2020年11月28日 13時(shí)23分許，位于順義區(qū)趙全營(yíng)鎮(zhèn)的原板橋三期項(xiàng)目1#商務(wù)辦公樓等12項(xiàng)（不含地下車庫(kù)三段、四段、五段，以下簡(jiǎn)稱1#商務(wù)辦公樓等12項(xiàng)）工程施工現(xiàn)場(chǎng)，3#商務(wù)辦公樓10層北側(cè)卸料平臺(tái)發(fā)生側(cè)翻，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失482.76萬(wàn)元。2020年9月，事發(fā)工程技術(shù)主管胡某強(qiáng)編制《卸料平臺(tái)（懸挑式）專項(xiàng)施工方案》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)施工方案》），經(jīng)建工國(guó)際公司總工程師李某審批和順金盛公司事發(fā)工程安全監(jiān)理馬某審查、總監(jiān)理工程師代表付某穎代簽審批意見后實(shí)施，未重新加工制作卸料平臺(tái)。施工現(xiàn)場(chǎng)所用卸料平臺(tái)系重慶圣華公司加工制作，先后在 1#商務(wù)辦公樓等6項(xiàng)、9#商務(wù)辦公樓等8項(xiàng)、1#商務(wù)辦公樓等12項(xiàng)工程主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)周轉(zhuǎn)使用。事發(fā)卸料平臺(tái)位于1#商務(wù)辦公樓等12項(xiàng)工程 3#商務(wù)辦公樓10層北側(cè)，為懸挑式鋼平臺(tái)，兩側(cè)主梁各設(shè)2道鋼絲繩，鋼絲繩上端用錨入建筑結(jié)構(gòu)邊梁的4根吊環(huán)螺桿拉結(jié)。卸料平臺(tái)臨邊設(shè)置防護(hù)欄板（高1.5米），欄板內(nèi)側(cè)懸掛限載噸位、堆放物料明細(xì)及平臺(tái)操作規(guī)程等標(biāo)識(shí)牌。經(jīng)查，事發(fā)工程卸料平臺(tái)在使用過程中曾被發(fā)現(xiàn)鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角不足 45°、堆放物料超載、作業(yè)人員超限、吊環(huán)內(nèi)側(cè)未緊貼建筑結(jié)構(gòu)邊梁等安全隱患，重慶圣華公司未進(jìn)行徹底整改，建工國(guó)際公司、順金盛公司均未采取有效措施督促整改。此外，卸料平臺(tái)交底方案和驗(yàn)收表存在代簽字現(xiàn)象。
2020年11月26日14時(shí)許，重慶圣華公司架子工班長(zhǎng)王某朋在未進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底、無(wú)專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，組織人員將事發(fā)卸料平臺(tái)由3#商務(wù)辦公樓9層提升至10層。卸料平臺(tái)安裝完成后，未按《專項(xiàng)施工方案》要求進(jìn)行驗(yàn)收。PS：卸料平臺(tái)提升未交底，提升完成后未組織驗(yàn)收。11月28日，事發(fā)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的塔吊由于頂升作業(yè)，暫停對(duì)3#商務(wù)辦公樓卸料平臺(tái)堆放物料的轉(zhuǎn)移吊運(yùn)。12時(shí)許，重慶圣華公司木工組長(zhǎng)向某武在塔吊暫停使用的情況下組織人員在3#商務(wù)辦公樓10層進(jìn)行腳手管拆卸作業(yè)，將拆下的腳手管碼放在卸料平臺(tái)上。13時(shí)23分許，卸料平臺(tái)發(fā)生側(cè)翻，平臺(tái)上3名作業(yè)人員和腳手管墜落至地面。13時(shí)27分許，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打急救電話。13時(shí)31分許，順義區(qū)120急救中心派出救護(hù)車前往事故現(xiàn)場(chǎng)。13時(shí)45分許，救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，確認(rèn)從卸料平臺(tái)墜落的3名作業(yè)人員已無(wú)生命體征。1.楊某斌，男，45歲，籍貫∶重慶市梁平區(qū);經(jīng)北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合高墜致重度顱腦損傷合并失血性休克死亡（司法鑒定書編號(hào)∶SY2020BL0230）。2.孫某彬，男，47歲，籍貫∶河北省曲周縣;經(jīng)北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合高墜致重度顱腦損傷合并失血性休克死亡（司法鑒定書編號(hào)∶ SY2020BL0229）。3.楊某林，男，54歲，籍貫∶四川省劍閣縣;經(jīng)北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合高墜致重度顱腦損傷合并失血性休克死亡（司法鑒定書編號(hào)∶SY2020BL0228）。事故調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，依法調(diào)取相關(guān)物證、書證和視頻資料，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)。公安機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況、尸檢情況和調(diào)查訊問等分析，排除人為故意刑事犯罪嫌疑。1.事故現(xiàn)場(chǎng)情況。經(jīng)勘查，事發(fā)卸料平臺(tái)東側(cè)2根吊環(huán)螺桿和西外側(cè)1根吊環(huán)螺桿斷裂，西內(nèi)側(cè)吊環(huán)螺桿未斷裂但吊環(huán)未緊貼建筑結(jié)構(gòu)邊梁;卸料平臺(tái)懸挑長(zhǎng)度為5.55米，呈向東側(cè)翻狀態(tài)，防護(hù)欄板墜落至地面;鋼絲繩吊環(huán)螺桿錨固點(diǎn)距平臺(tái)主梁高2.7米，鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角約為30°。經(jīng)公安機(jī)關(guān)核查，從事發(fā)卸料平臺(tái)墜落至地面的腳手管約1100根，總重約3噸，墜落高度約30米。2.卸料平臺(tái)使用。