2021年11月10日20時(shí)40分許，貴州路鑫喜義工礦股份有限公司六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)猴子田煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)猴子田煤礦）110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷發(fā)生一起頂板事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失744.4萬(wàn)元。事故發(fā)生后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、貴州省人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求迅速查明事故原因，依法依規(guī)處理，舉一反三、吸取事故教訓(xùn)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局、貴州省應(yīng)急管理廳、貴州省能源局，六盤(pán)水市委、市人民政府及六枝特區(qū)區(qū)委、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)，以及市、區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織搶險(xiǎn)救援。2021年11月12日，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局要求，成立了國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局副局長(zhǎng)趙九利任組長(zhǎng)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局、六盤(pán)水市應(yīng)急管理局、能源局、公安局、總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)人員為成員的貴州省六盤(pán)水市六枝特區(qū)猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），邀請(qǐng)六盤(pán)水市紀(jì)委監(jiān)委派員介入事故調(diào)查。并聘請(qǐng)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，對(duì)事故直接原因進(jìn)行了技術(shù)鑒定。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”要求，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定和分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，劃清了事故責(zé)任，并提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
貴州路鑫喜義工礦股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)路鑫喜義公司）成立于2011年6月，隸屬于山西路鑫能源集團(tuán)，注冊(cè)在貴州省六枝特區(qū)，注冊(cè)資本2億元人民幣，屬于股份制公司，山西路鑫能源集團(tuán)有限公司占股90％，自然人朱婧占股10％，法人代表為吳碧海。公司經(jīng)營(yíng)范圍：煤炭的開(kāi)采及銷(xiāo)售（限取得許可證的分支機(jī)構(gòu)開(kāi)采經(jīng)營(yíng)）；從事煤礦資源的投資開(kāi)發(fā)及管理服務(wù)；煤炭批發(fā)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售。路鑫喜義公司2013年12月成為貴州省煤礦企業(yè)兼并重組第一批主體企業(yè)，兼并重組實(shí)施方案保留猴子田、青菜塘、杉樹(shù)林、前都、宏順發(fā)、中渝等6處煤礦，兼并重組后產(chǎn)能315萬(wàn)噸/年。2021年3月24日，六盤(pán)水市中級(jí)人民法院根據(jù)路鑫喜義公司申請(qǐng)，裁定受理路鑫喜義公司破產(chǎn)重整，并指定貴州景沛律師事務(wù)所擔(dān)任破產(chǎn)重整管理人。2021年4月16日，根據(jù)路鑫喜義公司申請(qǐng)，六盤(pán)水市中級(jí)人民法院同意在管理人的監(jiān)督下由路鑫喜義公司自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。路鑫喜義公司安全生產(chǎn)管理人員共6名：董事長(zhǎng)吳碧海，總經(jīng)理曾凱，總工程師姬生金，生產(chǎn)副總經(jīng)理葉發(fā)剛，通防副總工程師兼通防部部長(zhǎng)劉念，安全部部長(zhǎng)于燕晉。
猴子田煤礦位于六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)下麻翁村包包組，隸屬于路鑫喜義公司。礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為30萬(wàn)噸/年，2010年開(kāi)始建設(shè)，2013年建成投產(chǎn)。猴子田煤礦為兼并重組保留礦井，兼并重組后擬建規(guī)模為60萬(wàn)噸/年。1.證照情況：營(yíng)業(yè)執(zhí)照長(zhǎng)期有效，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：91520203MAALWJRR3K。采礦許可證有效期為2020年12月至2041年5月，證號(hào)：C5200002009071120034577，生產(chǎn)規(guī)模為60萬(wàn)噸/年（原30萬(wàn)噸/年采礦許可證已于2020年12月過(guò)期），礦區(qū)面積1.4977Km2，開(kāi)采深度為+1200m至+200m標(biāo)高。安全生產(chǎn)許可證有效期至2020年12月31日，已過(guò)期。2.煤礦開(kāi)采情況及現(xiàn)狀：猴子田煤礦于2020年10月20日自行停產(chǎn)，10月22日對(duì)三條井筒井口進(jìn)行封閉。于2021年3月24日啟封三條井筒的井口密閉，恢復(fù)通風(fēng)、排水。5月21日，按照省兼并重組政策重新?lián)Q取了60萬(wàn)噸/年采礦證許可證。6月10日組織人員入井進(jìn)行隱患大排查，針對(duì)排查出的問(wèn)題隱患編制了整改方案，于7月1日經(jīng)路鑫喜義公司批復(fù)同意，該礦于7月5日開(kāi)始組織井下隱患整改，事故發(fā)生時(shí)處于復(fù)產(chǎn)前隱患整改階段。110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷原設(shè)置有一道密閉，該礦2021年11月9日四點(diǎn)班啟封該密閉。事故發(fā)生當(dāng)班井下安排3個(gè)維修點(diǎn)作業(yè)：110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷、110401采煤工作面運(yùn)輸巷、110401采煤工作面回風(fēng)巷維修。3.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備情況：猴子田煤礦配備有“五職礦長(zhǎng)”和4名副總工程師。礦長(zhǎng)陳玉祥，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理工作；總工程師陳輝，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作；安全副礦長(zhǎng)彭慶軍，負(fù)責(zé)煤礦安全管理、安全培訓(xùn)及井下現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作；生產(chǎn)副礦長(zhǎng)喻金奎，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)組織，采掘、巷修管理工作；機(jī)電副礦長(zhǎng)劉賢福，負(fù)責(zé)煤礦機(jī)電運(yùn)輸管理工作；通防副總工程師張運(yùn)冉，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)工作；地測(cè)副總工程師余志倫，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)地測(cè)防治水、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)工作；采掘副總工程師胡庭江（兼生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)），協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)采掘、巷修技術(shù)工作；機(jī)電副總工程師楊成付（兼機(jī)電科科長(zhǎng)），協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)工作。猴子田煤礦沒(méi)有配備其他工程技術(shù)人員，未設(shè)置通防科、安全科、地測(cè)科。猴子田煤礦配備有3名安全員、7名瓦斯檢查員、3名監(jiān)控員、2名絞車(chē)工、4名電工。
