（一）基本案情

山西省襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村西南陶云公路邊的聚仙飯店由被告人祁某華投資經(jīng)營。1993年，祁某華在未取得集體土地建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，在其家庭承包的責(zé)任田上自建兩層建筑物，后經(jīng)多次違規(guī)擴(kuò)建于2016年形成現(xiàn)有規(guī)制，包括南房上下二層五間、西平房二間、北房上下五間、南北房之間一層頂部由預(yù)制板搭建二層頂部由彩鋼瓦搭建形成的雙層空間，其中一層空間用于飯店經(jīng)營（即宴會(huì)廳）、二層空間住人，總建筑面積達(dá)1157.05平方米。聚仙飯店歷次擴(kuò)建均由無資質(zhì)包工頭按照祁某華的要求承建或由祁某華聘請親朋好友自建，擴(kuò)建活動(dòng)無專業(yè)設(shè)計(jì)、無工程監(jiān)理、無竣工驗(yàn)收、無相關(guān)資料、無維護(hù)記錄。祁某華違法占用土地建設(shè)房屋期間，兩次通過不正當(dāng)手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)使用證》，拒不執(zhí)行原襄汾縣國土資源局下達(dá)的處罰決定書和襄汾縣人民法院下達(dá)的行政裁定書；將未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)與施工、未經(jīng)過竣工驗(yàn)收的農(nóng)房用于從事經(jīng)營活動(dòng)，飯店開業(yè)以來存在證照逾期經(jīng)營行為。2020年8月29日，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)安李村村民在聚仙飯店舉辦壽宴，預(yù)定了25桌宴席。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，壽宴安排早、午兩餐。早餐后，數(shù)十名村民在聚仙飯店宴會(huì)廳內(nèi)打牌、聊天或者在北樓后院看戲，等候午宴。當(dāng)日9時(shí)40分許，因建筑結(jié)構(gòu)整體性差，承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載，聚仙飯店宴會(huì)廳、北樓二層南半部分和鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚突然發(fā)生坍塌，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬元。經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)組成事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，聚仙飯店“8·29”坍塌事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無專業(yè)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴(kuò)建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營活動(dòng)中部分建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?，聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次加建后，使宴會(huì)廳東北角承重磚柱Ⅲ長期處于高應(yīng)力狀態(tài)；北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板長期處于超荷載狀態(tài)，在其上部高爐水渣保溫層的持續(xù)壓力下，發(fā)生脆性斷裂，形成對宴會(huì)廳頂板的猛烈沖擊，導(dǎo)致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌，最終造成北樓二層南半部分和宴會(huì)廳整體坍塌。事故發(fā)生時(shí)，不排除當(dāng)?shù)匕嗽路輳?qiáng)降雨的影響。

（二）裁判結(jié)果

山西省襄汾縣人民法院審理認(rèn)為，被告人祁某華作為發(fā)生坍塌事故的聚仙飯店的實(shí)際投資人和經(jīng)營者，在長達(dá)20余年的時(shí)間內(nèi)先后對該飯店進(jìn)行8次擴(kuò)建，且均由無資質(zhì)施工人員在無建筑審批、無專業(yè)設(shè)計(jì)、無工程監(jiān)理、無竣工驗(yàn)收的情況下盲目擴(kuò)建，在建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷、對安全隱患未作全面評(píng)估的情況下用于從事經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致在經(jīng)營過程中出現(xiàn)坍塌，造成重大安全事故，危害生產(chǎn)、作業(yè)安全，行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。祁某華長期違規(guī)占地，多次違章擴(kuò)建，且拒不執(zhí)行國土資源管理部門的處罰決定，在飯店建筑存在事故隱患的狀態(tài)下，未采取有效措施而經(jīng)營使用，導(dǎo)致飯店建筑坍塌并造成重大事故后果，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任和首要責(zé)任，屬于情節(jié)特別惡劣。祁某華多次違規(guī)建設(shè)且拒不執(zhí)行有關(guān)部門處罰決定，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大損失，社會(huì)影響特別惡劣。據(jù)此，于2022年4月29日作出判決，以重大責(zé)任事故罪判處被告人祁某華有期徒刑七年。一審宣判后無抗訴、上訴，判決已發(fā)生法律效力。

（三）典型意義

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局。當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作距離法律要求、距離改革發(fā)展目標(biāo)和人民群眾期待還有差距，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，一些重特大生產(chǎn)安全事故引發(fā)廣泛關(guān)注，造成惡劣社會(huì)影響。人民法院要充分認(rèn)識(shí)審理好危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，貫徹落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)要求，堅(jiān)持依法從嚴(yán)、區(qū)分責(zé)任、寬嚴(yán)相濟(jì)總體原則，嚴(yán)格依法、積極穩(wěn)妥審理好生產(chǎn)安全事故相關(guān)刑事案件。對于事故首要責(zé)任人、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門關(guān)鍵崗位瀆職責(zé)任人、故意提供虛假證明文件的中介組織關(guān)鍵責(zé)任人，以及在安全事故發(fā)生后授意、決定和積極實(shí)施不報(bào)、謊報(bào)事故情況行為等人員，要依照刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定予以從嚴(yán)懲處，從嚴(yán)掌握緩刑、免予刑事處罰的適用，通過案件審判推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。對于事故發(fā)生后積極組織和參與救援、有效避免損失擴(kuò)大，以及積極配合事故調(diào)查、盡力賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的，可以從寬處理。要進(jìn)一步發(fā)揮好刑事審判在創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展方面的積極作用，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)根本好轉(zhuǎn)。