# 案情回顧

蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)在對(duì)蘇州威屹智造科技有限公司2023年6月7日一樓車(chē)間北側(cè)排風(fēng)扇電纜線登高安裝作業(yè)進(jìn)行核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，蘇州威屹智造科技有限公司將該項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行了外包，承包單位實(shí)施登高安裝作業(yè)的2名現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，僅其中一人取得高處作業(yè)和低壓電工特種作業(yè)操作證書(shū)，另外一人未取得任何特種作業(yè)操作資格證書(shū)（根據(jù)《判定標(biāo)準(zhǔn)》，特種作業(yè)人員未持證上崗屬于重大事故隱患）。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，蘇州威屹智造科技有限公司作為發(fā)包單位，未對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未組織對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，涉嫌存在重大事故隱患。執(zhí)法工作人員隨后對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行了立案查處。

# 法律依據(jù)及處理結(jié)果

?對(duì)單位的處理情況：

蘇州威屹智造科技有限公司未對(duì)承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，給予蘇州威屹智造科技有限公司罰款人民幣貳萬(wàn)元的行政處罰。

?對(duì)責(zé)任人的處理情況：

蘇州威屹智造科技有限公司總務(wù)助理及總務(wù)經(jīng)理作為以上違法行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，分別被給予了罰款的行政處罰。

# 案例啟示

部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理還存有誤區(qū)，認(rèn)為應(yīng)完全由承包單位自行負(fù)責(zé)，存在“一包了之、以包代管”的心態(tài)與行為，由于缺乏作業(yè)活動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序失控，作業(yè)過(guò)程安全措施不能規(guī)范落實(shí)，造成外包項(xiàng)目相關(guān)生產(chǎn)安全事故在事故總量中的占比始終居高不下。尤其是涉及高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的項(xiàng)目，外包需求情況更為明顯，作業(yè)活動(dòng)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出。2023年5月15日起正式施行的《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號(hào)）中，明確將工貿(mào)企業(yè)未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查列入重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)重大隱患的判定情形包括：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)與承包單位、承租單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同、承租合同中，免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務(wù)。（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對(duì)承包單位、承租單位進(jìn)行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題未督促整改等。

本案中，盡管雙方簽訂了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但在實(shí)際作業(yè)過(guò)程中，發(fā)包方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員作業(yè)過(guò)程中離開(kāi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)作業(yè)過(guò)程未認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，企業(yè)也未安排其他人員進(jìn)行作業(yè)過(guò)程的安全檢查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止無(wú)證特種作業(yè)人員擅自登高進(jìn)行接線工作，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在重大事故隱患（根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，特種作業(yè)人員未持證上崗屬于重大事故隱患），給作業(yè)人員生命安全帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)發(fā)包、出租方的安全生產(chǎn)法定義務(wù)，2023年新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定了具體的安全生產(chǎn)職責(zé)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)發(fā)包、出租單位的監(jiān)督管理：1.簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)；2.向承包方、承租方書(shū)面告知發(fā)包項(xiàng)目、出租場(chǎng)所以及相關(guān)設(shè)備的基本情況、安全生產(chǎn)要求；3.協(xié)調(diào)解決承包方、承租方提出的安全生產(chǎn)問(wèn)題；4.對(duì)承包方、承租方進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并如實(shí)記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題的，及時(shí)督促整改；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，承包方、承租方應(yīng)當(dāng)服從發(fā)包方、出租方對(duì)其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)工作；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，并通知發(fā)包方、出租方。