發(fā)生事故地點(diǎn)為110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷，該巷道位于110702改造回風(fēng)巷與110702回風(fēng)巷之間，長(zhǎng)25m，傾角+27°，于2019年4月份施工形成。開(kāi)口點(diǎn)位于110702改造回風(fēng)巷的回風(fēng)石門(mén)口往里29m處。巷道布置在7#煤層，煤厚4.0m，傾角65°。巷道為梯形斷面，上寬1.6m，下寬1.84m，凈高1.4m，采用木棚支護(hù)，棚距0.8～1m。巷道分為二段，第一段巷道斜長(zhǎng)6m，方位為79°4′；左拐后進(jìn)入第二段，斜長(zhǎng)19m，方位為154°39′。事故發(fā)生前，第二段巷道往上6.5～16.8m段頂板冒落，原支護(hù)的4架木棚棚梁已折斷。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，此次事故冒頂區(qū)位于第二段巷道6.5m以上，冒頂段長(zhǎng)10.3m、寬3.3m、總高約6m，冒頂區(qū)下方有余存矸石，上段底部有浮煤；冒頂上部煤層和頂板有錯(cuò)動(dòng)，與110702改造回風(fēng)巷揭露的錯(cuò)動(dòng)方向一致。冒頂區(qū)域有一條正斷層，斷層走向138°、傾向48°、傾角56°，落差1.5m，斷層位于聯(lián)絡(luò)斜巷西側(cè)邊緣。事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、信息報(bào)告及搶險(xiǎn)救援情況
2021年11月10日四點(diǎn)班，安全副礦長(zhǎng)彭慶軍組織召開(kāi)班前會(huì)，總工程師陳輝、機(jī)電副礦長(zhǎng)劉賢福、機(jī)電副總楊成付（當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)）參加，安排井下維修110401采煤工作面回風(fēng)巷、運(yùn)輸巷和110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷。當(dāng)班入井28人，其中掘進(jìn)一隊(duì)4名作業(yè)人員（謝清賢、黃增龍、楊強(qiáng)強(qiáng)、朱臘友）到110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修，瓦斯檢查員為張永忠。16時(shí)40分許，謝清賢、黃增龍、楊強(qiáng)強(qiáng)、朱臘友、張永忠等5人入井，17時(shí)10分許到達(dá)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修點(diǎn)。帶班礦領(lǐng)導(dǎo)楊成付16時(shí)30分許到達(dá)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷，17時(shí)8分許離開(kāi)，未做任何工作安排。因110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷中段頂板冒落，煤和矸石堵塞巷道，謝清賢、黃增龍、楊強(qiáng)強(qiáng)、朱臘友先清理巷道里的煤和矸石，共清理出4車(chē)煤矸。17時(shí)30分許，掘進(jìn)一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)賀燕林到110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷查看情況，交待現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員注意安全后離開(kāi)。18時(shí)30分許，朱臘友、楊強(qiáng)強(qiáng)、謝青賢、黃增龍一起經(jīng)副平硐到地面，用架子車(chē)裝好支護(hù)用的圓木（直徑15～20cm，20余根）人工推到井下110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修地點(diǎn)附近。接著開(kāi)始架木棚，木棚下寬1.8m、上寬1.5m、高1.7m，棚距0.8m。新架設(shè)木棚背幫但未接頂，木棚上部還有高約2.2m的空間。由下至上先后架了兩架木棚后，開(kāi)始架第三架棚子。20時(shí)40分許，謝清賢、黃增龍、楊強(qiáng)強(qiáng)在巷道右?guī)土A木棚腿，瓦斯檢查員張永忠站在三人左邊（距離約1m），朱臘友在架好的第二架棚子下面遞材料。突然巷道頂板冒落，謝清賢、黃增龍、楊強(qiáng)強(qiáng)、張永忠被困，朱臘友脫險(xiǎn)后立即將情況及時(shí)報(bào)告礦調(diào)度室。
猴子田煤礦未向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告事故。2021年11月11日0時(shí)8分，六枝特區(qū)公安局墮卻派出所接群眾報(bào)警：有人被困在猴子田煤礦井下。11日0時(shí)30分，墮卻派出所向六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府值班室報(bào)告；11日1時(shí)12分，關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府向六枝特區(qū)能源局、六枝特區(qū)人民政府報(bào)告。有關(guān)部門(mén)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)了事故情況。（三）應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援情況
1.應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援。礦長(zhǎng)陳玉祥11月10日21時(shí)許接到事故報(bào)告后，立即組織人員入井搶險(xiǎn)救援。煤礦救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷第二段巷道在拐彎往上6.5米處以里段發(fā)生冒頂，冒落一塊長(zhǎng)約1m、寬約0.8m、厚約0.4m的不規(guī)則形狀矸石。此時(shí)救援人員能與被困人員對(duì)話(huà)。在礦長(zhǎng)陳玉祥組織下，煤礦人員由下而上清理冒落區(qū)的煤矸，但進(jìn)度不明顯。同時(shí)，礦長(zhǎng)陳玉祥組織現(xiàn)場(chǎng)人員從巷道右?guī)褪┕ひ粭l繞道到冒落區(qū)域，繞道長(zhǎng)5m、寬1.3m、高1m，沒(méi)有支護(hù)。在救援過(guò)程中發(fā)生二次冒頂，再?zèng)]有聽(tīng)到被困人員的聲音。煤礦自行組織救援未編制事故救援方案。六枝工礦（集團(tuán)）礦山救護(hù)大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)六枝救護(hù)大隊(duì)）2021年11月11日凌晨2時(shí)20分接到猴子田煤礦事故救援召請(qǐng)后,11日凌晨3時(shí)36分到達(dá)猴子田煤礦開(kāi)展救援。9時(shí)30分，貴州水城礦業(yè)股份有限公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)礦山救護(hù)大隊(duì)到達(dá)猴子田煤礦，與六枝救護(hù)大隊(duì)共同開(kāi)展救援。12日6時(shí)10分，4名被困人員全部救出，均無(wú)生命體征，搶險(xiǎn)救援結(jié)束。2.應(yīng)急救援評(píng)估。事故發(fā)生后，猴子田煤礦未按規(guī)定上報(bào)事故，自行冒險(xiǎn)救援，造成事故搶險(xiǎn)貽誤。各級(jí)政府、各部門(mén)及救援隊(duì)伍接到事故報(bào)告后，及時(shí)組織開(kāi)展救援，處置科學(xué)、救援得當(dāng)。
