青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2018年5月對(duì)青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。2020年5月，青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)本案作出行政處罰決定。現(xiàn)將行政處罰決定書(shū)予以公告。
青 海 省 市 場(chǎng) 監(jiān) 督 管 理 局
行 政 處 罰 決 定 書(shū)
青市監(jiān)壟斷字〔2020〕02號(hào)
當(dāng)事人：青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91632122710483086C經(jīng)營(yíng)范圍：石油天然氣管道工程安裝、天然氣銷(xiāo)售、天然氣爐具及配件、天然氣熱水器用具及配件，絕緣材料、防腐材料銷(xiāo)售（依法必須經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）二、案件來(lái)源及調(diào)查經(jīng)過(guò)2017年11月，舉報(bào)反映當(dāng)事人在米拉灣村民申請(qǐng)安裝天然氣時(shí)，要求村民必須購(gòu)買(mǎi)其指定的燃?xì)獗趻戾仩t和灶具，否則以村民自行購(gòu)買(mǎi)的燃?xì)獗趻戾仩t、灶具不合格為由，不予辦理天然氣使用申請(qǐng)手續(xù)，拒絕提供天然氣供氣服務(wù)。經(jīng)前期核查，情況屬實(shí)。2018年5月23日，本機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。調(diào)查期間，本機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，詢(xún)問(wèn)調(diào)查了相關(guān)單位和人員，提取了書(shū)證、電子數(shù)據(jù)等材料。當(dāng)事人在本機(jī)關(guān)調(diào)查中拒不配合調(diào)查，轉(zhuǎn)移、藏匿并銷(xiāo)毀相關(guān)資料，而且在調(diào)查期間變換手段繼續(xù)從事違法活動(dòng)，嚴(yán)重妨礙了本案的調(diào)查。2020年3月31日，本機(jī)關(guān)依法向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，告知當(dāng)事人涉嫌違反《反壟斷法》的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及依法享有陳述、申辯和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。2020年4月17日，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)舉行了聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取了當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和陳述意見(jiàn)。三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)經(jīng)查，當(dāng)事人于2009年至2018年期間，作為民和地區(qū)唯一的城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣企業(yè)，濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施了沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品的行為，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。本案相關(guān)商品市場(chǎng)為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場(chǎng)，相關(guān)地域市場(chǎng)為民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村地區(qū)）。 1、相關(guān)商品市場(chǎng)界定。本案違法行為實(shí)施期間，民和地區(qū)有兩家天然氣供氣企業(yè)。一家是本案當(dāng)事人，其主要提供城鎮(zhèn)民用管道天然氣服務(wù)；另一家是青海川垣燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)川垣公司），主要提供工業(yè)管道天然氣，不涉及民用管道天然氣服務(wù)。民和地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季取暖和日常生活能源主要依賴(lài)民用管道天然氣，而灌裝液化氣、電能等在價(jià)格和便利性上都無(wú)法與管道天然氣相比，其可替代性較弱。同時(shí)，城鎮(zhèn)民用管道天然氣供應(yīng)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠銷(xiāo)售其商品房的必備條件，是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)事人最大依賴(lài)所在。民用管道天然氣供應(yīng)缺乏其他有效替代，構(gòu)成單獨(dú)的商品市場(chǎng)。因此，本案的相關(guān)商品市場(chǎng)界定為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場(chǎng)。 2、相關(guān)地域市場(chǎng)界定。本案中，當(dāng)事人提供城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣服務(wù)地域范圍為民和縣城（包括老城區(qū)、東垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村），當(dāng)事人為該區(qū)域內(nèi)唯一的民用管道天然氣供氣企業(yè)。由于管道天然氣是通過(guò)城鎮(zhèn)管網(wǎng)統(tǒng)一輸送，其建設(shè)周期長(zhǎng)，管網(wǎng)施工對(duì)公共設(shè)施及環(huán)境影響大，加之管道天然氣資源及城鎮(zhèn)居民使用增量有限等特點(diǎn)，重復(fù)建設(shè)管道天然氣管網(wǎng)的可能性較小。因此，當(dāng)事人在民和地區(qū)具備民用管道天然氣唯一經(jīng)營(yíng)者地位，用戶(hù)在所屬地域內(nèi)只能選擇當(dāng)事人提供的城鎮(zhèn)民用管道天然氣供氣相關(guān)服務(wù)，不存在同類(lèi)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也不存在可替代的其他地域市場(chǎng)。