根據(jù)《專項(xiàng)施工方案》，卸料平臺(tái)堆料限重為1噸，90厘米腳手管不超過283根;《施工現(xiàn)場(chǎng)懸挑式鋼平臺(tái)安全操作技術(shù)導(dǎo)則》第一條第（五）項(xiàng)規(guī)定"懸挑式鋼平臺(tái)上的操作人員不應(yīng)超過2人"。事發(fā)時(shí)卸料平臺(tái)堆放的腳手管重量約3噸，作業(yè)人員為3人且作業(yè)時(shí)未按要求系掛安全帶。經(jīng)檢測(cè)，事發(fā)卸料平臺(tái)斷裂的3根吊環(huán)螺桿為一次性過載脆性斷裂，裂紋源位于焊趾應(yīng)力集中處;過大的載荷作用是導(dǎo)致吊環(huán)螺桿脆性斷裂的主要因素。3.卸料平臺(tái)設(shè)計(jì)。根據(jù)《專項(xiàng)施工方案》"3.3.2鋼平臺(tái)側(cè)立面圖"標(biāo)示，鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角約為 31°，與《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》"鋼絲繩與水平鋼梁夾角不得小于45°"的規(guī)定不符;卸料平臺(tái)設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為5.55米，與《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》"懸挑式操作平臺(tái)的懸挑長(zhǎng)度不宜大于5米"的要求不符，導(dǎo)致吊環(huán)螺桿所受拉力增大約37%，增加吊環(huán)螺桿過載脆性斷裂的可能。PS：卸料平臺(tái)方案設(shè)計(jì)與規(guī)范不符。4.卸料平臺(tái)安裝。卸料平臺(tái)吊環(huán)存在未緊貼建筑結(jié)構(gòu)邊梁的情況，不符合《施工現(xiàn)場(chǎng)懸挑式鋼平臺(tái)安全操作技術(shù)導(dǎo)則》附件1中 "吊環(huán)內(nèi)側(cè)緊貼墻面"的要求;在實(shí)際安裝時(shí)鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角約為30°，小于設(shè)計(jì)要求且小于《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，進(jìn)一步降低了卸料平臺(tái)使用載荷。此外，未按《專項(xiàng)施工方案》要求設(shè)置用于系掛安全帶的保險(xiǎn)繩。PS：卸料平臺(tái)安裝與方案設(shè)計(jì)和規(guī)范不符。5.卸料平臺(tái)吊環(huán)。經(jīng)檢測(cè)，事發(fā)卸料平臺(tái)吊環(huán)材質(zhì)、焊縫長(zhǎng)度不滿足設(shè)計(jì)要求，吊環(huán)存在焊趾凹坑、制作吊環(huán)時(shí)材質(zhì)性能受損、低溫導(dǎo)致材料沖擊韌性降低等因素均可能進(jìn)一步降低吊環(huán)螺桿的承載能力。結(jié)合有關(guān)技術(shù)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問筆錄和視頻資料等綜合分析，本次事故的直接原因?yàn)椤?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; font-weight: 700; border-width: 0px; border-style: initial; border-color: initial;">卸料平臺(tái)嚴(yán)重超載是導(dǎo)致吊環(huán)螺桿過載脆性斷裂的主要因素;卸料平臺(tái)鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角過小、吊環(huán)未緊貼建筑結(jié)構(gòu)邊梁、懸挑長(zhǎng)度略大等設(shè)計(jì)、安裝不符合有關(guān)規(guī)定的情況導(dǎo)致卸料平臺(tái)實(shí)際承載能力降低，是吊環(huán)螺桿斷裂的次要因素;吊環(huán)材質(zhì)、焊縫長(zhǎng)度不滿足設(shè)計(jì)要求，吊環(huán)存在焊趾凹坑、制作吊環(huán)時(shí)材質(zhì)性能受損，吊環(huán)材料在低溫下脆性增加等因素均進(jìn)一步增加吊環(huán)螺桿脆性斷裂的可能，在嚴(yán)重超載情況下吊環(huán)螺桿發(fā)生過載脆性斷裂、引發(fā)卸料平臺(tái)側(cè)翻，作業(yè)人員未系掛安全帶，從高處墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂;安全管理（監(jiān)理）人員配備不足、相關(guān)人員未到崗履職，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不落實(shí);行業(yè)監(jiān)管不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。1.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理混亂?！秾ｍ?xiàng)施工方案》編制、審核和監(jiān)理審查未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);事發(fā)卸料平臺(tái)施工前方案交底和安全技術(shù)交底不到位，未嚴(yán)格按照《專項(xiàng)施工方案》施工;安裝過程中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、施工監(jiān)測(cè)和安全巡視、專項(xiàng)巡視檢查未有效落實(shí)，卸料平臺(tái)安裝、使用過程中的違規(guī)作業(yè)行為未得到及時(shí)糾正，事故隱患長(zhǎng)期存在;卸料平臺(tái)未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用。2.項(xiàng)目管理缺失。事發(fā)工程項(xiàng)目部管理人員與其他項(xiàng)目管理人員混用，且技術(shù)負(fù)責(zé)人未到崗履職。施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不足，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。事發(fā)工程監(jiān)理人員數(shù)量不足，總監(jiān)理工程師未到崗履職，未有效監(jiān)督整改卸料平臺(tái)安裝、使用過程中存在的事故隱患。3.有關(guān)行政部門監(jiān)管不到位。