2021 年 6 月 30 日,忻州煤礦安全監(jiān)察站對山西寧武德盛煤業(yè)有限公司進行檢查。
該公司董事長 5 月份總計入井 5 次,平均時長為 3 小時 51 分鐘,不滿足每月帶班 5 次的要求。
依據(jù)《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條,對礦井罰款人民幣15萬元整,對山西寧武德盛煤業(yè)有限公司白××罰款人民幣1萬元整。
國務(wù)院安委辦暗查暗訪組:領(lǐng)導(dǎo)帶班不能“只掛帥不出征”
“五一”節(jié)來臨之前,國務(wù)院安委會辦公室同步派出多個暗查暗訪組,對全國各地的?;菲髽I(yè)安全防范工作等重點領(lǐng)域進行暗查暗訪,查證問題線索,加強典型案例曝光,督查地方落實屬地監(jiān)管責任、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。應(yīng)急管理部?;O(jiān)管二司副司長劉瑾表示,暗訪組為了實現(xiàn)真正的暗訪,每天早上出發(fā)前才會從檢查清單中選擇一家進行暗訪,以確保暗訪對象不提前獲得消息。因此,被查企業(yè)不可能在檢查前做好事先的充分準備。如果檢查前,被查企業(yè)做好充分準備,一般情況下就不會有本文要說的事了。4月25日晚21時30分許,應(yīng)急管理部危險化學(xué)品監(jiān)管二司副司長劉謹、張興林帶隊的第六暗查暗訪組來到廣西廣明碼頭倉儲有限公司,發(fā)現(xiàn)安全管理部辦公室內(nèi)僅有一名員工在崗。4月25日21時30分許,暗查暗訪組突擊夜訪廣西廣明碼頭倉儲有限公司。南都記者 張林菲 攝暗查暗訪組首先查閱了該公司帶班值班情況,發(fā)現(xiàn)當晚帶班領(lǐng)導(dǎo)副總楊明、值班領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)部經(jīng)理助理李羿誠均未在帶班值班表上簽字。此外,4月11日部門領(lǐng)導(dǎo)每日班前會僅有參會人員簽字,而詳細會議內(nèi)容則是一片空白。“楊總今晚不在”,上述員工表示,值班領(lǐng)導(dǎo)正在碼頭區(qū)作業(yè),“完成作業(yè)才簽字了?!?/span>暗查暗訪組當即要求出示相關(guān)制度核證,根據(jù)公司《安全生產(chǎn)管理制度》,“公司級領(lǐng)導(dǎo)帶班時間為每天24小時,手機要保持暢通狀態(tài)”“如公司副總級領(lǐng)導(dǎo)不在時,由一名中層領(lǐng)導(dǎo)進行代班”,值班領(lǐng)導(dǎo)職責包括巡查崗位、巡查辦公和生產(chǎn)區(qū)域、落實安全防護措施等。暗查暗訪組詢問當晚有多少人在崗,生產(chǎn)安全部門人員都說不清楚。22時許,值班領(lǐng)導(dǎo)李羿誠返回安全生產(chǎn)管理辦公室,面對突如其來的暗查暗訪組略顯緊張。“今天生產(chǎn)作業(yè)區(qū)有多少人在崗?”暗查暗訪組問。“你是值班領(lǐng)導(dǎo),崗位要掌握清楚?!卑挡榘翟L組繼續(xù)追問具體人數(shù)。“我要算一下?!崩铘嗾\伸出手指,盤算數(shù)秒后,將數(shù)字改為16人。“你剛才說20多個,我們都不希望出事,假如出了事,你都不知道崗位上有誰?!卑挡榘翟L組說。22時25分,帶班領(lǐng)導(dǎo)楊明匆忙趕到公司,向暗查暗訪組連連致歉。他承認,“帶班夜班必須在,有時候回去處理點自己的事,沒趕回來?!?/span>也就是,帶班領(lǐng)導(dǎo)姓名赫然寫在帶班表上,但人并未真正到崗,有的只是到點去辦公室簽個到,中途不見人影,有的是則在辦公室里接聽請示報告電話,對現(xiàn)場事務(wù)遙控指揮,有的可能在睡覺……。還有的,是根本沒有“領(lǐng)導(dǎo)”在帶班,而是由托兒或替身披掛上陣……4月30日晚9時許,廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳“五一”假期安全防范工作指導(dǎo)組夜查暗訪廣西同興化工有限公司。“你們的帶班值班領(lǐng)導(dǎo)是誰?是什么職務(wù)的人帶班?”當?shù)弥獛О囝I(lǐng)導(dǎo)僅是該公司的一名車間主任后,工作指導(dǎo)組指出,夜間或者重大節(jié)假日的值班值守,必須由廠區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)負責人擔任帶班值班領(lǐng)導(dǎo)。工作指導(dǎo)組就廠區(qū)此時當班人數(shù)及在哪個崗位作業(yè)等詢問該名帶班值班領(lǐng)導(dǎo),可是其一直支支吾吾、語焉不詳,說不出準確的當班在崗人數(shù)。“你們都對自己企業(yè)底數(shù)不清、情況不明,要是發(fā)生什么事故,怎么及時撤退人員?”很顯然,帶班領(lǐng)導(dǎo)只掛帥不出征,沒有真“帶”,如此領(lǐng)導(dǎo)帶班也就成了一種有名無實的擺設(shè)。2007年1月17日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院第165次常務(wù)會議。