一、案例概況

H市生態(tài)環(huán)境局于2018年9月27日作出H環(huán)罰（2018）xx號(hào)《環(huán)境行政處罰決定書》，內(nèi)容為：2018年9月14日，原告Y環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司于在廠區(qū)內(nèi)擅自露天堆放危險(xiǎn)廢物，未采取相應(yīng)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏。違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十五條第一款第十一項(xiàng)和第二款的規(guī)定，決定罰款人民幣X萬元。

二、雙方的主張與抗辯      

1、原告公司的抗辯

1.1 作業(yè)流程

本案涉及的金屬回收箱系臨時(shí)盛裝油泥的容器，回收箱有蓋板，能夠起到防揚(yáng)散作用。被告檢查時(shí)原告正在進(jìn)行清罐作業(yè)，需將罐內(nèi)油泥裝運(yùn)到回收箱內(nèi)，再運(yùn)走焚燒。回收箱放置在水泥地面上，水泥地面具有防滲、防流失的作用。敞口放置回收箱是原告為清罐作業(yè)需要，作業(yè)完畢，蓋板封閉。

1.2 作業(yè)符合規(guī)定

環(huán)保部《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》第5.7條規(guī)定，收集危險(xiǎn)廢物時(shí)應(yīng)配備必要的收集工具和包裝物，以及必要的應(yīng)急裝備。收集結(jié)束后應(yīng)清理和恢復(fù)收集作業(yè)區(qū)域，確保作業(yè)區(qū)域環(huán)境整潔安全。據(jù)此規(guī)定，臨時(shí)收集危險(xiǎn)廢物不需要采取防揚(yáng)散措施，收集危險(xiǎn)廢物時(shí)即使有遺撒現(xiàn)象，只要清理干凈即可。

1.3 對(duì)被告做出處罰的抗辯

被告的現(xiàn)場檢查筆錄及照片不能證明原告違法堆放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的行為。被告沒有證據(jù)證明原告行為違法，并對(duì)環(huán)境造成了危害后果。即使有，情節(jié)也及其輕微，按照《環(huán)境行政處罰辦法》第七條，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，違法行為輕微及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的可免予處罰。綜上，要求撤銷被告作出的處罰決定。

2、證據(jù)的質(zhì)證

2.1 被告的主要證據(jù)

現(xiàn)場檢查（勘查）筆錄、原告公司經(jīng)理周某調(diào)查詢問筆錄、原告公司廠區(qū)堆放危險(xiǎn)廢物照片2張，證明：原告存在違法堆放危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境行為。

2.2 原告的質(zhì)證

（1）現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片不能互相印證，不能證明原告有違法堆放危險(xiǎn)廢物并污染環(huán)境的行為?，F(xiàn)場檢查筆錄不是在原告公司現(xiàn)場形成，記錄的內(nèi)容也不是原告公司現(xiàn)場情況，不具有證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。被告沒有對(duì)原告公司現(xiàn)場遺撒物及回收箱盛裝物取樣化驗(yàn)，是否為危險(xiǎn)廢物沒有證據(jù)證明。回收箱是用于盛裝危險(xiǎn)廢物且有蓋板，其本身就能夠起到防揚(yáng)散、防滲漏、防流失的作用。當(dāng)天原告正在進(jìn)行清罐作業(yè)，需要將罐內(nèi)油泥清理出放到回收箱，所以回收箱沒有蓋板，作業(yè)完成后蓋板才能回原位。且相關(guān)法律沒有規(guī)定收集危險(xiǎn)廢物時(shí)需要在完全在密閉的環(huán)境作業(yè)及必須采取防揚(yáng)散措施。臨時(shí)收集危險(xiǎn)廢物不需要采取防揚(yáng)散措施，收集危險(xiǎn)廢物時(shí)即使有遺撒現(xiàn)象發(fā)生，只要清理干凈即可。（2）雜物照片中，原告露天放置的雜物上沒有遺撒危險(xiǎn)廢物，雜物上黑色印記系防腐瀝青。被告提供的照片不能證明原告的行為造成危險(xiǎn)廢物遺散、揚(yáng)散、流失。

2.3  被告提供證據(jù)

Y環(huán)保公司的工藝流程相關(guān)文件（Y公司生產(chǎn)工藝及工藝流程圖、H環(huán)驗(yàn)批復(fù)、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表等），證明：原告公司的藍(lán)色罐體為油水分離罐，罐體底部會(huì)產(chǎn)生油泥沉淀物，在被告檢查當(dāng)天正在進(jìn)行清罐作業(yè)，該沉淀物必須清理到回收箱，且必須將回收箱封閉蓋板打開才能將固體廢物放進(jìn)去，然后運(yùn)去車間焚燒，原告的行為符合工藝流程，也符合環(huán)保要求，原告公司并非故意將危險(xiǎn)廢物露天堆放。

三、律師觀點(diǎn)

首先， 依照《固廢法》第十七條規(guī)定，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。而根據(jù)規(guī)定，違反前述條款，環(huán)保部門可以依法處罰。

其次，根據(jù)本案證據(jù)看，行政部門提供的證據(jù)證明力不足，一是照片上雜物不能證明是危廢，二是，筆錄不能證明現(xiàn)場完成，三是不能證明現(xiàn)場做過取樣和分析證明有危廢滴落地面。另外，該單位充分舉證該工作的流程及提供當(dāng)時(shí)批復(fù)和備案文件，證明其工作流程符合規(guī)定。

最后，本案對(duì)企業(yè)的啟示是，就固廢危廢的收集等操作，應(yīng)當(dāng)一方面與原工藝規(guī)定相匹配，另一方面制定相應(yīng)程序，規(guī)范操作。在相關(guān)機(jī)關(guān)檢查時(shí)，仔細(xì)核對(duì)筆錄，主動(dòng)取證，積極做好環(huán)保合規(guī)。