因此，本案的相關(guān)地域市場(chǎng)界定為民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村地區(qū)）。以上事實(shí)，有民和縣發(fā)改委《關(guān)于青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)立項(xiàng)報(bào)告的批復(fù)》復(fù)印件、民和縣石油天然氣管道分布規(guī)劃復(fù)印件、民和縣人民政府民《關(guān)于對(duì)民和縣城地區(qū)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)限劃分的函》（政函[2010]24號(hào)）復(fù)印件、當(dāng)事人提供的2009年至2018年民和地區(qū)居民天然氣用戶(hù)統(tǒng)計(jì)表、川垣公司相關(guān)人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。針對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人主要提出了兩方面的意見(jiàn)：一是目前民和縣人口約五十萬(wàn)，使用民用管道天然氣用戶(hù)只有二萬(wàn)五千戶(hù)，所占比例不足百分之五，以此界定本案的相關(guān)商品市場(chǎng)為城鎮(zhèn)民用管道天然氣市場(chǎng)過(guò)窄；二是在民和地區(qū)還有一家經(jīng)營(yíng)管道天然氣的企業(yè)，當(dāng)事人在相關(guān)地域市場(chǎng)不具備唯一經(jīng)營(yíng)者地位。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人提出的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：本案違法行為期間，民和地區(qū)城鎮(zhèn)管道天然氣規(guī)劃覆蓋范圍僅限于民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村），其它地區(qū)管道天然氣尚未納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，無(wú)法提供管道天然氣供氣服務(wù)，而且民和縣主城區(qū)內(nèi)居民日常生活能源主要依靠管道天然氣?！斗磯艛喾ā返谑l規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)所占份額為百分之百，而川垣公司從事的是工業(yè)管道天然氣供氣服務(wù)，不從事民用管道天然氣供氣服務(wù)。（二）當(dāng)事人在民和縣主城區(qū)民用管道天然氣市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位 1、當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)占有100%的市場(chǎng)份額。根據(jù)調(diào)查，本案違法行為期間，在民和縣主城區(qū)內(nèi)提供城鎮(zhèn)居民民用管道天然氣供氣服務(wù)只有當(dāng)事人一家，當(dāng)事人在民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村）民用管道天然氣市場(chǎng)所占份額為100%。 2、當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)具有控制能力。本案違法行為期間，當(dāng)事人是民和地區(qū)唯一一家提供民用管道天然氣服務(wù)的企業(yè)。管道天然氣既是城鎮(zhèn)居民日常生活所依賴(lài)的主要能源，又是房地產(chǎn)公司銷(xiāo)售商品房的必備條件。因此當(dāng)事人具有控制城鎮(zhèn)居民供氣與否、如何供應(yīng)以及其他相關(guān)交易條件的能力。3、用戶(hù)對(duì)當(dāng)事人依賴(lài)性程度較高。民和地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季取暖和日常生活能源主要依賴(lài)管道天然氣，而灌裝液化氣、電能等在價(jià)格和便利性上都無(wú)法與管道天然氣相比，其可替代性較弱。同時(shí)，城鎮(zhèn)民用管道天然氣供應(yīng)既是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)能夠銷(xiāo)售其商品房的必備條件，也是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)事人最大依賴(lài)所在。4、其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)難度較大。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)城市供氣有著嚴(yán)格的主體資格要求。城市天然氣供氣管網(wǎng)及其附屬設(shè)施具有投資大、成本回收周期長(zhǎng)、管網(wǎng)建設(shè)審批嚴(yán)格的特點(diǎn)，加之管道天然氣上游資源和城鎮(zhèn)民用管道石油天然氣用戶(hù)增量有限，決定了其他同類(lèi)經(jīng)營(yíng)者難以進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)。以上事實(shí)，有民和縣發(fā)改委《關(guān)于青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)立項(xiàng)報(bào)告的批復(fù)》復(fù)印件、民和縣石油天然氣管道分布規(guī)劃復(fù)印件、民和縣人民政府《關(guān)于對(duì)民和縣城地區(qū)天然氣經(jīng)營(yíng)權(quán)限劃分的函》（民政函[2010]24號(hào)）復(fù)印件、當(dāng)事人提供的2009年至2018年民和地區(qū)居民天然氣用戶(hù)統(tǒng)計(jì)表、當(dāng)事人提供的2014年至2019年“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐在民和地區(qū)銷(xiāo)售量統(tǒng)計(jì)表、民和地區(qū)三十二家燃?xì)馄骶呓?jīng)銷(xiāo)商舉報(bào)材料、米拉灣村村民壁掛鍋爐安裝現(xiàn)場(chǎng)照片及筆錄、川垣公司相關(guān)人員調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。