2021年11月12日，事故善后處理工作妥善處置完畢。事故發(fā)生后，煤礦礦長(zhǎng)陳玉祥和投資人陳善瑜商量串供，統(tǒng)一口徑，對(duì)付事故調(diào)查組的調(diào)查。安全副礦長(zhǎng)彭慶軍、總工程師陳輝、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)喻金奎、機(jī)電副礦長(zhǎng)劉賢福及四名副總工程師參加。事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)調(diào)查，猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故共造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失744.4萬(wàn)元。
110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷布置在斷層帶，頂板不完整，木棚支護(hù)強(qiáng)度不夠，巷道嚴(yán)重失修，未采取超前控制幫頂?shù)拇胧┛枕斁S修作業(yè)，頂板失穩(wěn)冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。
1.猴子田煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)：（1）煤礦依法辦礦、依法管礦意識(shí)淡薄。違章指揮，在沒(méi)有編制維修安全技術(shù)措施的情況下，違章安排維修作業(yè)；未分析110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷遇地質(zhì)構(gòu)造、前期頂板已冒落、巷道超高不易支護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，未采取有針對(duì)性安全措施；不按規(guī)定報(bào)告事故，貽誤事故搶救，冒險(xiǎn)組織搶險(xiǎn)救援，發(fā)生次生災(zāi)害。（2）煤礦安全管理不到位，人員配備不足，隱患排查治理流于形式。除配備9名安全管理人員外，沒(méi)有配備其他工程技術(shù)人員；特種作業(yè)人員配備不齊，每班一個(gè)維修作業(yè)點(diǎn)只有1名安全員或瓦檢員，事故地點(diǎn)當(dāng)班沒(méi)有安全員；隱患排查治理工作流于形式，未及時(shí)消除事故隱患。未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行入職培訓(xùn)，從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱，違章空頂作業(yè)。（3）未健全以總工程師為首的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)。技術(shù)管理不到位，未健全技術(shù)管理制度，未針對(duì)維修巷道頂板巖性及現(xiàn)場(chǎng)狀況制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。（4）現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，頂板管理不到位。礦級(jí)管理人員未落實(shí)安全責(zé)任，不遵守規(guī)定擅自安排打開(kāi)密閉維修作業(yè)；未安排專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)觀察頂板情況；違規(guī)使用已淘汰的木支護(hù)；未及時(shí)糾正作業(yè)人員違章作業(yè)行為。（5）未按規(guī)定報(bào)告事故。事故發(fā)生后，煤礦未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向六枝特區(qū)政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故，冒險(xiǎn)組織搶險(xiǎn)救援，貽誤事故搶救。2. 路鑫喜義公司未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)：（1）安全管理不到位。安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足，公司機(jī)電運(yùn)輸部，安全管理部和通防部均只配備1人；2021年9月份以來(lái)至猴子田煤礦發(fā)生事故時(shí)公司只有6人，公司無(wú)安全副總經(jīng)理。（2）疏于監(jiān)督管理，未掌握猴子田煤礦安全生產(chǎn)情況，安全檢查流于形式。（3）未組織分析所屬煤礦存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，督促煤礦隱患排查治理不到位。（1）駐礦盯守員履職不到位。未根據(jù)省能源局的監(jiān)管主體公告開(kāi)展駐礦盯守工作，關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府原分管領(lǐng)導(dǎo)撤離駐礦盯守工作未向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（2）關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府對(duì)猴子田煤礦屬地監(jiān)管不到位。猴子田煤礦屬于長(zhǎng)期停產(chǎn)礦井，未按《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（黔能源煤安﹝2019﹞13號(hào)）①實(shí)質(zhì)性安排駐礦盯守工作、未督促猴子田煤礦履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期相關(guān)手續(xù)。（3）關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府對(duì)自身監(jiān)管職責(zé)定位不清，落實(shí)不力。對(duì)《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（黔能源煤安﹝2019﹞13號(hào)）文件理解存在偏差，認(rèn)為猴子田煤礦啟封密閉后就由六枝特區(qū)能源局履行安全監(jiān)管主體責(zé)任；未落實(shí)已下發(fā)的《關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府關(guān)于派遣2021年煤礦駐礦員的通知》（關(guān)府發(fā)﹝2021﹞2號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)寨鎮(zhèn)2021年度安全生產(chǎn)工作檢查計(jì)劃>的通知》（關(guān)府通字〔2021〕8號(hào)）文件要求，未按規(guī)定每月至少對(duì)停產(chǎn)停建煤礦巡查1次，安排承擔(dān)同步小康（鄉(xiāng)村振興）工作隊(duì)隊(duì)員李文華駐礦盯守；對(duì)駐礦盯守人員派駐程序、駐礦地點(diǎn)、撤離手續(xù)等未明確，導(dǎo)致盯守工作落實(shí)不力。（4）關(guān)寨鎮(zhèn)黨委對(duì)轄區(qū)煤礦屬地監(jiān)管工作失察。對(duì)關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府在落實(shí)猴子田煤礦屬地監(jiān)管工作不到位方面失察；未召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦的監(jiān)管工作。（1）駐礦員履職不到位，駐礦存在空擋。從2021年11月9日16時(shí)許至事故發(fā)生期間無(wú)人駐礦，趙睿未嚴(yán)格執(zhí)行《六枝特區(qū)能源局關(guān)于印發(fā)<六枝特區(qū)能源局職工考勤四個(gè)制度>的通知》（六能源通字﹝2019﹞127號(hào)）中的請(qǐng)銷(xiāo)假制度，因病住院期間未按規(guī)定請(qǐng)假。