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新疆昌豐源煤礦“4·10”重大透水事故調(diào)查報告

2021年4月10日18時11分,新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦(以下簡稱豐源煤礦)發(fā)生重大透水事故,造成21人死亡,直接經(jīng)濟損失7067.2萬元。


近期,新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急管理廳公布了該起事故的調(diào)查報告。


圖片

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事故直接原因


B4W01回風(fēng)順槽掘進至1056.6m(平距)時,掘進迎頭與白楊樹煤礦1號廢棄軌道上山之間的煤柱僅有1.8m。煤礦違章指揮、冒險組織掘進作業(yè),在老空積水壓力和掘進擾動作用下,白楊樹煤礦老空水突破有限煤柱,通過1號廢棄軌道上山潰入豐源煤礦B4W01回風(fēng)順槽,造成重大透水淹井事故。

事故間接原因:


1.豐源煤礦

一是法律意識淡漠,拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令。二是漠視透水重大風(fēng)險,違章指揮冒險作業(yè)。三是技術(shù)工作滯后,防治水基礎(chǔ)薄弱。四是主體責(zé)任不落實,安全管理松懈。

2.白楊樹煤礦

開采時將軌道上山越界布置,進入豐源煤礦邊界煤柱中;向煤炭管理部門報送虛假交換圖和閉坑資料,長期隱瞞礦井遺留的重大隱患。

3.豐源煤礦業(yè)主

信發(fā)集團及農(nóng)六師煤電公司作為豐源煤礦上級公司,不重視煤礦安全工作,所設(shè)世安公司未配齊安全管理職能部門及人員、未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,臨時安排2名煤礦技術(shù)顧問代表世安公司對煤礦安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理;以包代管意識重,以上級公司為非煤企業(yè)做借口,將不符合托管條件的煤礦違規(guī)托管;駐礦人員重作業(yè)進度和巷道質(zhì)量,疏于災(zāi)害治理、隱患排查整改;搶工期、趕進度,隱患未整改完成,即督促煤礦恢復(fù)掘進施工。

4.豐源煤礦承托單位

中煤建設(shè)集團、中煤五建及新疆分公司作為豐源煤礦上級公司,管理層級多、鏈條長,安全管理力度層層衰減;對豐源煤礦落實透水重大風(fēng)險隱患防控措施的監(jiān)督檢查浮于表面,會議要求得不到有效執(zhí)行;新疆分公司未組織開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作,未監(jiān)督煤礦開展專項整治三年行動;未審批采煤工作面設(shè)計和《防治水分區(qū)管理論證報告》;未及時發(fā)現(xiàn)和糾正豐源煤礦安全管理混亂、技術(shù)管理薄弱、違規(guī)恢復(fù)掘進、冒險作業(yè)等問題。

5.技術(shù)服務(wù)單位

承擔豐源煤礦技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的單位未認真履行職責(zé),技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴,技術(shù)資料失實。華虹公司對物探成果解釋未正確反映掘進面前方異常區(qū)水體性質(zhì),將采空區(qū)積水誤判為頂板砂巖裂隙水;西安研究院未全面分析老空位置、范圍、積水情況,編制的水文地質(zhì)類型劃分報告結(jié)論與礦井實際嚴重不符;北京華宇公司編制的初步設(shè)計對礦井邊界煤柱技術(shù)參數(shù)選取嚴重失誤,施工圖設(shè)計將開切眼布置在邊界煤柱中。

6.地方黨委政府及相關(guān)部門

一是呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心對煤礦日常監(jiān)督檢查不力。二是呼圖壁縣發(fā)改委疏于煤礦安全監(jiān)管工作。三是呼圖壁縣委、縣政府落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不嚴格。四是昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不嚴格。五是昌吉州黨委、州政府落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不嚴格。六是北疆監(jiān)察分局履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)不嚴格。


對事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議:


1.不予追究責(zé)任人員(1人)


(1)嚴青平,豐源煤礦生產(chǎn)副礦長,對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡,建議免于追究責(zé)任。


2.建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員(3人)


(2)付浩,豐源煤礦法定代表人、總經(jīng)理。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。建議給予其開除黨籍處分。建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


(3)楊亞杰,豐源煤礦黨支部書記、礦長,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


(4)鄭堅,豐源煤礦總工程師,負責(zé)全礦技術(shù)管理工作。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任。建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。


3.豐源煤礦其他責(zé)任人員的處理建議(7人)


(5)劉法軍,豐源煤礦安全副礦長,對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議罰款;建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。


(6)葛方建,豐源煤礦生產(chǎn)副總工程師兼綜掘八隊隊長。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議罰款。建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。


(7)朱士安,豐源煤礦安全副總工程師,負責(zé)礦井安全技術(shù)監(jiān)管工作。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(8)杜忠慶,豐源煤礦地測副總工程師兼地測科科長,負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治和測量技術(shù)管理及防治水隱患排查工作。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(9)袁強,豐源煤礦掘進副總工程師,負責(zé)掘進安全技術(shù)管理工作和現(xiàn)場督查規(guī)程、措施的落實情況。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(10)熊國清,豐源煤礦防治水副總工程師,具體負責(zé)礦井防治水技術(shù)管理工作。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(11)賈智,豐源煤礦防治水技術(shù)員,負責(zé)礦井防治水技術(shù)工作。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其留黨察看一年、政務(wù)記大過處分。


4.中煤五建新疆分公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議(4人)


