公司報告請求 協(xié)調(diào)解決；四是對供熱管道、閥門等著色、標識不符合標準要求。

 3．相關監(jiān)管原因

（1）廈門國貿(mào)中順集團有限公司 對其控股子公司國貿(mào)中順環(huán)能公司貫徹落實國家安全生產(chǎn) 有關法律法規(guī)、標準工作督促檢查不夠，未發(fā)現(xiàn)壓力管道運行維護管理不到位等問題；安全生產(chǎn)大排查大整治工作開展不實，對 管道沿線存在的安全隱患不了解，未及時督促協(xié)調(diào)解決。 

（2）區(qū)行政執(zhí)法部門 2011 年 5 月根據(jù)舉報，地磅店搬遷施工過程中對地磅店違 建查處后，沒有繼續(xù)跟蹤落實到位，致使地磅店繼續(xù)建設并開展經(jīng)營活動；對新陽熱電有限公司 2014 年 12 月和 2016 年 9 月兩 次投訴危及管道安全運行的“兩違”現(xiàn)場執(zhí)法不到位，致使該地 磅店一直未拆除。 

（3）質(zhì)監(jiān)二分局 經(jīng)調(diào)查組查閱質(zhì)監(jiān)二分局對特種設備監(jiān)管工作方案和日常 監(jiān)管資料，以及貫徹落實上級安全生產(chǎn)工作部署、護航金磚會晤安全生產(chǎn)大檢查大整治和市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督檢查計劃等均能落實。但 存在未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安排無壓力管道巡檢維護資質(zhì)的人員參與壓力管道巡檢維護。 

（4）區(qū)經(jīng)信部門 作為行業(yè)主管部門，監(jiān)督檢查企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任不夠到位，在安全生產(chǎn)大排查大整治工作中，對企業(yè)存在的壓力管 道定期檢驗未到位及管道沿線存在的安全隱患不了解，未督促企 業(yè)進行整改。 

（5）區(qū)市場監(jiān)管部門 根據(jù)《個體工商戶條列》（國務院令第 596 號）及《個體工商戶驗照辦法》（國家工商行政管理總局第 33 號），在廈門市 海滄區(qū)旋能地磅店未申請驗照及 2011 年搬遷至新址后經(jīng)營場所 發(fā)生變動的情況下，未責令其限期申請驗照及辦理變更登記，直 至商事登記制度改革后進行了換證。

（6）新陽街道辦事處 作為轄區(qū)控制違法建設工作的責任主體，貫徹落實上級安排 部署不到位。雖開展了日常巡查及臺帳登記，但未按照《海滄區(qū)查處違法建設工作實施細則》（廈海政辦〔2013〕123 號）、《海滄區(qū)歷史遺留違法占地違法建設分類處置認定標準及實施辦法》 （廈?！皟蛇`”整治辦〔2016〕11 號）、《深化“兩違”綜合 治理專項行動實施意見》（廈海政辦〔2017〕63 號）等部署以 及基礎大排查大整治的要求，將該“兩違”地磅店列入“兩違” 臺帳，提出處置意見。

（三）事故性質(zhì)

        經(jīng)調(diào)查認定，海滄“9·8”事故是一起因壓力管道膨脹節(jié)達 到使用壽命極限后破裂，蒸汽泄漏從腐蝕外護管噴出，導致 3 人 死亡、2 人受傷的較大生產(chǎn)安全責任事故。

 五、事故責任認定及處理建議

（一）事故涉及單位責任認定 

1．廈門市海滄區(qū)旋能地磅店違法違規(guī)搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點經(jīng)營，國貿(mào)中順環(huán)能公司多次對其提示安全風險，尤其是在行政執(zhí)法部門多次執(zhí)法并下達《責令改正通 知書》后拒不搬離，且長期經(jīng)營活動影響加劇了事故點外護管腐蝕的速度，對事故發(fā)生負有直接責任。

