編者按：國家防汛抗旱總指揮部近日印發(fā)《國家防汛抗旱總指揮部關(guān)于防汛抗旱行政責任人的通報》，就2019年全國防汛抗旱行政責任人，大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)、重點防洪城市、南水北調(diào)東線及中線工程沿線防汛行政責任人和沿海地區(qū)防臺風行政責任人名單予以通報。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019全國防汛抗旱行政責任人均由省級干部領(lǐng)銜，31個省市區(qū)的省級責任人名單中包含正省級1名、副省級31名。另有新疆建設(shè)兵團司令員、副司令員各一名。

2019年的防汛抗旱防臺風形勢如何？如何貫徹落實行政首長負責制？失職瀆職造成嚴重后果又該如何追責？

人民網(wǎng)記者專訪了國家防辦應急指揮專員張家團，就《通報》印發(fā)的背景、今年防汛抗旱防臺風形勢、行政責任人職責和法律責任等問題進行一一答問。

1.請您介紹一下印發(fā)《通報》的有關(guān)背景情況。

水旱災害一直是中華民族的心腹之患，治水始終是治國安邦的大事?！吨腥A人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》和《中華人民共和國抗旱條例》明確規(guī)定防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負責。

為什么要實行防汛抗旱工作行政首長負責制呢？這主要是由我國水旱災害的性質(zhì)和特點決定的。

我國水旱災害頻繁，造成的損失和影響巨大。多年統(tǒng)計資料分析表明，在自然災害中，水旱災害每年造成的人口死亡和經(jīng)濟損失均超過70%，是我國最嚴重的自然災害，其影響涉及到人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。做好防汛抗旱工作責任重大，使命光榮。

在應對重特大洪澇干旱和臺風災害方面，實行各級人民政府行政首長負責制，可以充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，可以更好地調(diào)動各種社會資源合力抗災，最大限度減輕災害影響和損失。

多年的防災減災實踐證明，防汛抗旱工作實行行政首長負責制是很成功和有效的制度安排。多年來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，在地方各級黨委政府的組織指揮和領(lǐng)導下，在各相關(guān)部門及社會各界的大力支持下，在解放軍和武警部隊的積極參與下，我們先后取得了1998年特大洪水、2010年甘肅舟曲特大泥石流災害、2013年黑龍江大洪水、2016年長江中下游大洪水和太湖超歷史洪水斗爭的重大勝利，戰(zhàn)勝了多次超強臺風和特大干旱災害，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有效減輕了災害損失。

近年來，每年汛前國家防總都向媒體通報防汛抗旱行政責任人名單，目的是為了加強社會監(jiān)督，增強各級政府行政責任人防汛抗旱工作的責任感和使命感，增強責任意識和擔當意識，切實做到守土有責，守土盡責，守土負責，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2019年的防汛抗旱防臺風形勢如何？

受全球氣候變化影響，近年來極端天氣氣候事件明顯增多，我國水旱災害反常性、不可預見性凸顯，常常多災并發(fā)、重災頻發(fā)。據(jù)預測，今年汛期我國氣候狀況總體偏差，降水呈“南多北少”分布。主汛期長江中下游、珠江和太湖流域可能出現(xiàn)較重汛情，西北地區(qū)東部等地可能出現(xiàn)階段性干旱，登陸我國的臺風強度可能偏強，防汛抗旱防臺風形勢復雜嚴峻，切不可掉以輕心。

3.地方政府行政首長防汛抗旱職責具體有哪些規(guī)定？

根據(jù)防汛抗旱工作需要，國家防總多次修訂和完善《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》。這次國務院機構(gòu)改革，國家防總職能整合納入應急管理部后，國家防總負責同志高度重視，對防汛抗旱行政首長職責的修訂進行多次研究、指導和組織。新的修訂稿很快會發(fā)布實施。目前行政首長防汛抗旱的職責主要包括：防汛抗旱法律法規(guī)政策的貫徹落實、防汛抗旱工程和非工程體系建設(shè)、防汛抗旱方案預案制訂和實施、防汛抗旱隊伍能力建設(shè)、防汛抗旱工作部署、災后救助和恢復重建、宣傳教育和輿論引導、執(zhí)紀要求等方面。

4.舉例說明各級人民政府和有關(guān)部門在實際工作中是如何貫徹落實防汛抗旱行政首長負責制的？

各級黨委政府高度重視防汛抗旱行政首長責任制的落實，每年汛前、汛中、汛后都要組織開展大量卓有成效的工作。地方各級黨委、政府高度重視汛前準備工作，主要領(lǐng)導親自安排部署，親自檢查防汛抗旱工作，組織領(lǐng)導防汛系統(tǒng)和相關(guān)部門開展了大量工作。在近期南方地區(qū)防汛抗洪救災中，災區(qū)各級黨委、政府主要領(lǐng)導靠前指揮、身先士卒，帶領(lǐng)廣大干部群眾奮力抗災，有效減輕了災害損失；消防救援隊伍和解放軍武警部隊指戰(zhàn)員不畏艱險，在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，積極營救和疏散被困群眾，最大限度地保護人民生命財產(chǎn)安全。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和有關(guān)部門也組織開展了汛前檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題認真整改落實。各級防指和有關(guān)部門還針對新上任的防汛抗旱負責人和有關(guān)人員認真組織培訓，積極開展抗洪搶險演練，為安全度汛打下良好基礎(chǔ)。同時，各地和各有關(guān)部門還積極修訂完善各類防汛抗旱方案預案，努力提高預案針對性和可操作性；積極做好防汛搶險和抗旱減災物資的準備；強化落實專業(yè)和社會搶險力量，加強與解放軍和武警部隊的協(xié)作聯(lián)動，全力做好防汛抗洪各項準備工作。

5.防汛工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴重后果是如何追責問責的？

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一者，視情節(jié)和危害后果，將予以不同程度的追責問責，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）拒不執(zhí)行經(jīng)批準的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，或者拒不執(zhí)行有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)的防汛調(diào)度方案或者防汛搶險指令的；

（二）玩忽職守，或者在防汛搶險的緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；

（三）非法扒口決堤或者開閘的；

（四）挪用、盜竊、貪污防汛救災錢款或者物資的；

（五）阻礙防汛指揮機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務的；

（六）其他危害防汛搶險工作的。

6.抗旱工作中出現(xiàn)失職瀆職造成嚴重后果的，對責任人又是如何處罰的？

《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不承擔抗旱救災任務的；

（二）擅自向社會發(fā)布抗旱信息的；

（三）虛報、瞞報旱情、災情的；

（四）拒不執(zhí)行抗旱預案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預案以及應急水量調(diào)度實施方案的；

（五）旱情解除后，拒不拆除臨時取水和截水設(shè)施的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為；

（七）截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費的，依照有關(guān)財政違法行為處罰處分等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（記者孝金波、實習生鄭明玥 攝像王天樂、魏青成）