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“3·14”包鋼脫硫脫硝環(huán)保項(xiàng)目火災(zāi)事故通報

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會各成員單位,有關(guān)中央企業(yè):


2022年3月14日,內(nèi)蒙古包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司(以下簡稱包鋼集團(tuán))下屬包鋼鋼聯(lián)股份有限公司(以下簡稱包鋼鋼聯(lián))500萬噸/年球團(tuán)帶式焙燒機(jī)脫硫脫硝系統(tǒng)發(fā)生火災(zāi),造成7人死亡。經(jīng)初步調(diào)查,這是一起責(zé)任事故,因作業(yè)人員在安裝旋流器固定裝置而進(jìn)行氣割作業(yè)時,掉落的切割熔渣點(diǎn)燃可燃材料引發(fā)火災(zāi),集中暴露了涉事企業(yè)、相關(guān)地方和部門存在的以下突出問題:

一是涉事企業(yè)冒險野蠻作業(yè)。發(fā)生事故的脫硫脫硝項(xiàng)目采用的是BOT合作模式(項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營均委托給同一企業(yè)進(jìn)行),甲乙雙方分別為包鋼鋼聯(lián)下屬包鋼稀土鋼板材有限責(zé)任公司(以下簡稱包鋼鋼聯(lián)板材)和山東國舜建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱山東國舜)。山東國舜在制定檢維修整體作業(yè)方案時,通盤考慮謀劃不夠,當(dāng)發(fā)現(xiàn)作業(yè)方案存在重大缺項(xiàng)、需增加煙道旋流器安裝作業(yè)時,其制定的臨時補(bǔ)充方案未充分考慮脫硫脫硝系統(tǒng)煙氣管道內(nèi)壁和底部有大量易燃材料,僅提出配備滅火器、引接消防水等常規(guī)事后補(bǔ)救措施,未將使用漏斗防濺裝置收集切割熔渣、打磨清除動火點(diǎn)周圍易燃物、物理隔離動火點(diǎn)下方易燃物等必要措施納入其中,且實(shí)際執(zhí)行不到位。特別是在未與同一管道系統(tǒng)內(nèi)的另外兩處作業(yè)點(diǎn)有效隔離的情況下進(jìn)行動火作業(yè),最終引發(fā)火災(zāi),造成相鄰作業(yè)面人員死亡。

二是現(xiàn)場防滅火措施有缺陷。本次動火作業(yè)級別原本是“一級動火”,因在夜間進(jìn)行,應(yīng)提升至“特殊動火”級別,并制定和落實(shí)相應(yīng)等級的安全防火措施,但山東國舜在現(xiàn)場作業(yè)時仍然按照“一級動火”進(jìn)行管理。在作業(yè)過程中,安全措施落實(shí)不足,現(xiàn)場僅配備2具滅火器,且未按作業(yè)方案要求做消防水引接,火災(zāi)發(fā)生后,不能滿足撲火需要。

三是不顧安全搶工期作業(yè)。該項(xiàng)目原計劃停產(chǎn)檢維修時間為15天,在作業(yè)過程中山東國舜發(fā)現(xiàn)原檢修方案存在重大缺項(xiàng),臨時增加需5天以上工期的煙道旋流器安裝作業(yè),但未延長總工期,也未增加作業(yè)人員。脫硫系統(tǒng)檢維修包含大量有限空間、動火、高處等危險作業(yè),高處墜落、觸電、中毒窒息等多重危險因素交織存在,但山東國舜只顧利益枉顧安全,為在既定工期內(nèi)完成全部檢維修作業(yè),在未進(jìn)行充分論證的情況下安排動火作業(yè)與其他作業(yè)同時進(jìn)行,最終引發(fā)事故。

四是安全管理責(zé)任落實(shí)不到位。包鋼集團(tuán)和包鋼鋼聯(lián)對下屬企業(yè)的安全管理不到位,未層層壓實(shí)安全管理責(zé)任鏈條。包鋼鋼聯(lián)板材和山東國舜簽訂的協(xié)議中雖明確甲方應(yīng)對乙方經(jīng)營過程中的安全防范措施等實(shí)施監(jiān)管,但在實(shí)際履約過程中,包鋼鋼聯(lián)板材對山東國舜的檢維修作業(yè)內(nèi)容、安全防范措施等失管失控,對檢維修作業(yè)方案不審核、不評估安全風(fēng)險,一托了之,沒有履行好對其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,也未定期對項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查。山東國舜號稱是一家專業(yè)化的大氣污染治理環(huán)保企業(yè),但此次脫硫脫硝檢維修項(xiàng)目現(xiàn)場施工的121人中,僅9人為正式員工,其余全部是勞務(wù)派遣工,且未進(jìn)行系統(tǒng)性的安全培訓(xùn),沒有履行好對勞務(wù)派遣人員的安全培訓(xùn)職責(zé)。

五是吸取事故教訓(xùn)不認(rèn)真。3月4日召開的全國安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)管工作視頻會議,以及近期國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的關(guān)于三起事故有關(guān)情況的通報,都明確要求相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門深刻吸取馬鋼“2·6”事故和上海外高橋電廠“2·15”事故教訓(xùn),認(rèn)真排查辨識環(huán)保設(shè)施、工藝環(huán)節(jié)外包、檢維修等的安全問題,把別人的事故當(dāng)作自己的教訓(xùn)抓緊排查,嚴(yán)防小事不治,釀成大禍。但會議結(jié)束僅10天,包鋼鋼聯(lián)板材環(huán)保設(shè)施在檢維修作業(yè)時就發(fā)生事故,說明包鋼集團(tuán)和山東國舜沒有認(rèn)真吸取其他企業(yè)事故教訓(xùn),未按要求對除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施的隱患進(jìn)行排查治理;屬地監(jiān)管部門工作部署和監(jiān)督檢查工作不到位;有關(guān)方面未對環(huán)保設(shè)施在設(shè)計、制造、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),把別人的事故當(dāng)成故事。