 2．國貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，未按 規(guī)范要求對在用壓力管道進行運行維護及定期檢驗，致使對直埋 管道腐蝕情況未進行檢測評價，對事故發(fā)生負有直接責任。

（二）建議司法機關采取措施人員

 1．邱頂旋，男，廈門市海滄區(qū)旋能地磅店經(jīng)營者，拆遷時 未辦理相關規(guī)劃用地等手續(xù)將地磅店搬遷至與壓力管道間距不滿足規(guī)范要求的地點經(jīng)營；無視高溫高壓供熱管道危險，在行政 執(zhí)法部門下達《責令改正通知書》后仍不拆除，對事故發(fā)生造成 3 人死亡負有直接責任，建議司法機關追究刑事責任。

 2．邱建能，男，廈門市海滄區(qū)旋能地磅店共同投資人，拆 遷時未辦理相關規(guī)劃用地等手續(xù)將地磅店搬遷至與壓力管道間 距不滿足規(guī)范要求的地點經(jīng)營；無視高溫高壓供熱管道危險，在行政執(zhí)法部門下達《責令改正通知書》后仍不拆除，對事故發(fā)生 造成 3 人死亡負有直接責任，建議司法機關追究刑事責任。（三）建議給予問責人員

 1．國貿(mào)中順環(huán)能公司 

（1）樓樟云，男，中共黨員，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司董事長、黨總支書記，法定代表人，是公司安全生產(chǎn)第 一責任人，在履職中，存在疏于管理，對安全生產(chǎn)工作重視不夠， 對壓力管道安全管理不到位及管道沿線存在的安全隱患重視不夠，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議由廈門國貿(mào)控股集團 有限公司紀委依照相關規(guī)定給予相應處理。

（2）宮曙光，男，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司總經(jīng)理，負責公司生產(chǎn)經(jīng)營，在履職中存在管理不到位，對壓力管 道運行維護管理不到位及管道沿線存在的安全隱患重視不夠，在 地磅店拆除不到位的情況下，未繼續(xù)要求向執(zhí)法部門及上級母公司報告，對事故的發(fā)生負有重要領導責任。建議由廈門國貿(mào)控股 集團有限公司紀委依照相關規(guī)定給予相應處理。

（3）林文驟，男，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司副總經(jīng)理兼新陽熱電事業(yè)部總經(jīng)理，負責新陽熱電事業(yè)部的全面工 作，存在管理工作不到位，對安排未取得相應資質(zhì)的人員進行壓 力管道巡檢維護及壓力管道定期檢驗落實不到位失察，對管道沿線存在的安全隱患不重視，在地磅店拆除不到位的情況下，未繼 續(xù)要求向執(zhí)法部門及上級母公司報告，對事故的發(fā)生負有直接領導責任。建議由廈門國貿(mào)控股集團有限公司紀委依照相關規(guī)定給 予相應處理。

（4）林榮沖，男，中共黨員，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負責生產(chǎn)與安全 工作，對壓力管道定期檢驗落實不到位失察，不重視管道沿線存 在的安全隱患，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由廈門國貿(mào)控股集團有限公司紀委依照相關規(guī)定給予相應處理。

（5）郭小云，女，廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司安 全環(huán)保部副經(jīng)理（主持工作），在影響管道安全運行的地磅店拆除不到位的情況下，未繼續(xù)跟蹤落實，負有管理責任，建議企業(yè) 按管理權限給予相應的行政處分。

（6）廈門國貿(mào)中順環(huán)保能源股份有限公司新陽熱電事業(yè)部技術與設備管理部、綜合管理辦公室等部門負有責任的相關人 員，建議企業(yè)按管理權限給予相應的行政處分。

 2．行政執(zhí)法部門

（1）連毅，男，中共黨員，海滄區(qū)城管行政執(zhí)法大隊海滄 中隊副中隊長（現(xiàn)借調(diào)外單位工作），2014 年 6 月至 2015 年 11 月任海滄區(qū)城管行政執(zhí)法新陽中隊負責人，在 2014 年 12 月處理 投訴進行查處時，未對地磅店拆除到位，對事故的發(fā)生負有責任， 建議由紀檢監(jiān)察部門，依照相關規(guī)定給予相應處理。