王覽未按《關(guān)于進(jìn)一步明確派駐聯(lián)系煤礦人員工作職責(zé)的通知》（六能源通字﹝2019﹞5號(hào)）要求，在趙睿未返回煤礦前離開(kāi)猴子田煤礦。（2）六枝特區(qū)能源局（煤炭局）對(duì)猴子田煤礦安全監(jiān)管工作不到位。未督促猴子田煤礦按《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（黔能源煤安﹝2019﹞13號(hào)）文件第五條①要求履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期相關(guān)手續(xù)；對(duì)猴子田煤礦復(fù)產(chǎn)前隱患整改把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)駐礦員的管理不到位，對(duì)事故發(fā)生時(shí)2名駐礦員均不在礦失察；未明確長(zhǎng)期停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)前隱患整改礦井的駐礦蹲守職責(zé)，對(duì)駐礦員工作開(kāi)展情況未進(jìn)行督查，對(duì)駐礦員遵守相關(guān)工作紀(jì)律方面的管理存在差距；未按照《中共六枝特區(qū)委辦公室 六枝特區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六枝特區(qū)能源局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（六特辦通字〔2019〕60號(hào)）要求設(shè)立煤礦監(jiān)督管理股。六枝特區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)煤礦安全工作重視不夠。未針對(duì)《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（黔能源煤安﹝2019﹞13號(hào)）明晰復(fù)工復(fù)產(chǎn)前隱患整改階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)、能源局各自監(jiān)管職責(zé)；機(jī)構(gòu)改革后，六枝特區(qū)煤礦安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)人員配備不足。六枝特區(qū)黨委對(duì)特區(qū)能源局未設(shè)立煤礦監(jiān)督管理股、人員配備不足督促不到位。
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該事故為較大頂板事故，是一起責(zé)任事故。
黃增龍、楊強(qiáng)強(qiáng)、謝清賢，當(dāng)班作業(yè)人員；張永忠，當(dāng)班瓦檢員。安全意識(shí)淡薄，在空頂下冒險(xiǎn)作業(yè)，頂板冒落導(dǎo)致事故發(fā)生。對(duì)事故負(fù)直接責(zé)任，鑒于在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。（二）建議由司法機(jī)關(guān)立案查處的人員
1.陳玉祥，猴子田煤礦礦長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)工作，是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。擅自安排啟封110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷密閉；違章指揮，在無(wú)維修安全技術(shù)措施的情況下安排110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修作業(yè)，違規(guī)使用已淘汰的木支護(hù)；未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，貽誤事故搶救，冒險(xiǎn)組織搶險(xiǎn)救援，發(fā)生次生災(zāi)害；事故發(fā)生后組織串供，統(tǒng)一口徑，作偽證妨礙事故調(diào)查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條②和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條③規(guī)定，撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格（安全資格證明編號(hào)：220722196802281612）。涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處；自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。2.彭慶軍，猴子田煤礦副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全管理、安全培訓(xùn)及井下現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。事故當(dāng)班組織召開(kāi)煤礦班前會(huì)，當(dāng)班未安排安全員負(fù)責(zé)110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作；未及時(shí)組織排查、消除煤礦生產(chǎn)安全事故隱患；履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職責(zé)不到位，現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，違章作業(yè)；事故發(fā)生后參與串供，統(tǒng)一口徑，作偽證妨礙事故調(diào)查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條②和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格（安全資格證明編號(hào)：52242619661025083X）。涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處。3.陳輝，猴子田煤礦總工程師，負(fù)責(zé)煤礦技術(shù)管理工作。履行技術(shù)管理職責(zé)不到位，未阻止違章指揮，在未組織編制維修安全技術(shù)措施的情況下，未阻止安排110702回風(fēng)聯(lián)絡(luò)斜巷維修作業(yè)；事故發(fā)生后參與串供，統(tǒng)一口徑，作偽證妨礙事故調(diào)查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條②和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格（安全資格證明編號(hào)：341322197312206012）。涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處。4.陳善瑜，猴子田煤礦投資人（主要負(fù)責(zé)人），負(fù)責(zé)煤礦投資經(jīng)營(yíng)管理。履行投資人安全崗位職責(zé)不到位；未按規(guī)定配齊安全管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員；未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故；事故發(fā)生后同意并參與串供，統(tǒng)一口徑，作偽證妨礙事故調(diào)查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條②和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條③規(guī)定，涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)立案查處。
