【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  道路交通安全  道路照明  溯源治理

【基本案情】

2021年6月，深圳深汕特別合作區(qū)人民檢察院（以下簡稱“深汕檢察院”）在辦理一起交通肇事案中發(fā)現(xiàn)道路路燈夜間照度不足可能是引發(fā)該起交通事故的原因之一，隨即向深圳市公安局深汕特別合作區(qū)分局交警大隊（以下簡稱“深汕交警大隊”）調(diào)取了深汕特別合作區(qū)（以下簡稱“深汕”）一般交通事故以上警情情況，發(fā)現(xiàn)2019年2月20日至2021年6月9日期間深汕共發(fā)生多起一般交通事故，其中有部分警情發(fā)生在18:30—6:30時間段，部分警情發(fā)生路段夜間無路燈照明，道路交通存在較大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2021年6月21日，深汕檢察院請深汕交警大隊協(xié)助勘驗深汕大道（G324國道深汕段）路段的雙側(cè)路燈情況，勘驗結(jié)果顯示部分路段存在“有路無燈”“有燈不亮”的狀況。7月5日，深汕檢察院委托深圳市計量質(zhì)量檢測研究院對深汕大道（G324國道深汕段）五個發(fā)生亡人事故路段的路燈照度比照《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 45-2015）進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果顯示其中一個路段路燈未點亮，四個路段的路燈平均照度不符合標(biāo)準(zhǔn)。

深汕檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，在車流量較大的路段存在無路燈、路燈未點亮、夜間道路燈光照度不符合國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題，直接導(dǎo)致道路夜間照度低，極易造成交通事故發(fā)生、人員傷亡，影響群眾安全通行。

針對該情況，深汕檢察院于2021年8月31日向深圳市深汕特別合作區(qū)城管綜合執(zhí)法局（以下簡稱“深汕城管局”）制發(fā)檢察建議，建議其對深汕大道路段及轄區(qū)內(nèi)其他路段不符合標(biāo)準(zhǔn)的路燈進(jìn)行整治，推動道路夜間照明整體提升，保障道路交通安全。

2021年10月30日，深汕城管局函復(fù)深汕檢察院，已采取系列整治措施：一是通過縮短燈桿間距、清洗及更換燈具、增設(shè)路燈設(shè)備、加強日常巡查管養(yǎng)力度等方式提高管養(yǎng)范圍內(nèi)的路燈照度。二是對尚未移交該局管養(yǎng)的路燈設(shè)施，已督促路燈項目建設(shè)單位進(jìn)行整改，并對在建和意建道路配套建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的路燈設(shè)施。三是參與道路建設(shè)項目的設(shè)計圖專家會審，在設(shè)計環(huán)節(jié)嚴(yán)把城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。四是組織專業(yè)檢測機構(gòu)對轄區(qū)重要路段路燈照明情況進(jìn)行全面檢測，并全面摸排轄區(qū)重點路段“有路無燈”現(xiàn)象，統(tǒng)籌行政主管部門逐步完善。五是根據(jù)深汕實際情況，逐步制定道路照明設(shè)施整體提升方案和建立照明管理體系，加強深汕照明設(shè)施管養(yǎng)工作，保障道路交通安全。

經(jīng)深汕檢察院核實，目前深汕大道（惠汕交界至鵝埠加油站路段）路燈整體照明度已提高，“有燈不亮”現(xiàn)象已基本整改，同時深汕大道重要路段及道路交會口新增設(shè)200余盞路燈，轄區(qū)重要道路路燈照明度得以整體提高。

【典型意義】

1.行政公益訴訟是指人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。經(jīng)檢察建議督促仍然沒有依法履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。實踐中，檢察機關(guān)樹立“訴前實現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，發(fā)出檢察建議后協(xié)調(diào)促進(jìn)落實，絕大多數(shù)案件都在訴前環(huán)節(jié)得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會效果。行政公益訴訟，特別是其訴前程序的設(shè)計，作為檢察公益訴訟中最具中國特色的部分，集中體現(xiàn)了公益訴訟促進(jìn)溯源治理的制度效能，彰顯了中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十四條的規(guī)定，人民檢察院對安全生產(chǎn)違法行為可依法提起公益訴訟。

2.本案中，檢察機關(guān)對夜間道路交通事故進(jìn)行分析調(diào)查，剖析研判無路燈、路燈未點亮、燈光照度低與夜間道路交通事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)性，有針對性地提出了檢察建議。有關(guān)部門開展一系列整治措施，促進(jìn)形成安全生產(chǎn)溯源治理和協(xié)同共治格局，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共利益。