（2）劉鑫，男，中共黨員，海滄區(qū)城管行政執(zhí)法大隊新陽 中隊副中隊長（現(xiàn)借調(diào)外單位工作），2015 年 10 月至 2016 年10 月任海滄區(qū)城管行政執(zhí)法新陽中隊負責人，在 2016 年 9 月處 理投訴進行查處時，未對地磅店拆除到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由紀檢監(jiān)察部門，依照相關規(guī)定給予相應處理。

3．新陽街道辦 

（1）張成勇，男，中共黨員，海滄區(qū)新陽街道辦事處副書記，分管“兩違”工作，落實上級“兩違”綜合治理工作部署要 求不到位，對位于主干道沿線的該地磅店未列入“兩違”臺帳、 提出處置意見失察，建議由紀檢監(jiān)察部門給予誡勉談話。

（2）李化，男，中共黨員，海滄區(qū)新陽街道辦事處城管辦 主任，2017 年 5 月起負責“兩違”工作，落實上級“兩違”綜 合治理工作部署要求不到位，對位于主干道沿線的該地磅店未列入“兩違”臺帳，提出處置意見，因到任時間較短，建議由紀檢 監(jiān)察部門給予誡勉談話。

（四）單位問責建議

1．廈門國貿(mào)控股集團有限公司及其下屬的廈門國貿(mào)中順集 團有限公司對國貿(mào)中順環(huán)能公司貫徹落實國家安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)、標準工作督促檢查不夠，建議分別向市國資委及其上級 公司做出書面檢查。同時，市國資委在系統(tǒng)內(nèi)對廈門國貿(mào)控股集 團有限公司進行通報批評，廈門國貿(mào)中順集團有限公司按管理權限對相關責任人員進行問責處理。

2．海滄區(qū)行政執(zhí)法局在企業(yè)兩次投訴影響管道運行安全的 違建的情況下，對該地磅店仍未拆除到位，職責落實不到位，建議向海滄區(qū)政府作出深刻檢查。

3．海滄區(qū)經(jīng)信局履行行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責不夠到位，未督促企業(yè)對壓力管道定期檢驗及管道沿線存在的安全隱患進 行整改，建議向海滄區(qū)政府作出檢查。

4．新陽街道辦事處貫徹落實海滄區(qū)查處違法占地違法建設的部署要求不到位，未將該地磅店列入“兩違”臺帳，提出處置 意見，建議向海滄區(qū)政府作出深刻檢查。

5．市質(zhì)監(jiān)局二分局未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安排無壓力管道巡檢維 護資質(zhì)的人員參與壓力管道巡檢維護，建議市質(zhì)監(jiān)二分局加強內(nèi) 部管理監(jiān)督，對監(jiān)管領域加強指導和監(jiān)管。

（五）行政處罰建議 

1．建議海滄區(qū)政府責成區(qū)有關部門按照法律法規(guī)的規(guī)定， 對廈門市海滄區(qū)旋能地磅店的違法建設依法予以拆除取締；建議區(qū)市場監(jiān)督管理部門依法依規(guī)對廈門市海滄區(qū)旋能地磅店進行 行政處罰。

2．國貿(mào)中順環(huán)能公司履行安全生產(chǎn)主體責任不到位，對事故發(fā)生負有責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和 調(diào)查處理條列》等法律法規(guī)，建議由市安監(jiān)部門依法對其進行行 政處罰。

3．根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，建議由市安監(jiān)部 門依法對國貿(mào)中順環(huán)能公司董事長樓樟云處上一年收入百分之 四十的罰款；對國貿(mào)中順環(huán)能公司總經(jīng)理宮曙光處上一年收入百分之四十的罰款；對國貿(mào)中順環(huán)能公司副總經(jīng)理兼新陽熱電事業(yè) 部總經(jīng)理林文驟處上一年收入百分之四十的罰款。 