5.楊成付，猴子田煤礦機(jī)電副總工程師、機(jī)電科科長(zhǎng)，當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助總工程師抓機(jī)電運(yùn)輸工作。帶班期間未認(rèn)真履行帶班礦領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患；接受事故調(diào)查組調(diào)查過(guò)程中，作偽證妨礙事故調(diào)查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格（安全資格證明編號(hào)：520203197508032059），處上一年年收入百分之四十的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十六條⑨第（五）項(xiàng)規(guī)定，處上一年年收入百分之九十的罰款。因不能提供2020年年收入，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條⑤第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定，年收入按上一年度全省職工平均工資的1倍（貴州省2020年度在崗職工年平均工資79788元）⑥計(jì)算，為79788元。兩項(xiàng)合計(jì)對(duì)其處上一年年收入百分之一百三十的罰款計(jì)103724元；依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條⑦第（一）項(xiàng)規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。6.喻金奎，猴子田煤礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)組織，采掘、巷修管理工作，負(fù)責(zé)井下頂板管理。履行安全管理職責(zé)不到位，未分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，未制止違章指揮和違章作業(yè)行為。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格（安全資格證明編號(hào)：420203196402162930），處上一年年收入百分之四十的罰款；因不能提供2020年年收入，建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第四條⑤第二款第（二）項(xiàng)規(guī)定，年收入按上一年度全省職工平均工資的1倍（貴州省2020年度在崗職工年平均工資79788元）⑥計(jì)算，為79788元。對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款計(jì)31915元。7.于燕晉，路鑫喜義公司安全部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)落實(shí)公司安全管理措施，監(jiān)督檢查所屬煤礦安全生產(chǎn)工作。對(duì)猴子田煤礦安全監(jiān)督管理和安全檢查工作不到位，對(duì)公司安全部只配備一人不能滿(mǎn)足工作需要未提出意見(jiàn)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格（安全資格證明編號(hào)：142402199405221513），并處上一年年收入百分之四十的罰款計(jì)14300元（上一年年收入35750元）。8.葉發(fā)剛，路鑫喜義公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)與管理工作。履行生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，在猴子田煤礦發(fā)生頂板事故之前，沒(méi)有制定頂板管理方面的相關(guān)規(guī)定；對(duì)猴子田煤礦井下巷道違規(guī)使用已淘汰的木支護(hù)失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條④規(guī)定，吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格（安全資格證明編號(hào)510212196709163530），并處上一年年收入百分之四十的罰款計(jì)46600元（上一年年收入116499元）。9.曾凱，中共黨員，路鑫喜義公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作，公司主要負(fù)責(zé)人。履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)不到位，未及時(shí)督促、檢查公司所屬煤礦安全工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)公司及猴子田煤礦安全管理人員配備不齊、安全管理混亂情況失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條②和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條⑧第（二）項(xiàng)規(guī)定，撤銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資格（安全資格證明編號(hào)：520203196212316517），并處上一年年收入百分之六十的罰款計(jì)86880元（上一年年收入144800元）。10.吳碧海，路鑫喜義公司法人代表、董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司經(jīng)理層管理安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公司主要負(fù)責(zé)人。公司安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不齊、安全管理混亂。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條⑧第（二）項(xiàng)規(guī)定，處上一年年收入百分之六十的罰款計(jì)57935元（上一年年收入96558元）。11.張澤斌，中共黨員，路鑫喜義公司黨委書(shū)記，負(fù)責(zé)黨委全面工作、黨的建設(shè)工作；負(fù)責(zé)公司破產(chǎn)重組有關(guān)協(xié)調(diào)工作；協(xié)助搞好企業(yè)安全管理，參與公司的重大決策，是公司安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”第一責(zé)任人，公司主要負(fù)責(zé)人。對(duì)公司和猴子田煤礦未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配齊安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員和公司安全管理混亂等情況失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條⑧規(guī)定，處上一年年收入百分之六十的罰款計(jì)60740元（上一年年收入101233元）。以上11人中的2名中共黨員，由六枝特區(qū)紀(jì)委、特區(qū)監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)處理。
1. 猴子田煤礦。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未按規(guī)定報(bào)告事故，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，機(jī)構(gòu)人員配備不齊，隱患排查治理工作流于形式，未及時(shí)消除事故隱患，導(dǎo)致發(fā)生事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條⑧規(guī)定，對(duì)該礦處600萬(wàn)元的罰款；事故發(fā)生后煤礦管理人員組織串供，作偽證，妨礙事故調(diào)查，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十六條⑨第（五）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)該礦處300萬(wàn)元 的罰款，以上兩項(xiàng)合并對(duì)該礦處900萬(wàn)元的罰款。并建議依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》第二條⑦第（一）項(xiàng)規(guī)定，將該礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。2. 路鑫喜義公司。安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理人員配備不齊。未認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作，對(duì)猴子田煤礦安全管理不到位、未編制安全技術(shù)措施、冒險(xiǎn)組織井巷維修作業(yè)等失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條⑧規(guī)定，對(duì)其處150萬(wàn)元的罰款。建議依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十條②規(guī)定，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。（五）對(duì)國(guó)家公職人員的處理建議
