元明介紹，檢察機關通過依法履職，在推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了很多工作，發(fā)揮了很大的職能作用。概括起來有以下五個方面：

一是依法履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，對涉嫌犯罪的進行依法及時批捕起訴

據(jù)統(tǒng)計，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共批準逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴了9495件15506人。罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計占96.4%。

二是依法履行立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能

特別是充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共立案監(jiān)督危害生產(chǎn)安全刑事案件986件，其中應當立案而不立案558件。

三是積極參與事故調(diào)查，提前介入案件偵查

對有重大影響的生產(chǎn)安全事故，檢察機關應邀積極參與事故調(diào)查組或有關部門組織開展的事故調(diào)查活動，在證據(jù)收集、責任認定、法律適用等方面提出意見建議，為后期訴訟活動順利進行奠定良好基礎。依托重大敏感案件快速反應機制，對于尚未提請批準逮捕或者尚未移送審查起訴的重大敏感案件，檢察機關提前介入，在全面收集、固定證據(jù)和案件定性等方面提出意見建議。2018年1月至2022年4月提前介入、引導偵查取證1386件。

四是主動追贓挽損，敦促有關單位及時賠償被害人損失，

促進矛盾化解

2018年1月至2022年4月，審查起訴危害生產(chǎn)安全刑事案件認定造成經(jīng)濟損失約423839萬元，檢察機關追贓挽損約21212萬元。其中，危險作業(yè)罪案件追贓挽損率達61.4%。

五是通過辦案促進安全生產(chǎn)社會治理，

努力實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”

針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)或監(jiān)管漏洞，檢察機關及時向相關職能部門或涉案單位制發(fā)安全生產(chǎn)綜合治理類檢察建議，2018年1月至2021年8月即發(fā)出993份，包括城市建設、交通運輸、?；贰⑸a(chǎn)作業(yè)、煤礦和非煤礦山、消防安全、食藥環(huán)醫(yī)、旅游娛樂等社會生產(chǎn)生活各個領域，相關被建議單位認真整改，成效明顯。貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，依法對犯罪嫌疑人適用認罪認罰從寬制度，對涉案企業(yè)尤其是一些民營企業(yè)開展合規(guī)考察，服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

同時，應急管理部發(fā)布了15件安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例。南方周末記者注意到，當中4件涉及“一案雙罰”。

“一案雙罰”，是指針對一件安全生產(chǎn)違法案件，同時對企業(yè)和企業(yè)負責人進行處罰

“企業(yè)主要負責人責任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一?！?月9日，在應急管理部例行新聞發(fā)布會上，應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧表示，將采取多項措施推動第一責任人守法履責。

第一責任人制度，是新修改的安全生產(chǎn)法（下稱“新安法”）的一項創(chuàng)新。新安法明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人。

6月是新安法實施以來第一個安全生產(chǎn)月。應急管理部新聞宣傳司司長申展利表示，2022年安全生產(chǎn)月的主題，就是要貫徹落實新安法，抓住“關鍵少數(shù)”，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人自覺把安全放在第一位，切實擔負起第一責任人法定職責。

最高人民法院、最高人民檢察院和公安部有關負責人也出席了發(fā)布會，回答安全生產(chǎn)依法治理相關問題。

“生死合同”

前述4件案例中，包括一件山東莒縣某化工企業(yè)的案例。

該企業(yè)在安全設施未竣工驗收合格的情況下投入生產(chǎn)，還與外包隊伍簽訂“生死合同”，在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對從業(yè)人員依法應承擔的責任，未審核外包人員的從業(yè)資格，也未對外包隊伍現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一管理。

莒縣應急管理局對該公司作出罰款21.6萬元的行政處罰決定，同時對該公司主要負責人馬某強作出罰款7.7萬元的行政處罰決定。

應急管理部在對該案的典型意義分析時指出：通過“一案雙罰”，督促企業(yè)主要負責人認真履行第一責任人責任，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，嚴格安全管理，落實主體責任，確保企業(yè)安全發(fā)展。

除了對新安法作了多種形式宣講，楊智慧表示，下一步，應急管理部還要對部分高危行業(yè)中央企業(yè)開展調(diào)研和考核評估。

此外，還研究制定了《企業(yè)主要負責人執(zhí)法檢查重點事項表》，要求各級執(zhí)法人員“逢查必考”；建立安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報送制度，將企業(yè)主要負責人處罰案例納入報送范圍，定期發(fā)布典型案例；密切行刑銜接，推動加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度；實施聯(lián)合懲戒，將相關信息推送全國信用信息共享平臺。

2020年9月28日，湖北天門市岳口工業(yè)園一家化工廠發(fā)生板框壓力機爆炸。（視覺中國/圖）

“行刑銜接”

加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，是近年安全生產(chǎn)日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的一個特點。

最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明在發(fā)布會上披露，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共批準逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴9495件15506人，罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計占96.4%。

最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生介紹，近年來，全國法院每年審結(jié)的危害生產(chǎn)安全犯罪案件數(shù)量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數(shù)和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數(shù)量明顯增加，反映出生產(chǎn)安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大。

其背后則是安全生產(chǎn)法制建設和立法工作的加強

2019年4月，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對應急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、消防救援機構(gòu)）日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的案件移送程序、證據(jù)的收集與使用、部門溝通協(xié)作機制等作出具體規(guī)定。

2021年頒布的刑法修正案（十一）增加危險作業(yè)罪，是首次對安全生產(chǎn)領域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果，但有現(xiàn)實危險的違法行為追究刑事責任。

應急管理部政法司司長王宛生表示，刑法修正案（十一）頒布施行后，以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。

南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn)，這8起案例既包括重大安全生產(chǎn)事故后的調(diào)查追責，也有尚未造成嚴重后果，在日常例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。

今年已完成28個省級政府督查

南方周末記者了解到，2022年4月開始的國務院安委會安全生產(chǎn)大檢查，截至目前，已完成28個省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問題和隱患2300多項，明確了整改要求。

4月中旬起，國務院安委會組織16個綜合檢查組，對31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)大檢查情況進行綜合督導，并且同步開展省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡察以及國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核。

應急管理部安全協(xié)調(diào)司一級巡視員汪崇鮮指出，檢查中發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，比如，個別部門監(jiān)管職責履行存在不到位，導致一些行業(yè)領域安全責任懸空；安全執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象不同程度存在，放任安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為發(fā)生。同時，一些企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任嚴重虛化、弱化，主要負責人第一責任不落實、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓走過場，甚至為了追逐經(jīng)濟利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險蠻干，與當前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。

汪崇鮮表示，下一步，將會同安委會成員單位進一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標本兼治措施，進一步改進和強化安全生產(chǎn)工作。