（三）當(dāng)事人與黃秋華及民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部的關(guān)系2001年12月3日，當(dāng)事人注冊(cè)成立時(shí)注冊(cè)資本為人民幣50萬(wàn)元，股東出資比例羅啟澤（60%）、羅建林（20%）、岳銀燕（20%），法定代表人羅啟澤。2001年至2017年當(dāng)事人進(jìn)行過(guò)七次變更登記。其中，在2007年12月變更登記時(shí)原股東變更為羅啟澤、黃秋華、羅林（羅啟澤與黃秋華系夫妻關(guān)系，羅林系二人之子）；2017年4月變更登記時(shí)股東變更為羅啟澤、黃秋華，出資比例為羅啟澤（60%）、黃秋華（40%）。當(dāng)事人自成立以來(lái)，雖然沒(méi)有設(shè)置公司總經(jīng)理一職，但黃秋華作為當(dāng)事人股東在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理該公司，對(duì)內(nèi)行使當(dāng)事人最高決策權(quán)，簽署以當(dāng)事人名義的各種文件，對(duì)外以當(dāng)事人總經(jīng)理身份參加各種活動(dòng)和政府部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議。2009年3月，黃秋華以個(gè)人名義在原民和縣工商局登記注冊(cè)了民和燃?xì)庠O(shè)備服務(wù)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)燃?xì)夥?wù)部），主營(yíng)燃?xì)庠罹?、壁掛鍋爐等。經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)設(shè)在當(dāng)事人辦公大樓內(nèi)，燃?xì)夥?wù)部負(fù)責(zé)人由當(dāng)事人客戶(hù)服務(wù)中心主任祁玉梅兼任。2009年至2018年，燃?xì)夥?wù)部多次將壁掛鍋爐銷(xiāo)貨款轉(zhuǎn)給當(dāng)事人無(wú)償使用，同時(shí)燃?xì)夥?wù)部也收取本應(yīng)由當(dāng)事人收取的天然氣管道施工款、用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)天然氣款等。綜上所述，黃秋華與當(dāng)事人、燃?xì)夥?wù)部?jī)烧咧g財(cái)務(wù)混同、人員混同、業(yè)務(wù)混同的關(guān)系，充分說(shuō)明了黃秋華既是當(dāng)事人實(shí)際控制人，又是燃?xì)夥?wù)部的經(jīng)營(yíng)者，燃?xì)夥?wù)部事實(shí)上成為當(dāng)事人的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。以上事實(shí)，有當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及當(dāng)事人企業(yè)登記及變更情況復(fù)印件；2009年至2018年期間當(dāng)事人各種會(huì)議記錄、員工工資表、員工差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批單等復(fù)印件；2009年至2018年期間民和縣政府、縣住建局等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議記錄等復(fù)印件；燃?xì)夥?wù)部營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、黃秋華身份證復(fù)印件；黃秋華與壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商資金往來(lái)付款憑據(jù)及銀行卡流水記錄；黃秋華與天然氣用戶(hù)資金往來(lái)付款憑據(jù)及銀行卡流水記錄、青海大正會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)當(dāng)事人及涉案房地產(chǎn)公司審計(jì)報(bào)告；涉案房地產(chǎn)公司等單位自述材料；當(dāng)事人提供的民和地區(qū)居民用戶(hù)天然氣安裝統(tǒng)計(jì)表；燃?xì)夥?wù)部與用戶(hù)簽訂的《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《切斷閥和報(bào)警器安裝協(xié)議》及《管道施工單》；祁玉梅記錄的壁掛鍋爐銷(xiāo)售財(cái)務(wù)明細(xì)賬；燃?xì)夥?wù)部收取管道施工款、用戶(hù)天然氣購(gòu)氣款等銀行卡流水記錄；當(dāng)事人支付經(jīng)銷(xiāo)商壁掛鍋爐貨款財(cái)務(wù)明細(xì)賬及銀行轉(zhuǎn)款憑證；當(dāng)事人提供的與燃?xì)夥?wù)部（黃秋華）財(cái)務(wù)資金往來(lái)賬目；相關(guān)涉案人員、知情人等詢(xún)問(wèn)筆錄證據(jù)為證。針對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人提出黃秋華并沒(méi)有得到公司股東會(huì)議或法定代表人任命和授權(quán)，其行為是個(gè)人所為，不應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)其后果；其次當(dāng)事人、燃?xì)夥?wù)部、壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商都是具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)資格的主體，三者之間是正常的生意往來(lái)并無(wú)不當(dāng)。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：首先黃秋華雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)當(dāng)事人股東會(huì)議或法定代表人的任命或授權(quán)，但是該公司開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已長(zhǎng)達(dá)十八年之久，期間即沒(méi)有召開(kāi)過(guò)董事會(huì)議也沒(méi)有召開(kāi)過(guò)股東會(huì)議，實(shí)際是由黃秋華一直掌控著公司的經(jīng)營(yíng)決策、人事任免、財(cái)務(wù)審批等重要權(quán)利，維持著公司正常的經(jīng)營(yíng)。