圖1  主體鋼結(jié)構(gòu)安裝完成現(xiàn)場(chǎng)圖

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)尺寸，鋼結(jié)構(gòu)平面布置圖如圖2所示：

圖2  結(jié)構(gòu)平面布置示意圖

（五）施工組織情況

晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司自行將涉事工程施工分別發(fā)包給林金升（鋼結(jié)構(gòu)施工負(fù)責(zé)人）和沈漢衩（混凝土澆筑負(fù)責(zé)人），由兩人分別組織鋼結(jié)構(gòu)施工和混凝土澆筑兩個(gè)班組進(jìn)場(chǎng)施工，預(yù)拌混凝土由福建茂成建材有限公司提供。

    （六）現(xiàn)場(chǎng)踏勘及檢測(cè)情況

該建筑鋼柱、鋼梁均為工廠制作后現(xiàn)場(chǎng)安裝。鋼柱、鋼梁為H型鋼，鋼材型號(hào)為Q235。經(jīng)委托健研檢測(cè)集團(tuán)有限公司對(duì)坍塌體開展測(cè)量、取樣及檢測(cè)工作，檢測(cè)結(jié)果表明鋼材強(qiáng)度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，所有鋼框梁與鋼框柱的連接處均僅采用腹板螺栓連接，上下翼緣均未焊接，造成主體框架梁-柱節(jié)點(diǎn)全部成為鉸接節(jié)點(diǎn)，鋼結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性差。尤其是沿鋼柱的弱軸方向穩(wěn)定性更差，破壞時(shí)鋼柱腹板沿節(jié)點(diǎn)板連接點(diǎn)被整體撕裂開（如圖3、圖4）。該建筑屬于整體失穩(wěn)坍塌，坍塌方向與鋼柱弱軸方向一致。

圖3  鋼柱邊柱弱軸節(jié)點(diǎn)破壞圖

圖4  鋼柱中柱弱軸節(jié)點(diǎn)破壞圖

    經(jīng)檢查，基礎(chǔ)未見破壞跡象。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

該涉事建筑于2021年1月31日開始安裝鋼結(jié)構(gòu)，2月2日主體鋼結(jié)構(gòu)安裝完成，2月4日澆筑地坪砼（地面1層）和2層樓面砼。2月6日11時(shí)許完成3層樓面砼澆筑，14時(shí)許完成4層樓面砼澆筑。16時(shí)許，位于施工現(xiàn)場(chǎng)，混凝土班組施工人員金順喜、曹開順、黃龍軍、黃龍建及譚發(fā)洲在四層屋面板進(jìn)行混凝土澆筑，袁小成在一層混凝土攪拌車處放料；儲(chǔ)成亮、冉秀均在四層屋面板負(fù)責(zé)接管、扶管進(jìn)行混凝土灌注；王仕昆、蔡海波在三層地面板進(jìn)行混凝土板面拋光；李獻(xiàn)擦在一層地面進(jìn)行混凝土板面保養(yǎng)。至16時(shí)35分，在即將完成屋面砼澆筑作業(yè)時(shí)，建筑一、二層鋼框架柱折斷，向西北側(cè)傾倒，三、四層鋼框架向東南側(cè)傾倒，建筑物瞬間整體失穩(wěn)坍塌。事故共造成3人死亡（2人經(jīng)送醫(yī)搶救無(wú)效死亡、1當(dāng)場(chǎng)死亡）、7人受傷（其中6人輕傷，1人重傷）。

（二）事故應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，各部門應(yīng)急救援正常。

該起事故信息報(bào)送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。

    三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

本起事故共造成3人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失   366.532萬(wàn)元，包括醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用。

四、事故原因分析和事故性質(zhì)

（一）直接原因

事故調(diào)查組通過對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測(cè)，并委托健研檢測(cè)集團(tuán)有限公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測(cè)，結(jié)合專家分析，逐一排除了地震、氣象、地基沉降等可能導(dǎo)致坍塌的因素，查明了事故發(fā)生的直接原因：

1.涉事建筑鋼框架柱采用H型鋼（實(shí)測(cè)尺寸為H346×174×6×8），在梁-柱鉸接節(jié)點(diǎn)情況下，其穩(wěn)定性不滿足《鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50017-2017）第7.2.1條的要求，結(jié)構(gòu)構(gòu)件喪失穩(wěn)定；同時(shí)，根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2018）第4.1.1-1（4）條，認(rèn)定結(jié)構(gòu)構(gòu)件超過了承載能力極限狀態(tài)。

