應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿(mào)行業(yè)

粉塵防爆專項整治工作情況的通報

應(yīng)急廳函〔2019〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2018年，各地區(qū)按照應(yīng)急管理部關(guān)于工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治的部署要求，不斷加大工作力度，持續(xù)開展專項整治工作，取得積極進展。截至2018年底，全國共有粉塵涉爆企業(yè)4.28萬家，其中，粉塵作業(yè)場所30人及以上企業(yè)3481家，10-29人企業(yè)11664家。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、2018年工作進展和主要做法

（一）高度重視粉塵防爆工作，專項整治持續(xù)深化。各地區(qū)將粉塵防爆作為遏制重特大事故的重要手段，認真落實各項整治措施，推動專項整治工作不斷深入。

• 吉林省將粉塵防爆納入2018年省政府工作報告“安全生產(chǎn)十大專項治理工程”，按季度在安委會會議上通報工作進展。

• 廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就抓好專項整治工作多次作出批示，分管領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊暗查粉塵防爆整治情況。

• 福建省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出批示，要求嚴格落實責(zé)任，確保粉塵防爆專項整治工作落實到位。

• 北京、河北、遼寧、福建、海南、云南等地區(qū)將粉塵防爆專項整治工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，通過細化考評細則和評分標(biāo)準，推動整治責(zé)任落實到位。

• 北京、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、湖南、廣東、重慶、西藏、陜西、青海等地區(qū)召開專題工作會，部署推動專項整治工作。

從督查檢查和調(diào)度情況看，各地區(qū)結(jié)合實際制定實施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，采取了一系列標(biāo)本兼治的針對性措施，專項整治工作持續(xù)深化，工作責(zé)任得到進一步落實。

（二）大力開展執(zhí)法檢查，在真整真改上見到了實效。各地區(qū)聚焦金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵等企業(yè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》，嚴格開展執(zhí)法檢查。

• 江蘇省按照分級屬地原則，省、市、縣分別負責(zé)作業(yè)粉塵場所30人及以上、10-29人、10人以下企業(yè)，共開展專項執(zhí)法檢查3917家次。

• 廣東省將粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查納入重點執(zhí)法行動，全年檢查企業(yè)8150家次，行政罰款1462.8萬元，有效推動了企業(yè)防爆措施落實。

• 重慶市集中開展3個月的專項執(zhí)法行動，派出3個督查組指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)聚焦重大事故隱患嚴格執(zhí)法。

據(jù)統(tǒng)計，2018年度各地區(qū)對存在隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改15818家、停產(chǎn)整頓2155家，取締關(guān)閉了2670家不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，行政罰款4836.5萬元。

（三）持續(xù)開展明查暗訪和督促指導(dǎo)，深入排查各類重大事故隱患。各地區(qū)結(jié)合本地實際，對照原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于明查暗訪河南、福建等地區(qū)通報中指出的典型問題，舉一反三，通過調(diào)度通報、明查暗訪、督促檢查等方式，有力推動了整治工作深入開展。

• 江蘇省確定常州、南通、揚州為重點地區(qū)，組織專家現(xiàn)場會診，督促地方深化整治。福建省組織5個執(zhí)法檢查組對金屬粉塵、木粉塵等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展專項督查。

• 北京、上海等地區(qū)召開專題通報會，交流經(jīng)驗，點評工作。

• 遼寧、黑龍江、安徽、河南、廣東、廣西、云南、甘肅等地區(qū)印發(fā)通報，指出問題，推動工作。

據(jù)統(tǒng)計，2018年各地區(qū)對粉塵作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵企業(yè)開展督導(dǎo)核查工作，共檢查出重大事故隱患2268項，其中，建構(gòu)筑物類85項、除塵系統(tǒng)類943項、防火措施類579項、粉塵清理類661項。檢查出的重大事故隱患，已有1863項完成整改。

（四）健全完善法規(guī)標(biāo)準，強化宣教培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。

• 在總結(jié)近年來專項整治行之有效的措施辦法基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理部組織部分省份和有關(guān)機構(gòu)、專家，完成了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定（送審稿）》起草工作，正在履行法審程序，推動建立粉塵防爆工作長效機制。