1.趙睿，六枝特區(qū)能源局派駐猴子田煤礦駐礦員。未嚴(yán)格執(zhí)行六枝特區(qū)能源局職工考勤制度、涉煤人員輪崗制度，未按要求履行駐礦聯(lián)系煤礦人員工作職責(zé)。在駐礦期間，督促煤礦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不力，煤礦未履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序；存在擅離職守、無(wú)故脫崗行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議給予趙睿政務(wù)記大過(guò)處分。2.王覽，六枝特區(qū)能源局派駐猴子田煤礦駐礦員，負(fù)責(zé)猴子田煤礦日常監(jiān)管。未嚴(yán)格執(zhí)行六枝特區(qū)能源局職工考勤制度、涉煤人員輪崗制度，未按要求履行駐礦聯(lián)系煤礦人員工作職責(zé)。在駐礦期間，督促煤礦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任不力，煤礦未履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序；存在擅離職守、無(wú)故脫崗行為。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，建議給予王覽政務(wù)記過(guò)處分。3.聶宗貴，中共黨員，六枝特區(qū)能源綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，主持執(zhí)法一中隊(duì)日常工作。對(duì)猴子田煤礦監(jiān)管不力，整改落實(shí)情況監(jiān)管不到位；對(duì)猴子田煤礦駐礦人員管理及駐礦人員交接工作督查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予聶宗貴政務(wù)警告處分。4.鄒世斌，中共黨員，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)三級(jí)主任科員。在任關(guān)寨鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，分管全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。對(duì)《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（黔能源煤安〔2019〕13號(hào)）文件學(xué)習(xí)不到位、理解存在偏差，導(dǎo)致猴子田煤礦井口啟封后無(wú)關(guān)寨鎮(zhèn)政府駐礦人員駐礦監(jiān)管；對(duì)猴子田煤礦監(jiān)管不嚴(yán)，口頭同意猴子田煤礦復(fù)工，未督促猴子田煤礦按要求履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期相關(guān)手續(xù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予鄒世斌政務(wù)警告處分。5.張翊貴，中共黨員，六枝特區(qū)能源局（煤炭局）黨組成員、副局長(zhǎng)，分管煤礦安全工作。對(duì)猴子田煤礦安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)、督促不力。猴子田煤礦向張翊貴申請(qǐng)井口啟封開(kāi)展復(fù)工前隱患整改工作，張翊貴口頭同意猴子田煤礦啟封井口，對(duì)猴子田煤礦復(fù)工前期的整改方案審查把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)執(zhí)法大隊(duì)工作要求不嚴(yán)不細(xì)，導(dǎo)致執(zhí)法大隊(duì)對(duì)猴子田煤礦駐礦人員管理不到位，事故發(fā)生當(dāng)天，猴子田煤礦無(wú)六枝特區(qū)能源局駐礦人員監(jiān)管。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予張翊貴誡勉，采取談話(huà)方式實(shí)施。6.黎萬(wàn)華，中共黨員，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。其任關(guān)寨鎮(zhèn)提名副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，到任后未及時(shí)熟悉、掌握煤礦安全生產(chǎn)工作的相關(guān)法律法規(guī)，未對(duì)《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（黔能源煤安〔2019〕13號(hào)）文件及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，對(duì)猴子田煤礦監(jiān)管及駐礦人員落實(shí)駐礦工作管理不到位。未跟蹤了解駐礦監(jiān)管工作，關(guān)寨鎮(zhèn)政府未落實(shí)與能源局共同監(jiān)管猴子田煤礦的責(zé)任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令黎萬(wàn)華向六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)黨委、政府作出書(shū)面檢查。7.吳江，中共黨員，六枝特區(qū)能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，主持能源局全面工作。落實(shí)完善能源局機(jī)構(gòu)設(shè)置不力，未按照《中共六枝特區(qū)委辦公室 六枝特區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六枝特區(qū)能源局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（六特辦通字〔2019〕60號(hào)）要求設(shè)立煤礦監(jiān)督管理股，也未向上級(jí)反映。對(duì)班子成員及下屬要求不嚴(yán)，對(duì)六枝特區(qū)能源局落實(shí)猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作不到位方面失察。在市委黨校封閉學(xué)習(xí)期間未明確能源局主持工作的負(fù)責(zé)人。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令吳江向六枝特區(qū)黨委、政府作出書(shū)面檢查。8.商鳳華，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，主持鎮(zhèn)政府全面工作。對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作不到位，對(duì)《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（黔能源煤安〔2019〕13號(hào)）文件未及時(shí)學(xué)習(xí)掌握；對(duì)關(guān)寨鎮(zhèn)政府落實(shí)猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作跟蹤督導(dǎo)不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令商鳳華向六枝特區(qū)黨委、政府作出書(shū)面檢查。9. 