因此，當(dāng)事人未對(duì)黃秋華任命或授權(quán)是其在經(jīng)營(yíng)管理中自身存在的問(wèn)題，并不影響本案對(duì)黃秋華當(dāng)事人實(shí)際控制人身份的認(rèn)定；其次當(dāng)事人、燃?xì)夥?wù)部、壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商雖然都是具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)資格的主體，但是在本案中黃秋華正是利用了當(dāng)事人控制民和地區(qū)民用管道天然氣供氣服務(wù)的權(quán)利，在房地產(chǎn)公司及居民用戶(hù)辦理用氣申請(qǐng)時(shí)，要求必須在其設(shè)立的燃?xì)夥?wù)部購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品，否則就以不正當(dāng)?shù)睦碛桑芙^用氣申請(qǐng)，使得房地產(chǎn)公司及居民用戶(hù)喪失了自由選擇的權(quán)利。當(dāng)事人濫用市場(chǎng)支配地位的行為，限制了民和地區(qū)燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了其它燃?xì)馄骶呓?jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益。 （四）當(dāng)事人實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為2009年至2018年期間，當(dāng)事人濫用在民和縣主城區(qū)（包括老城區(qū)、川垣新區(qū)、馬場(chǎng)垣及周邊農(nóng)村）城鎮(zhèn)居民民用管道天然氣服務(wù)市場(chǎng)上的支配地位，實(shí)施了沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品行為。1、當(dāng)事人實(shí)施了搭售行為。經(jīng)查，當(dāng)事人要求房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在辦理天然氣用氣申請(qǐng)時(shí)，必須在燃?xì)夥?wù)部購(gòu)買(mǎi)壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，否則就以房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)自行購(gòu)置的壁掛鍋爐未在當(dāng)事人備案、產(chǎn)品安裝不符合要求等理由拒絕接受用氣申請(qǐng)。該行為屬于搭售行為。具體操作方式如下：房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在辦理天然氣用氣申請(qǐng)時(shí)，必須在燃?xì)夥?wù)部選定一個(gè)或幾個(gè)品牌的壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，才能與當(dāng)事人簽訂《管道天然氣安裝協(xié)議》和《切斷閥和報(bào)警器安裝協(xié)議》。房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在簽訂了上述三份合同（協(xié)議）并繳納相關(guān)費(fèi)用后，開(kāi)具《管道施工單》才能進(jìn)行施工。燃?xì)夥?wù)部（黃秋華個(gè)人銀行卡）收到房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)支付的壁掛鍋爐貨款后，通知壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商入戶(hù)進(jìn)行安裝。 2、當(dāng)事人實(shí)施的搭售行為沒(méi)有正當(dāng)理由。本案調(diào)查中，房地產(chǎn)公司、居民用戶(hù)反映，壁掛鍋爐作為普通商品用戶(hù)可自行選擇購(gòu)買(mǎi)，況且民和地區(qū)經(jīng)營(yíng)壁掛鍋爐的經(jīng)銷(xiāo)商有二十多家，可供選擇的幾十種壁掛鍋爐均取得國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)事人卻要求房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)在申請(qǐng)?zhí)烊粴庥脷鈺r(shí)，必須先在燃?xì)夥?wù)部購(gòu)買(mǎi)壁掛鍋爐并簽訂《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》，才能與當(dāng)事人簽訂《天然氣管道施工協(xié)議》、《報(bào)警器和切斷閥安裝協(xié)議》，否則就無(wú)法辦理天然氣用氣的相關(guān)手續(xù)，也無(wú)法獲得天然氣供氣服務(wù)?！侗趻戾仩t銷(xiāo)售合同》、《天然氣管道施工協(xié)議》、《報(bào)警器和切斷閥安裝協(xié)議》是當(dāng)事人自己制定的格式條款，并非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，同樣接受指定的壁掛鍋爐也非雙方自愿協(xié)商的結(jié)果。3、當(dāng)事人實(shí)施的行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。壁掛鍋爐等燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)本應(yīng)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，只要符合國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品都可以進(jìn)入該市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)事人卻濫用市場(chǎng)支配地位，在房地產(chǎn)公司和居民用戶(hù)申請(qǐng)用氣時(shí)，要求必須購(gòu)買(mǎi)其指定的壁掛鍋爐、報(bào)警器等商品，否則以各種不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^用氣申請(qǐng)，迫使房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)只能被動(dòng)接受其提出的搭售要求，導(dǎo)致民和地區(qū)其他二十三家從事壁掛鍋爐、燃?xì)庠罹?、?bào)警器等燃?xì)馄骶叩慕?jīng)營(yíng)者無(wú)法參與公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也限制了其它地區(qū)燃?xì)馄骶呓?jīng)營(yíng)者及其產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人的行為實(shí)質(zhì)上是借助其在民和地區(qū)民用管道天然氣市場(chǎng)上的支配地位，將支配地位的影響力不當(dāng)延伸到民和地區(qū)燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)，限制了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人實(shí)施的行為導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法購(gòu)買(mǎi)自己偏好的壁掛鍋爐等商品，被迫選擇當(dāng)事人指定的品牌和型號(hào)，損害了消費(fèi)者利益。