六、事故防范措施建議

（一）進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識。海滄“9·8”蒸汽泄 漏較大事故的發(fā)生，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任未落實及相關監(jiān)管、執(zhí)法部門履職不夠到位的問題。各級各部門各單位要認真 貫徹落實...中央領導同志關于安全生 產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以及中共中央、國務院關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念， 始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立 健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，失職追責”的安全生產(chǎn) 責任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生 產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，針對各行業(yè)領域的具體情況，把生 產(chǎn)安全工作真正落實到位。 

（二）切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各企業(yè)要深入貫徹 落實以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，全面落實安全生產(chǎn)的主體責任，建立健全安全生產(chǎn) 責任體系和各項規(guī)章制度，切實抓實隱患排查治理等工作。國貿(mào)中順環(huán)能公司要深刻吸取事故教訓，認真開展專項整治。

1．強化教育培訓，健全完善相關規(guī)章制度。加強特種設備安全法律法規(guī)及安全技術規(guī)程規(guī)范學習培訓，特別是壓力管道運 行維護、定期檢驗等法規(guī)及安全技術規(guī)程規(guī)范。全面梳理現(xiàn)有規(guī) 章制度，制定完善技術檔案管理、熱網(wǎng)運行維護技術規(guī)程、供熱管道管理制度、供熱管線啟動投運方案、企業(yè)用汽安全告知書等， 加強供熱管線管理工作，加大資金投入，提高應急處置能力。

 2．開展供熱管線全面排查，切實整改安全隱患。為進一步提升供熱管道運行安全可靠性，全面開展供熱管線安全隱患排 查，特別是直埋管道以及補償器、閥門、法蘭等管道元件。對事 故膨脹節(jié)同批次的在用膨脹節(jié)進行分析、處理，補充、完善壓力管道安全標識以及危險地段安全警示標識，宣傳壓力管道安全知 識，真正把安全隱患整改到位。 

3．嚴格按規(guī)范進行供熱管線定期檢驗工作。制定供熱管道年度檢查計劃和方案并按要求組織實施；根據(jù)年度檢驗情況或檢 驗機構報告及時申請全面檢驗工作，確保管道安全運行。 

（三）落實屬地政府和行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管責任。屬地及各監(jiān)管部門要加強對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián) 合執(zhí)法，加大處罰力度，及時消除安全隱患。

 1．屬地政府要加強本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關部門履行監(jiān)管工作。要高度重視壓力 管道沿線安全問題，協(xié)助企業(yè)排查管道沿線影響管道安全運行的各種安全隱患，及時協(xié)調(diào)解決。

2．質(zhì)監(jiān)部門是特種設備安全的專業(yè)監(jiān)管部門，要加強特種設備安全的宣傳教育和培訓，普及特種設備安全知識，提高社會 公眾對特種設備安全意識；嚴格監(jiān)督執(zhí)法，督促檢查相關企業(yè)遵 守特種設備法律法規(guī)及安全技術規(guī)程規(guī)范，對未按規(guī)定辦理使用登記、未定期自行檢查及未按規(guī)范要求申報檢驗等違法違規(guī)行為 加大處罰力度。特種設備檢驗機構要嚴格按安全技術規(guī)范要求進 行檢驗，檢驗內(nèi)容要齊全，確保檢驗結(jié)果的科學準確。

 3．經(jīng)信部門作為行業(yè)主管部門，要履行好“管行業(yè)必須管 安全”的職責，加強與專業(yè)安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對企 業(yè)的安全監(jiān)督管理力度，督促企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，做好 安全隱患排查治理工作，切實消除事故隱患。

 4．國有資產(chǎn)管理部門作為國有企業(yè)出資人，要督促檢查企 業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、開展隱患排查治理工作情況，進 一步加大安全生產(chǎn)在企業(yè)負責人考核中的權重，強化安全紅線意識，防范安全事故，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)示范引領作用。