順義區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)工作人員存在不正確履職的問題，在執(zhí)法檢查過程中對(duì)事發(fā)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全檢查力度不夠，對(duì)項(xiàng)目管理人員變更和技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師未到崗履職等情況失察。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因違規(guī)施工、違規(guī)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目管理缺失，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不力導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議1.事發(fā)工程項(xiàng)目經(jīng)理。2.事發(fā)工程生產(chǎn)經(jīng)理。4.事發(fā)工程專職安全生產(chǎn)管理人員。5.公司借調(diào)人員、事發(fā)工程技術(shù)主管。6.勞務(wù)公司事發(fā)工程生產(chǎn)經(jīng)理。7.勞務(wù)公司事發(fā)工程專職安全生產(chǎn)管理人員。8.勞務(wù)公司事發(fā)工程木工組組長(zhǎng)。9.勞務(wù)公司事發(fā)工程架子工班長(zhǎng)。為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)踐行生命至上、安全發(fā)展理念，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故，提出以下建議措施∶（一）建工國(guó)際公司要完善制度措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案設(shè)計(jì)審核、安全交底、施工監(jiān)測(cè)和安全巡視;對(duì)承擔(dān)的建設(shè)工程加強(qiáng)定期和專項(xiàng)安全檢查，督促落實(shí)隱患排查整改;按照國(guó)家和本市對(duì)施工項(xiàng)目部配置管理的相關(guān)規(guī)定組建施工項(xiàng)目部，規(guī)范配備項(xiàng)目管理人員并出具任命文件，強(qiáng)化專職安全生產(chǎn)管理人員配備和項(xiàng)目管理人員履職情況實(shí)地檢查核查;規(guī)范開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故案例警示教育;切實(shí)加強(qiáng)事發(fā)工程后續(xù)施工安全管理。北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司要加強(qiáng)下屬子公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范借調(diào)人員管理，嚴(yán)查不到崗履職行為。（二）重慶圣華公司要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;建立完善隱患排查整改制度，規(guī)范配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和安全檢查，嚴(yán)格安全隱患排查整改，嚴(yán)懲違規(guī)作業(yè)行為;健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故案例警示宣傳教育。（三）順金盛公司要規(guī)范配備建設(shè)工程監(jiān)理人員，加強(qiáng)監(jiān)理人員管理和履職情況實(shí)地核查;加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理，嚴(yán)格審查專項(xiàng)施工方案，加大專項(xiàng)巡視檢查力度，按標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收;加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要書面督促施工單位整改;強(qiáng)化事故案例警示宣傳教育。（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo);在全市組織開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)決查處有關(guān)違法違規(guī)行為;在全市通報(bào)本起事故暴露出的問題，開展警示宣傳，督促相關(guān)單位以案為鑒、舉一反三，強(qiáng)化安全意識(shí)，壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任;組織開展卸料平臺(tái)安全技術(shù)論證，推進(jìn)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、安裝和使用要求。（五）順義區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理工作，督促有關(guān)部門全面加強(qiáng)事發(fā)工程后續(xù)施工安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)查項(xiàng)目管理和監(jiān)理人員配備及到崗履職、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全施工、施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、隱患排查整改、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等情況;在全區(qū)組織開展建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治，全面檢查本區(qū)域建設(shè)施工項(xiàng)目，對(duì)問題突出的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)并約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人;對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。
