一、要旨

安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告。

二、案件調(diào)查經(jīng)過

2022年11月3日，連云港市應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局行政執(zhí)法人員在對江蘇某生物科技有限公司執(zhí)法監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐未安裝液位計。通過對沈陽某評價有限公司出具的《江蘇某生物科技有限公司非食用動植物油脂資源化利用項目（一期）安全驗收評價報告》（2021年5月）及相關(guān)資料進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)沈陽某評價有限公司出具的安全驗收評價報告對某生物儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐安裝液位計漏檢，執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，要求江蘇某生物科技有限公司對儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐安裝液位計。

沈陽某評價有限公司涉嫌違反《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十二條第（五）項“安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：（五）出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的；”的規(guī)定，于2022年11月7日對沈陽某評價有限公司進(jìn)行立案調(diào)查。

調(diào)查經(jīng)過：2022年11月9日，執(zhí)法人員針對沈陽某設(shè)評價有限公司存在的違法問題，對沈陽某評價有限公司在連云港地區(qū)的代理人董某和江蘇某生物科技有限公司安環(huán)部長劉某進(jìn)行了調(diào)查詢問，并制作了《調(diào)查詢問筆錄》。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，沈陽某評價有限公司2021年5月出具的《江蘇某生物科技有限公司非食用動植物油脂資源化利用項目（一期）安全驗收評價報告》中對生物儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐安裝液位計漏檢，存在重大疏漏，但尚未造成重大損失。

三、案件處理程序及結(jié)果

法制審核：2022年11月16日，執(zhí)法人員向法制審核部門提交《法制審核意見書》及相關(guān)證據(jù)材料，提出沈陽某評價有限公司2021年5月出具的《江蘇某生物科技有限公司非食用動植物油脂資源化利用項目（一期）安全驗收評價報告》中對儲罐區(qū)硫酸等物料儲罐安裝液位計漏檢，存在重大疏漏，但尚未造成重大損失。其行為涉嫌違反了《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十二條第（五）項“安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：（五）出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的”的規(guī)定，依據(jù)《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十條第（十一）項“安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關(guān)責(zé)任人處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款，對相關(guān)責(zé)任人處五千元以上一萬元以下的罰款：（十一）安全生產(chǎn)檢測檢驗報告存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤、關(guān)鍵項目漏檢、結(jié)論不明確等重大疏漏，但尚未造成重大損失的”的規(guī)定，建議對沈陽某評價有限公司給予警告，處5000元（伍仟元）人民幣罰款的行政處罰。法制審核部門對該案的行政處罰主體、違法事實、違法證據(jù)、適用法律、辦理程序等進(jìn)行了法制審核，并于11月16日作出了同意上述行政處罰建議的結(jié)論性意見。

自由裁量：參照《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則》第二部分第六章第一百三十四條應(yīng)裁量為一檔，沈陽某評價有限公司未提供自由裁量等相關(guān)證據(jù)，決定對沈陽某評價有限公司給予警告，處5000元（伍仟元）人民幣罰款的行政處罰。

處罰決定：連云港市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員于11月21日、11月30日分別向沈陽某評價有限公司在連云港地區(qū)的代理人董某送達(dá)了《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》，沈陽某評價有限公司在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯，并于12月5日通過指定銀行按期繳納了罰款。

四、案件評析

安全評價機(jī)構(gòu)出具存在重大疏漏安評報告是沖擊安全底線的突出問題之一，嚴(yán)重影響事故隱患排查治理精準(zhǔn)性和科學(xué)性。虛假、不實、違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全評價檢測檢驗報告將為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患，也為機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自身帶來巨大風(fēng)險。各安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員要保持清醒的認(rèn)識，強(qiáng)化法律意識和責(zé)任意識，依法獨立開展執(zhí)業(yè)活動，客觀如實反映企業(yè)安全現(xiàn)狀，保證自己的工作經(jīng)得起專家的審查，經(jīng)得起政府監(jiān)管部門的審查，經(jīng)得起事故責(zé)任倒查，真正為企業(yè)安全生產(chǎn)提供支撐保障。

辦案單位：連云港市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局