解讀新《環(huán)境保護(hù)法》之法律責(zé)任
2014年4月24日，經(jīng)過四審的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在第十二屆全國人大常委會第八次會議上獲得通過，于2015年1月1日起施行。修訂后的《環(huán)保法》強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文從原來的6章47條增加到7章70條，凸顯建立公共預(yù)警機(jī)制、擴(kuò)大公益訴訟主體、加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)等五方面亮點。新環(huán)保法首次劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立機(jī)制并出臺規(guī)定治理霧霾、加大處罰力度，按日計罰無上限、可追究刑事責(zé)任、補(bǔ)辦環(huán)評將成為歷史、明確公益訴訟制度并擴(kuò)大范圍、設(shè)信息公開和公眾參與專章，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
第六章 法律責(zé)任 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。 第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 第六十二條 違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。 第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的； （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。 第六十四條 因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 第六十五條 環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。 第六十六條 提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時起計算。 第六十七條 上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。 第六十八條 地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； （二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的； （三） 依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； （四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的； （七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； （八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。 第六十九條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
▌來源：開封廣播電視臺
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
“新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，增強(qiáng)了法律的執(zhí)行性和可操作性，所以被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法。 關(guān)于排污的界定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境污染的危害行為均認(rèn)定為排污。 關(guān)于違法排污的處罰：特別強(qiáng)調(diào)不再是一次性罰款，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)定，也就是說違法排污又拒不改正的，行政機(jī)關(guān)可以連續(xù)罰款，罰款無上限，罰款數(shù)額依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定。” 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
“新環(huán)保法賦予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力和手段，其中限產(chǎn)停產(chǎn)就是重拳打擊環(huán)境違法行為的手段之而情節(jié)嚴(yán)重的排污行為，經(jīng)政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。新環(huán)保法新增的限產(chǎn)停產(chǎn)措施使整個法律體系更加完整，有利于解決限期治理制度成為變相為違法排污企業(yè)打“保護(hù)傘”的制度缺陷。在責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間也不能違法排污，如果符合違法排污的情形，那么將與前款規(guī)定相結(jié)合，按日進(jìn)行罰款?！?/span>
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十一條
建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
“新法去除了以往限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定，只要未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，即使已經(jīng)建成也不能補(bǔ)辦。本條完善了原來規(guī)定中的“限期補(bǔ)辦”的漏洞，直接規(guī)定對于未進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)評而先建設(shè)的項目，責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀，未評先建的全部歸為違法項目，不能再通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式“補(bǔ)票”，可以直接處以罰款。這就意味著“先上車后補(bǔ)票”的時代徹底退出歷史舞臺。而建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)評，被責(zé)令停止建設(shè)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，除依法予以處罰外，可依據(jù)環(huán)保法六十三條，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！?/span>
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十二條
違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。
“新環(huán)保法明確了公眾的知情權(quán)，單一的罰款難以有效威懾違法企業(yè)、實現(xiàn)懲戒的目的。因此，重點排污單位應(yīng)當(dāng)主動如實向社會公開其排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。如果重點排污單位不公開或者不按照規(guī)定公開環(huán)境信息，那么縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單?！?/span>
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： (一)建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的; (二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的; (三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的; (四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。
新《環(huán)保法》被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”就是因為其增加了違法行為人的違法成本，其規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者有所列行為之一且尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十四條
因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
“在新法頒布以前，由于缺少相關(guān)法律的明確規(guī)定，對于環(huán)境侵權(quán)案件的處理一直都是司法實務(wù)中較為棘手的難題，此次頒布的新法第六十四條明確規(guī)定‘因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任’，這是將《環(huán)境保護(hù)法》與《侵權(quán)責(zé)任法》有機(jī)地聯(lián)系在一起，徹底解決了關(guān)于生態(tài)破壞法律實用困擾及環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成條件之爭的眾多問題，更有利于發(fā)揮新法在司法實踐的指導(dǎo)作用?！肚謾?quán)法》第八章明確規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要包括，停止侵害、排除妨礙、賠償損失、恢復(fù)原狀等方式，上述方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。”
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十五條
環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第六十五條明確了環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在環(huán)評中如果弄虛作假從而導(dǎo)致造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，根據(jù)情節(jié)除了應(yīng)當(dāng)依法受到處罰外，還與直接責(zé)任人一起對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)連帶責(zé)任，這個責(zé)任指的便是侵權(quán)責(zé)任，即停止侵害、排除妨礙、賠償損失、恢復(fù)原狀等。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十七條
在環(huán)境污染違法案件處理的過程中，如果當(dāng)?shù)卣捌洵h(huán)境保護(hù)主管部門存在不作為、濫作為的情況，新《環(huán)保法》對環(huán)保相關(guān)部門的問責(zé)機(jī)制是如何制定的？
上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。
“環(huán)保問題產(chǎn)生的原因是多個方面的，其中不可回避的一個問題就是有各級政府及相關(guān)部門既存在不作為的情況，也有濫作為的情況發(fā)生，那么新《環(huán)保法》第六十七條就是針對環(huán)保相關(guān)部門所制定的問責(zé)機(jī)制，明確了上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。在監(jiān)督的過程中如發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法向相關(guān)部門提出處分建議。對其予以行政處罰，如果有關(guān)部門不給予行政處罰的，作為監(jiān)督部門可以直接對違法的工作人員作出行政處罰決定，該條也進(jìn)一步地完善了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制?！?/span>。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十八條
地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： (一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； (二)對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的； (三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； (四)對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的； (五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的； (六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的； (七)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； (八)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的； (九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
“新《環(huán)保法》68條列出了8種追責(zé)行為，同時對尚未囊括進(jìn)來的法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為，也將予以嚴(yán)厲追責(zé)，而被追責(zé)的主體是地方人民政府及相關(guān)環(huán)保工作人員。處罰形式除了記過、降級，對造成嚴(yán)重后果的給予撤職、開除。而針對主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)首先就是引咎辭職，也就是說如果環(huán)保部門出現(xiàn)68條規(guī)定的違法行為造成嚴(yán)重后果的，環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，地方政府決策者就應(yīng)當(dāng)引咎辭職，比如對環(huán)境違法行為包庇、或者接到環(huán)境污染的舉報而沒有及時查處的而導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)保事故的都會受到上述懲罰。該條法規(guī)使地方政府和環(huán)保主管及相關(guān)監(jiān)管部門必須嚴(yán)格履行職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/span>。