2.鋼結(jié)構(gòu)H型鋼柱雙向與鋼梁均為鉸接，結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定性差，而鋼柱弱軸方向的穩(wěn)定性更差。經(jīng)計(jì)算分析，在屋面板基本澆搗完成時(shí)，底層中柱實(shí)際承受的豎向荷載約280千牛，超過了鋼柱弱軸方向保持穩(wěn)定所能承受的最大豎向荷載，導(dǎo)致鋼柱沿弱軸發(fā)生失穩(wěn)破壞引起整體倒塌。

（二）間接原因

    1.晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司未能認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不具備安全生產(chǎn)基本條件，未配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；未制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度和工程外包作業(yè)安全管理規(guī)定等，未開展外包工程作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；在工程建設(shè)（涉事辦公用房）中，未制定鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)方案、施工方案和安全技術(shù)措施；工程建設(shè)未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，未經(jīng)中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)第一儲(chǔ)備資產(chǎn)管理局廈門管理站、融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司及晉江市有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自違法建設(shè)；且未經(jīng)勘察設(shè)計(jì)，將工程施工發(fā)包給無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)伍，未按安全技術(shù)規(guī)范組織施工，趕工期、搶進(jìn)度野蠻施工；對(duì)承包方員工日常作業(yè)安全管理不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的不安全行為。

2.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司未能嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，以租代管，未能嚴(yán)格履行出租方安全生產(chǎn)管理責(zé)任，未能督促承租方晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司嚴(yán)格履行工程建設(shè)主體責(zé)任，致使出租場(chǎng)所內(nèi)存在違法違規(guī)施工建設(shè)行為；對(duì)晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司發(fā)包的外來(lái)施工隊(duì)伍的安全管理缺失；對(duì)晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司存在的違法建設(shè)施工行為，未能及時(shí)制止。

3.福建茂成建材有限公司，未取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)違法承攬業(yè)務(wù)從事建筑施工活動(dòng)，為晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司工程建設(shè)提供預(yù)拌混凝土，為違法建設(shè)行為提供便利條件。

    4.西濱鎮(zhèn)人民政府未能認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共西濱鎮(zhèn)委員會(huì) 西濱鎮(zhèn)人民政府關(guān)于調(diào)整西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)及各專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（晉西委〔2020〕24號(hào)）要求，未充分發(fā)揮建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作職能，未有效組織開展對(duì)融通公司管理的軍墾農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止涉事建筑存在的違法建設(shè)施工行為。                    

5.晉江市住建局未能認(rèn)真貫徹落實(shí)各類文件要求，未全面有效整治無(wú)資質(zhì)承攬工程、違法分包、轉(zhuǎn)包工程和以包代管等違法違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)建筑施工組織者林金升和混凝土澆筑施工組織者沈漢杈長(zhǎng)期存在的無(wú)資質(zhì)承攬工程非法組織施工的行為；貫徹落實(shí)《晉江市人民政府辦公室關(guān)于開展全市預(yù)拌混凝土行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（晉政辦明傳〔2016〕85號(hào)）文件要求不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力，在2016年、2018年兩次發(fā)現(xiàn)福建茂成建材有限公司無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土攪拌站時(shí)，僅責(zé)令其停止生產(chǎn)，未依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求予以查處、取締，致使福建茂成建材有限公司為違法建設(shè)行為提供便利條件。

6.晉江市城管局未能按照我市專項(xiàng)整治工作部署、全面正確履行職責(zé)。雖然晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)土地性質(zhì)仍為軍事用地，在適用法律上有特別規(guī)定，但在“37”欣佳酒店坍塌事故發(fā)生后，我市持續(xù)部署開展全覆蓋的“四無(wú)”鋼結(jié)構(gòu)建筑專項(xiàng)整治，特別是2020年11月泉州市人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管的若干意見》（泉政文〔2020〕38號(hào)），更是明確要求“城管、住建等部門要依法履行房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保監(jiān)管工作全覆蓋，無(wú)死角”。但晉江市城管局并沒有建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)西濱鎮(zhèn)人民政府和西濱城管中隊(duì)（西濱城管中隊(duì)和融通公司均為西濱鎮(zhèn)建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員）的相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)缺失，直至事故發(fā)生后，仍不清楚晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)已由融通公司經(jīng)營(yíng)管理，更不清楚晉江市西濱軍墾農(nóng)場(chǎng)納入西濱鎮(zhèn)相關(guān)安全專項(xiàng)整治范圍，存在失察失管。

