“去年8月14日凌晨，縣里的市場監(jiān)管局、工信科技局叫來兩輛警車，在沒有任何提前告知的情況下，突然封堵了公司的兩個大門，并掐斷了電源，導(dǎo)致企業(yè)無法生產(chǎn)。一年多以來，兩百名工人失去生活來源，遲遲不能復(fù)工?，F(xiàn)在國內(nèi)很多地方都有疫情，我們想打工也不方便出去?！苯?，福建龍巖長汀縣的一家機(jī)械配件生產(chǎn)企業(yè)——福建省飛馳科技股份有限公司（下稱“飛馳公司”，為長汀縣規(guī)模以上工業(yè)重點企業(yè)）的數(shù)十名失業(yè)工人反映道。斷電停產(chǎn)四個月后，長汀市場監(jiān)管局出具的《行政處罰決定書》（汀市監(jiān)執(zhí)罰字[2021]24號）稱：飛馳公司涉嫌生產(chǎn)、銷售‘地條鋼’，責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒收扣押的鋼坯880.46噸并罰款76萬元。該《行政處罰決定書》認(rèn)定飛馳公司涉嫌生產(chǎn)“地條鋼”的主要依據(jù)就是：公司所采取的生產(chǎn)工藝是“以廢鋼鐵為主要原料，加入少量錳鐵，使用中頻爐加連鑄進(jìn)行熔煉，不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)出來的6米長鋼坯”。而據(jù)飛馳公司提供的證據(jù)顯示，去年11月25日，飛馳公司負(fù)責(zé)人向國家工信部咨詢“機(jī)械鑄鍛企業(yè)是否可以采用廢鐵、廢鋼作為原材料？”11月30日，工信部的答復(fù)為“根據(jù)《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》，是可以的。”圖片說明：國家工信部給予飛馳公司負(fù)責(zé)人的答復(fù)。在斷電之前，福建省鑄造行業(yè)協(xié)會就早已認(rèn)定飛馳公司是一家生產(chǎn)鑄鍛件產(chǎn)品企業(yè)，并非鋼鐵企業(yè)，同時還認(rèn)定飛馳公司所使用的中頻感應(yīng)電爐為鋼殼帶磁軛，屬節(jié)能先進(jìn)的爐型，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。圖片說明：有關(guān)專家對飛馳公司產(chǎn)品的評估意見書。此外，公司負(fù)責(zé)人介紹說，在生產(chǎn)之前，經(jīng)公司申請，長汀縣政府專門就此向龍巖市化解辦函詢，得到市化解辦的書面同意，允許企業(yè)采用此項工藝進(jìn)行生產(chǎn)；同時，企業(yè)還專門向長汀縣工信局進(jìn)行報備并取得允許以此工藝開展生產(chǎn)的批復(fù)。圖片說明：龍巖市化解辦給長汀縣政府的批復(fù)。2022年9月5日下午，飛馳公司負(fù)責(zé)人歐陽怡達(dá)說：“斷電停產(chǎn)一年多了，一邊是近兩百名工人等著吃飯，另一邊是很多客戶等著各標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械配件成品，而企業(yè)遲遲不能復(fù)工。公司的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)我都清楚，我們一直嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)進(jìn)行機(jī)械配件的生產(chǎn)。2019年12月27日，我們已經(jīng)按照長汀縣政府的批準(zhǔn)進(jìn)行項目技改，生產(chǎn)工藝流程完全合理合法?！?/span>眾所周知，飛馳公司是一家專業(yè)生產(chǎn)汽車和摩托車配件企業(yè)，具備大型機(jī)械配件鑄件的澆注條件，并具有完整的鑄鍛工藝流程和生產(chǎn)線。飛馳公司雖然也是利用廢鋼使用“中頻爐加連鑄”生產(chǎn)了“扁鋼”，但“扁鋼”不是最終產(chǎn)品，也從未對外銷售，只是公司生產(chǎn)單缸發(fā)動機(jī)等機(jī)械配套產(chǎn)品的基礎(chǔ)性原材料。相關(guān)證書和資料顯示，飛馳公司是龍巖市長汀縣重點招商引資項目企業(yè)，總投資2億多元。2006年至今，該企業(yè)納稅超1億元。此外，該企業(yè)取得了眾多國家專利，2018年11月被福建省科技廳、財政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合評為國家級高新技術(shù)企業(yè)；2020年成為福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)項目屬于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“鼓勵類”項目。從監(jiān)督主體的本質(zhì)來看，有北京多位法學(xué)專家認(rèn)為，長汀縣市場監(jiān)管局并不是認(rèn)定、處理“地條鋼”的有權(quán)部門。打擊“地條鋼”是為了化解過剩產(chǎn)能、打擊非法產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，是屬于國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整問題，不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，其主管部門應(yīng)當(dāng)是各級政府的發(fā)展改革部門和工業(yè)和信息化部門，并非市場監(jiān)督管理部門。同時，飛馳公司生產(chǎn)項目應(yīng)歸屬于鑄造行業(yè)項目，該項目的主管部門為福建省工業(yè)和信息化廳裝備處。另外，長汀縣市場監(jiān)管局提供的作為其權(quán)源的政府會議紀(jì)要作為行政機(jī)關(guān)用于記載和傳達(dá)有關(guān)會議情況和議定事項的內(nèi)部公文，其內(nèi)容未經(jīng)法定程序外化為法律法規(guī)或規(guī)章、規(guī)范性文件前，不對外發(fā)生法律效力，不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。所以，長汀縣市場監(jiān)管局對飛馳公司作出的行政處罰沒有事實及法律依據(jù)，不能成立，應(yīng)當(dāng)立即終止并撤銷行政處罰程序，確認(rèn)飛馳公司沒有違法事實，發(fā)還被扣押及查封的所有財物，對飛馳公司立即恢復(fù)供電，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障飛馳公司有序生產(chǎn)、經(jīng)營。2022年7月7日，國家工信部在“對十三屆全國人大五次會議第0330號建議的答復(fù)”中強(qiáng)調(diào)，我部高度審初特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工作中，注重引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)合理使用中頻爐生產(chǎn)，避免因取締“地條鋼”工作造成“誤傷”。近日，國務(wù)院督查組在督查工作中表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，市場監(jiān)管部門在維護(hù)市場秩序的同時，更應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)市場主體的職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)按照穩(wěn)市場主體的基本要求制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”和“任性執(zhí)法”等問題。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定方案，統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務(wù)市場主體，為企業(yè)紓憂解困。