為深刻吸取教訓(xùn),堅決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前鋼鐵企業(yè)和環(huán)保設(shè)施事故多發(fā)勢頭,再次提出以下工作要求:

一、吸取教訓(xùn),舉一反三,全面落實(shí)安全管控措施。各相關(guān)企業(yè)要深刻吸取馬鋼、外高橋電廠和本次事故教訓(xùn),對照事故暴露出的問題,結(jié)合自身實(shí)際,深入排查整改問題隱患,真正防風(fēng)險、除隱患、遏事故。要提高重點(diǎn)崗位人員,特別是環(huán)保設(shè)施相關(guān)崗位人員的安全操作能力,組織安全警示教育培訓(xùn),從源頭上堵塞漏洞,切不可“好了傷疤忘了疼”、屢屢重蹈覆轍。要充分辨識作業(yè)過程中的各類安全風(fēng)險,提出針對性安全應(yīng)對措施,將事前預(yù)防和事后補(bǔ)救措施一并納入其中,不僅有“安全氣囊”,也要有“緊急剎車”。要加強(qiáng)對高風(fēng)險作業(yè)的現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù),嚴(yán)格作業(yè)審批制度,落實(shí)危險因素應(yīng)對措施,配齊配強(qiáng)應(yīng)急處置裝備,嚴(yán)防將應(yīng)對措施掛在墻上、留在紙上、停在嘴上。

二、進(jìn)一步將各方責(zé)任落實(shí)落細(xì)落到位。各企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定,加強(qiáng)對承包、承租單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,嚴(yán)格履行協(xié)議中約定的各方安全生產(chǎn)職責(zé),嚴(yán)防安全管理邊界出現(xiàn)“真空地帶”,嚴(yán)禁以信任代替安全監(jiān)督、以既往業(yè)績代替安全管理。各企業(yè)總部和上級公司要健全完善安全管理機(jī)制,層層壓實(shí)各級子(分)公司、派出機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條,嚴(yán)防安全管理層層變?nèi)酢訉臃潘?。各級?yīng)急管理部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門作用,會同有關(guān)監(jiān)管部門,有效運(yùn)用關(guān)閉整頓、失信聯(lián)合懲戒、約談曝光等手段,緊緊抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”,扎實(shí)推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要按照“三必須”的要求,各負(fù)其責(zé),把安全生產(chǎn)作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容,依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理,切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)管理責(zé)任。

三、強(qiáng)化檢維修作業(yè)安全管理。各企業(yè)要加強(qiáng)對檢維修、外委外包作業(yè)的安全管理,全面辨識各環(huán)節(jié)主要安全風(fēng)險,科學(xué)制定檢維修計劃。臨時增加作業(yè)內(nèi)容需嚴(yán)格履行審批手續(xù),要充分論證臨時新增作業(yè)對現(xiàn)有檢維修作業(yè)造成的安全影響、是否具備并行作業(yè)條件等,嚴(yán)禁只加工作,不加安全管理。要梳理勞務(wù)派遣人員數(shù)量和從事工作,嚴(yán)格執(zhí)行用工范圍和用工比例規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度,切實(shí)做到先培訓(xùn)后上崗,特種作業(yè)人員必須按規(guī)定持證上崗。各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對企業(yè)檢維修作業(yè)的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù),以強(qiáng)督導(dǎo)、嚴(yán)執(zhí)法推動各方安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)。

四、突出抓好環(huán)保設(shè)施安全排查。各企業(yè)要全面摸排本企業(yè)設(shè)置除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施情況,對BOT、全托管運(yùn)營、外委作業(yè)等不同合作模式項(xiàng)目的安全管理情況進(jìn)行全面梳理。一要突出全覆蓋,認(rèn)真梳理尚在執(zhí)行期內(nèi)的各類業(yè)務(wù)合同情況,摸清項(xiàng)目種類、規(guī)模、相關(guān)單位情況等基本信息,建立清單臺賬;二要突出再排查,對執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面體檢,依法明確各方的安全生產(chǎn)管理責(zé)任,嚴(yán)禁以包代管、違法分包轉(zhuǎn)包;三要突出零容忍,對發(fā)現(xiàn)的突出問題,特別是對高風(fēng)險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理不到位、作業(yè)審批制度不落實(shí),作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)流于形式等,要堅決清退出場,絕不容忍。有關(guān)部門要強(qiáng)化對除塵器、脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施密集企業(yè)的重點(diǎn)督查,細(xì)致梳理BOT模式、全托管運(yùn)營模式服務(wù)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目情況,摸清底數(shù),特別是逐一排查山東國舜和其他類似運(yùn)營商在本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營情況,開展執(zhí)法檢查,對責(zé)任不落實(shí)、存在違法行為的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理和問責(zé)。

請各級安委會辦公室將相關(guān)情況通報至各環(huán)保設(shè)施使用、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)。請各省級安委會辦公室將屬地企業(yè)排查臺賬和相關(guān)工作落實(shí)情況于2022年5月15日前送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局。

國務(wù)院安委會辦公室
2022年4月7日