    （三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，本起坍塌事故為較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.杜飛虎，男，晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司實(shí)際控制人，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

2.林金升，男，鋼結(jié)構(gòu)建筑施工組織者，負(fù)責(zé)晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司涉事鋼結(jié)構(gòu)建筑的搭建施工。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.沈漢衩，男，混凝土澆筑施工組織者，負(fù)責(zé)晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司涉事鋼結(jié)構(gòu)建筑的混凝土澆筑施工。建議移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

    （二）對(duì)涉事企業(yè)相關(guān)人員的處理建議

1.李世功，男，中共黨員，2020年7月23日，擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司黨委書記、執(zhí)行董事、法定代表人，全面主持公司工作。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

2.閆海嬰，男，中共黨員，2020年7月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)管理。事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

3.姜文鋒，男，中共黨員，2020年11月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司生產(chǎn)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)做好公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及承包運(yùn)營(yíng)者的日常管理。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

4.鳳健飛，男，中共黨員，2019年9月至今擔(dān)任融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人。對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)處理。

5.牛偉東，男，中共黨員，融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司廈門分公司晉江躍進(jìn)基地負(fù)責(zé)人，主持晉江躍進(jìn)基地全面工作。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.張清源，男，中共黨員，2020年11月7日至今任晉江市西濱鎮(zhèn)黨委宣傳委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，11月9日起分管西濱鎮(zhèn)規(guī)建辦、綜合執(zhí)法隊(duì)，在西濱鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃志勝借調(diào)至?xí)x江市人民政府辦公室后，接替黃志勝擔(dān)任西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

2.王旭明，男，中共黨員，2020年1月23日至今任晉江市自然資源局西濱所所長(zhǎng)、西濱鎮(zhèn)規(guī)建辦主任，2020年3月24日至今任西濱鎮(zhèn)建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    3.丁清松，男，中共黨員，2015年2月至今任晉江市住建局副局長(zhǎng)，分管建筑管理科、法制科、造價(jià)招投標(biāo)、審批等科室。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    4.李自強(qiáng)，男，中共黨員，2008年12月至2016年12月任晉江市住建局建筑管理科副科長(zhǎng)，主持建筑管理科工作；2016年12月至2020年10月任晉江市住建局建筑管理科科長(zhǎng)；2020年11月至今任晉江市東石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心主任。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    5.張立志，男，中共黨員，2016年6月至2021年1月任晉江市住建局建筑管理科副科長(zhǎng)；2020年11月至2021年1月任建筑管理科臨時(shí)負(fù)責(zé)人；2021年1月28日至今任建筑管理科負(fù)責(zé)人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

6.施少鋒，男，中共黨員，2020年11月至今任晉江市城管局副局長(zhǎng)，分管“兩違”治理、渣土管理、規(guī)建項(xiàng)目批后監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

7.蔡曉峰，男，中共黨員，事業(yè)干部，2019年8月至今任晉江市城管局執(zhí)法綜合科負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)執(zhí)法和綜合整治。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

8.羅飄揚(yáng)，男，中共黨員，2018年11月至2021年4月任晉江市城管局西濱中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，2021年4月任西濱綜合執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)（其中，2020年3月24日至今任西濱鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)的建筑安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)）。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

    （四）對(duì)事故發(fā)生單位的行政處罰建議

    晉江全億無(wú)紡布有限責(zé)任公司，建議由泉州市應(yīng)急管理局依法給予行政處罰，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒管理名單。

    （五）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.融通農(nóng)業(yè)發(fā)展（杭州）有限責(zé)任公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議由中國(guó)融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司按照有關(guān)規(guī)定予以處理。  

    2.對(duì)福建茂成建材有限公司非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建議由晉江市住建局依法予以查處。

    3.建議由晉江市人民政府在晉江市范圍內(nèi)對(duì)西濱鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4.建議由晉江市人民政府在晉江市范圍內(nèi)對(duì)晉江市住建局、城管局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

5.責(zé)成晉江市人民政府向泉州市人民政府作出深刻檢討。