(12)胡居寶,中煤五建新疆分公司黨委副書記、總經(jīng)理,主持新疆分公司行政全面工作,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。


(13)田貴陽,中煤五建新疆分公司總工程師兼生產(chǎn)副總經(jīng)理,全面負責(zé)新疆分公司地測防治水技術(shù)管理工作,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其政務(wù)開除處分。


(14)常紀東,中煤五建新疆分公司黨委副書記(主持工作)、副總經(jīng)理,負責(zé)黨務(wù)工作,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。


(15)衛(wèi)功柱,中煤五建新疆分公司安全總監(jiān),對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其政務(wù)開除處分。


5.農(nóng)六師煤電公司相關(guān)人員的處理建議(5人)


(16)李慶新,農(nóng)六師煤電公司黨委書記、總經(jīng)理,對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。建議給予其黨內(nèi)警告處分。


(17)劉建,農(nóng)六師煤電公司法定代表人、董事長,負責(zé)公司的全面工作,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。建議給予其黨內(nèi)警告處分。


(18)孫西增,農(nóng)六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。


(19)蔡宏新,農(nóng)六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問,代表新疆農(nóng)六師煤電有限公司對豐源煤礦的安全管理工作進行監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。


(20)馬學(xué)連,世安公司駐礦安全監(jiān)督檢查機構(gòu)副組長。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。


6.信發(fā)集團公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議(2人)


(21)馬振興,信發(fā)集團公司企管部部長,煤礦投產(chǎn)臨時管理小組組長,負責(zé)信發(fā)集團內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部溝通工作。在事故調(diào)查過程中,蓄意隱瞞其所擔負的督促豐源煤礦加快工程進度職責(zé)及所提出的措施要求,建議處2020年年收入100%的罰款。


(22)張懷濤,信發(fā)集團公司監(jiān)事長、副總經(jīng)理,負責(zé)公司項目運營監(jiān)督工作。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議處2020年年收入60%的罰款。


7.中煤五建公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議(5人)


(23)代東生,中煤五建公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理,負責(zé)公司行政全面工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降低一個級別。


(24)張文山,中煤五建公司黨委書記、副總經(jīng)理,對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降低一個級別。


(25)龔衛(wèi)東,中共黨員,中煤五建公司副總經(jīng)理,負責(zé)生產(chǎn)運營、施工管理,負責(zé)聯(lián)系新疆分公司。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降為一般員工。


(26)袁兆寬,中共黨員,中煤五建公司總工程師,負責(zé)技術(shù)管理和隱患排查治理等工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降低一個級別。


(27)楊開艮,中煤五建公司黨委委員、安監(jiān)局局長,負責(zé)安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分,降低一個級別。


8.中煤建設(shè)集團有限公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議(2人)


(28)張春生,中煤建設(shè)集團有限公司黨委委員、安監(jiān)局局長,分管安全監(jiān)督和職業(yè)健康等工作,包保中煤五建新疆分公司。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分,免職處理。


(29)朱杰利,中煤建設(shè)集團有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理,負責(zé)公司黨委和行政全面工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)嚴重警告處分,免職處理。


9.技術(shù)服務(wù)單位相關(guān)責(zé)任人員的處理建議(7人)


(30)祝云飛,華虹公司經(jīng)營部技術(shù)負責(zé)人,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予警告,并處1萬元的罰款。


(31)林契聲,華虹公司總經(jīng)理,對事故發(fā)生有負重要責(zé)任。建議給予警告,并處1萬元的罰款。


(32)許峰,西安研究院項目負責(zé)人,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其行政降級處分。


(33)黃歡,西安研究院技術(shù)員,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其行政記過處分。


(34)王世東,西安研究院水文所副所長,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予其黨內(nèi)警告處分。


(35)李勇,華宇公司原技術(shù)員,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予警告,并處1萬元的罰款。


(36)馬建梁,華宇公司技術(shù)員,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。建議給予警告,并處1萬元的罰款。


10.白楊樹煤礦相關(guān)責(zé)任人處理建議(1人)


(37)趙世錄,原白楊樹煤礦業(yè)主。建議移交當?shù)厝嗣裾M織調(diào)查處理。


此外,還有多名黨政機關(guān)有關(guān)公職人員被建議給予留黨察看、撤職等處理。


新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦

“4·10”重大透水事故調(diào)查報告

(全文)


2021年4月10日18時11分,新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦(以下簡稱豐源煤礦)發(fā)生重大透水事故,造成21人死亡,直接經(jīng)濟損失7067.2萬元。


事故發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視。李克強總理作出重要批示,劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后提出要求。應(yīng)急管理部黨委書記、部長黃明、副部長宋元明持續(xù)視頻調(diào)度指導(dǎo)救援處置工作,為科學(xué)救援、精準救援、高效救援指明了方向。應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治、國家礦山安全監(jiān)察局副局長黃錦生帶領(lǐng)國務(wù)院安委辦工作組、專家組第一時間趕赴現(xiàn)場,全程駐點指導(dǎo)應(yīng)急救援處置工作。自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神,自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出安排,親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作,要求不惜一切代價,千方百計打通救援通道,全力營救被困人員;自治區(qū)黨委副書記張春林,原自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜,自治區(qū)副主席趙青連夜趕赴現(xiàn)場,全程堅守一線,協(xié)調(diào)救援力量,組織相關(guān)部門、專家全力投入事故搶險救援。


5月8日,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》(安委督〔2021〕2號),對豐源煤礦“4·10”重大透水事故查處實行掛牌督辦。