以上事實(shí)，有當(dāng)事人與明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)簽訂的《天然氣管道施工協(xié)議》復(fù)印件、燃?xì)夥?wù)部與明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)簽訂的《壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同》復(fù)印件、明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)代收用戶(hù)壁掛鍋爐款收據(jù)復(fù)印件、明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)向燃?xì)夥?wù)部（黃秋華銀行卡）支付壁掛鍋爐款憑證、明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員持有的銀行卡與黃秋華持有的銀行卡之間壁掛鍋爐轉(zhuǎn)款銀行流水單、青海大正會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)明達(dá)房地產(chǎn)公司等十三家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及其物業(yè)公司審計(jì)報(bào)告、民和縣二十三家燃?xì)庠罹呓?jīng)營(yíng)者聯(lián)名舉報(bào)材料、民和縣米拉灣村部分村民舉報(bào)材料和現(xiàn)場(chǎng)照片、本案相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。針對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人提出用戶(hù)自己購(gòu)買(mǎi)的壁掛鍋爐等產(chǎn)品無(wú)法提供“八證”，不符合用氣申請(qǐng)要求。另外要求用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其推薦的產(chǎn)品也是確保用戶(hù)用氣安全。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人的上述意見(jiàn)不能成立，主要理由是：首先當(dāng)事人在房地產(chǎn)公司或居民用戶(hù)申請(qǐng)用氣時(shí)，要求必須提交的產(chǎn)品合格證、安裝許可證等“八證”沒(méi)有法定事由和依據(jù)，況且其指定的“小松鼠”等品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商同樣也不具備當(dāng)事人所設(shè)定的“八證”；其次當(dāng)事人不是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，不具備對(duì)用戶(hù)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品判定是否合格的資格，況且用戶(hù)所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品均是取得了國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證的合格產(chǎn)品。當(dāng)事人設(shè)定“八證”的真正目的就是迫使用戶(hù)接受其搭售的要求，將沒(méi)有入駐燃?xì)夥?wù)部的其他壁掛鍋爐經(jīng)營(yíng)者排除在公平競(jìng)爭(zhēng)之外。 另經(jīng)核實(shí)，當(dāng)事人2017年度銷(xiāo)售額為49577271.45元。 本案調(diào)查中，當(dāng)事人拒不配合調(diào)查并將所有壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同、財(cái)務(wù)賬目、原始憑證及其它相關(guān)資料轉(zhuǎn)移銷(xiāo)毀，導(dǎo)致認(rèn)定其牟取違法所得的直接證據(jù)滅失。對(duì)當(dāng)事人拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的行為，本機(jī)關(guān)已依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十二條規(guī)定作出處罰。本機(jī)關(guān)認(rèn)定，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，本機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人違法行為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，排除、限制了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。本機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：（一）責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為；（二）對(duì)當(dāng)事人處2017年度銷(xiāo)售額49577271.45元的百分之九罰款，計(jì)4461954.43元（大寫(xiě)：肆佰肆拾陸萬(wàn)壹仟玖佰伍拾肆元肆角叁分）。 當(dāng)事人應(yīng)于收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)處（西寧市昆侖中路79號(hào)）開(kāi)具繳款書(shū)后將罰沒(méi)款上繳國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機(jī)關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 如對(duì)本行政處罰決定不服，可以于收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局或者青海省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向西寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