吳勝坤，中共黨員，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)黨委書(shū)記、關(guān)寨鎮(zhèn)武裝部政治教導(dǎo)員（兼），主持關(guān)寨鎮(zhèn)黨委全面工作。對(duì)《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（黔能源煤安〔2019〕13號(hào)）文件未及時(shí)學(xué)習(xí)掌握，在事故發(fā)生前，未召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究猴子田煤礦的監(jiān)管工作，未主動(dòng)過(guò)問(wèn)猴子田煤礦的駐礦監(jiān)管工作情況，對(duì)關(guān)寨鎮(zhèn)政府在落實(shí)猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作不到位方面失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令吳勝坤向六枝特區(qū)黨委、政府作出書(shū)面檢查。10.周勝利，中共黨員，六枝特區(qū)黨委常委、副區(qū)長(zhǎng)，分管全區(qū)安全生產(chǎn)工作。對(duì)六枝特區(qū)能源局及關(guān)寨鎮(zhèn)政府履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不夠，對(duì)六枝特區(qū)能源局及關(guān)寨鎮(zhèn)政府在落實(shí)猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作不到位方面失察，未指導(dǎo)督促六枝特區(qū)能源局健全完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。六枝特區(qū)政府未針對(duì)《省能源局關(guān)于印發(fā)〈貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》（黔能源煤安〔2019〕13號(hào)）明晰復(fù)工復(fù)產(chǎn)前隱患整改階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)、能源局各自監(jiān)管職責(zé)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由六枝特區(qū)黨委對(duì)周勝利進(jìn)行批評(píng)教育。11.朱晶，中共黨員，任六枝特區(qū)醫(yī)療保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。朱晶在任關(guān)寨鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，主持關(guān)寨鎮(zhèn)政府全面工作。安排同步小康駐村工作人員李文華到猴子田煤礦駐礦，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《六枝特區(qū)決勝脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化村黨組織第一書(shū)記和駐村干部管理的實(shí)施方案》規(guī)定“第一書(shū)記和駐村干部必須與原單位工作脫鉤”，違反市委組織部《關(guān)于做好全市鄉(xiāng)村振興駐村有關(guān)工作的通知》規(guī)定“第一書(shū)記和駐村干部不得承擔(dān)派出單位工作”等要求，對(duì)關(guān)寨鎮(zhèn)政府落實(shí)猴子田煤礦駐礦監(jiān)管工作跟蹤督導(dǎo)不力。鑒于朱晶2021年5月調(diào)離關(guān)寨鎮(zhèn)，能夠積極配合調(diào)查工作，建議對(duì)朱晶免予處理。12.李文華，中共黨員，六枝特區(qū)關(guān)寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)藝師。2018年3月，關(guān)寨鎮(zhèn)政府安排李文華作為下麻翁村同步小康駐村工作人員（2021年5月，李文華為六枝特區(qū)鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)員）。2021年2月，關(guān)寨鎮(zhèn)政府明確李文華為猴子田煤礦駐礦人員，負(fù)責(zé)對(duì)猴子田煤礦駐礦監(jiān)管，履行駐礦員職責(zé)。作為同步小康駐村工作人員，李文華對(duì)明確其為駐礦員未提出異議。鑒于李文華能夠積極配合調(diào)查工作，建議對(duì)李文華免予處理。
1.六枝特區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理工作不到位。建議責(zé)成六枝特區(qū)人民政府向六盤(pán)水市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。2.六枝特區(qū)黨委對(duì)特區(qū)能源局未設(shè)立煤礦監(jiān)督管理股、人員配備不足督促不到位。建議責(zé)成六枝特區(qū)黨委向六盤(pán)水市委作出深刻書(shū)面檢查。（一）強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。猴子田煤礦要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升安全意識(shí)，依法依規(guī)進(jìn)行煤礦安全管理。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前進(jìn)行隱患排查、清理及巷道維修作業(yè)前，必須配備齊全工程技術(shù)人員，以及安全員、瓦檢員等特種作業(yè)人員；深入研判作業(yè)地點(diǎn)瓦斯、頂板、水害威脅等風(fēng)險(xiǎn)，制定安全技術(shù)措施，對(duì)從業(yè)人員學(xué)習(xí)貫徹后，方可進(jìn)行，杜絕違章指揮、違章作業(yè)；認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控及隱患排查治理，提升從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)消除事故隱患；按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行入職前的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。（二）煤礦要切實(shí)提升依法辦礦、依法管理礦意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保責(zé)任到崗到人；發(fā)生事故后，煤礦必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以便組織搶險(xiǎn)及處理善后等工作，防止貽誤事故搶救，發(fā)生次生災(zāi)害；井下密閉的啟封由救護(hù)隊(duì)按程序進(jìn)行，煤礦不得擅自安排打開(kāi)密閉維修作業(yè)。（三）煤礦要切實(shí)加強(qiáng)頂板管理。井巷維修時(shí)，必須認(rèn)真分析作業(yè)地點(diǎn)頂、幫巖性，科學(xué)確定支護(hù)參數(shù)、支護(hù)工藝及支護(hù)材料，制定針對(duì)性的安全技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)到位；嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)題及圍巖觀測(cè)制度，在拆除原有支架前要先加固臨近支架，并采取有效的臨時(shí)支護(hù)措施，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；維修前存放一定數(shù)量的單體液壓支柱，并有冒頂堵塞井巷時(shí)保證人員撤退的出口；獨(dú)頭巷道維修時(shí)必須保證通風(fēng)、撤人安全并由外往里逐架進(jìn)行；采掘工作面、巷道維修嚴(yán)禁采用木支護(hù)等淘汰、落后的支護(hù)材料，遇地質(zhì)構(gòu)造必須加強(qiáng)支護(hù)。（四）煤礦要健全以總工程師為首的技術(shù)管理體系。