會議強調(diào),以煤礦、非煤礦山、交通運輸?shù)刃袠I(yè)為重點,全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場帶班,煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)指出,嚴格企業(yè)安全管理,強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井,對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的,對有關(guān)責任人按擅離職守處理,同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度發(fā)軔于煤礦或者說礦難頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班,同時下井、升井,意味著煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)們必須把自己安全與員工捆綁在一起,不能舒舒服服地坐在辦公室里指指點點,必須走下礦井與底層工人共進退。誰都知道,其邏輯初衷和真正用意并不是為了讓煤礦領(lǐng)導(dǎo)更方便指導(dǎo)現(xiàn)場工作,而是為了解決困擾高層多年的難題: 中國煤礦企業(yè)安全事故率、死亡率過高。“領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”是一個好制度,雖然不能說領(lǐng)導(dǎo)一下井,礦難就立馬全消,但最起碼通過下井,領(lǐng)導(dǎo)能更清楚地掌握井下情況,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,從而降低礦難發(fā)生率,即使發(fā)生事故也便于及時組織處置。正如時任國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘所說,只要領(lǐng)導(dǎo)堅持帶班下井,相當一部分事故是可以避免的。很顯然,即便是上有政策下有對策,有些領(lǐng)導(dǎo)劍走偏鋒,名字下井,人不下井,偽裝下井,此舉仍然獲得了很好的功效。旋即,領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度延伸到非煤礦山等其他高危行業(yè),應(yīng)急值守制度延伸到節(jié)假日等重要敏感時段。施行領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急值守制度,可以轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風,落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任,強化企業(yè)現(xiàn)場安全管理,保證上傳下達、政令暢通,及時、有效處置各類突發(fā)事件,切實加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班、應(yīng)急值守,身子沉不下去,或遙控指揮,不見蹤影,或到辦公室打個簽到“蘸水”,或到現(xiàn)場露臉,便溜之大吉,或身在曹營心在漢,出工不出力,履行職責敷衍了事,或搞表面形式,補齊各種痕跡,來應(yīng)付上級的檢查,這種有其名而無其實、掛名掌柜、只掛帥不出征的假把式,掛空擋,有法不依,有令不行,終究淪為走形式,難見實質(zhì)性成效。與制度玩游戲,制度就會成為擺設(shè)和空文。誰來監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)帶班制度真正和有效執(zhí)行?肯定不太可能是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)本身,也不可能是企業(yè)下屬員工。只有上級企業(yè)或政府監(jiān)管部門才有能力和權(quán)力監(jiān)管其是否避實就虛打太極,最終讓制度失去效力?世上有兩樣?xùn)|西不可直視:一是太陽,二是人心。這世上最怕的兩個字就是:認真或較真。國務(wù)院安委辦暗查暗訪組以及各省市明查暗訪組執(zhí)法檢查一較真,不僅在看領(lǐng)導(dǎo)帶班的有關(guān)痕跡,更要看帶班過程中的領(lǐng)導(dǎo)履職盡責情況,于是真相就暴露于眼前。就是要告誡所有相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班不能“只掛帥不出征”,嚴防企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班走過場,著力推動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)脫虛向?qū)?,確保帶班領(lǐng)導(dǎo)都能“披掛上陣”,一線督陣,倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部責任上肩,讓被監(jiān)管者不敢與制度玩戲法,不讓制度掛空。