建立完善以總工程師為首的技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)，完善的技術(shù)管理制度，明確技術(shù)管理要求，針對(duì)煤礦開(kāi)拓部署、采掘接續(xù)計(jì)劃等提出技術(shù)可行性意見(jiàn)、建議；井下單項(xiàng)工程開(kāi)工前要編制作業(yè)規(guī)程，維修巷道前，要制定有效安全技術(shù)措施。（五）路鑫喜義公司要健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備齊全安全管理人員。路鑫喜義公司要切實(shí)履行安全管理職責(zé)，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備齊全安全管理人員；經(jīng)常了解掌握所屬煤礦的安全生產(chǎn)狀況，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)所屬煤礦的安全管理和安全檢查，督促煤礦及時(shí)消除事故隱患。（六）強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管工作,認(rèn)真落實(shí)《貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》等要求。六枝特區(qū)能源局要嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前井口啟封、隱患排查整改的把關(guān)，煤礦隱患排查整改必須按要求制定工作方案和安全技術(shù)措施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后，方可開(kāi)展井口啟封、隱患排查整改等復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期工作。關(guān)寨鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（黔能源煤安﹝2019﹞13號(hào)）等文件的學(xué)習(xí)，履行好對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦的監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)駐礦盯守要求，按規(guī)定選派駐礦盯守人員，確保真駐真盯守。（七）聚焦煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。六枝特區(qū)黨委、政府要按照國(guó)家、省委、省政府部署，聚焦煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入“打非治違”活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序擅自恢復(fù)生產(chǎn)（建設(shè)），未取得有效安全生產(chǎn)許可證以整改之名違規(guī)組織生產(chǎn)，違規(guī)建設(shè)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法行為。督促特區(qū)能源局、自然資源局、公安、稅務(wù)等職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“打非治違”工作合力，及時(shí)打擊懲處非法開(kāi)采、越界盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。（八）深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。六枝特區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”職責(zé)，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要采取有力措施落實(shí)“三定方案”，理順和完善煤礦安全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前隱患整改階段煤礦，要明晰六枝特區(qū)能源局和關(guān)寨鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)，明確具有相應(yīng)監(jiān)管能力的安全監(jiān)管主體監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)推諉扯皮或監(jiān)管盲區(qū)。貴州省六盤(pán)水市六枝特區(qū)猴子田煤礦“11·10”較大頂板事故平面示意圖①《省能源局關(guān)于印發(fā)<貴州省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（黔能源煤安﹝2019﹞13號(hào)）第五條 煤礦啟封井口、人員進(jìn)入嚴(yán)重沖擊地壓礦井或者停工停產(chǎn)時(shí)間30天及以上礦井排查事故隱患前，應(yīng)先評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，制定井口啟封、事故隱患排查的工作方案和安全技術(shù)措施，并向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)提出申請(qǐng)（按分級(jí)安全監(jiān)管原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管的，應(yīng)先向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)并經(jīng)審查同意后提出），經(jīng)審查同意后，方可開(kāi)展井口啟封等復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期工作。煤礦排查治理事故隱患必須劃定作業(yè)范圍，明確作業(yè)期限、限定作業(yè)地點(diǎn)和各工種作業(yè)人數(shù)，做到“責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案”五落實(shí)。②《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 ③《安全生產(chǎn)法》（2021版）第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。④《安全生產(chǎn)法》（2021版）第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正。導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。⑤《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》 第四條 本規(guī)定所稱(chēng)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)核定的上一年年收入總額。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假資料或者由于財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門(mén)無(wú)法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：（二）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計(jì)算。⑥《貴州省2020年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（黔人社通〔2021〕72號(hào)）。⑦《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦﹝2017﹞49號(hào)）第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象：（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款。
第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款:（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照前款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款。⑨《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