• 粉塵防爆基礎(chǔ)性標(biāo)準修訂稿《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577-2018）已經(jīng)發(fā)布，將于2019年6月1日起實施，進一步強化了對監(jiān)管執(zhí)法工作的支撐。

• 通過應(yīng)急管理部“工貿(mào)安全”微信公眾號開展粉塵防爆安全知識競賽，發(fā)布粉塵防爆相關(guān)標(biāo)準解讀、警示信息，閱讀量超過15萬人次。

• 江蘇省對1300名重點粉塵涉爆企業(yè)主要負責(zé)人開展輪訓(xùn)。廣東省舉辦粉塵防爆專題培訓(xùn)260期，培訓(xùn)2.15萬人次，多數(shù)地區(qū)也積極開展各種形式的宣教培訓(xùn)，有效提升了監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和企業(yè)負責(zé)人的粉塵防爆安全意識。

（五）加強技術(shù)支撐，示范引領(lǐng)，粉塵涉爆企業(yè)安全保障水平不斷提高。各地區(qū)通過推廣濕法除塵工藝、自動化機械手、嚴格物理隔離等方式，降低現(xiàn)場安全風(fēng)險。

• 浙江省溫州市積極探索干式拋光與濕式負壓除塵一體機，提高除塵系統(tǒng)本質(zhì)安全。

• 廣西壯族自治區(qū)引導(dǎo)飼料、淀粉生產(chǎn)企業(yè)推廣使用自動縫包機械和碼垛機器人，嚴格控制粉塵作業(yè)人數(shù)。

• 廣東省選取安全管理規(guī)范、整改效果明顯的300多家粉塵涉爆企業(yè)進行示范推廣。

• 云南省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、工信、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門實施聯(lián)合懲戒，推動重大事故隱患整改。

• 北京市將經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)列入“疏解整治促提升”名單。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）企業(yè)安全風(fēng)險還沒有得到有效防控，安全形勢不容樂觀。

• 一是企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱，事故時有發(fā)生。粉塵涉爆企業(yè)量大面廣，歷史欠賬較多，雖經(jīng)過幾年的專項整治，但企業(yè)安全基礎(chǔ)依然薄弱，近年來粉塵爆炸事故明顯減少但仍時有發(fā)生，如2018年12月31日，江蘇大江木業(yè)集團吳集有限公司發(fā)生一起燃爆事故，造成3人死亡、3人輕傷。

• 二是需要集中整治的突出問題還比較普遍。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計，各地區(qū)粉塵作業(yè)場所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵企業(yè)仍有405項重大事故隱患沒有整改完畢。

• 三是主體責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)對除塵系統(tǒng)等關(guān)鍵部位的問題整改還不徹底，隱患依然存在。一些企業(yè)負責(zé)人重效益輕安全，心存僥幸，對隱患整改工作能拖則拖。

（二）專項整治工作不平衡，一些地區(qū)基礎(chǔ)工作不扎實，執(zhí)法不嚴格不規(guī)范。

• 一是部分地區(qū)監(jiān)管臺賬不清晰。如湖北省荊州市公安縣、青海省西寧市湟中縣和大通縣等地區(qū)仍錯誤地將水泥等粉塵作業(yè)場所統(tǒng)計在內(nèi)。四川省自貢市富順縣、云南文山州廣南縣、甘肅省蘭州市西固區(qū)、新疆巴州博湖縣等地區(qū)沒有核實部分上報企業(yè)的涉粉作業(yè)人數(shù)，整治針對性不強。

• 二是執(zhí)法檢查不規(guī)范。一些地區(qū)現(xiàn)場檢查多執(zhí)法少，未按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》嚴格執(zhí)法，執(zhí)法內(nèi)容沒有突出粉塵防爆10項重大事故隱患。遼寧、吉林、青海、兵團等地區(qū)執(zhí)法處罰金額為“0”，廣西、海南、西藏、甘肅等地區(qū)未填報執(zhí)法處罰金額。

• 三是一些地區(qū)開展示范性執(zhí)法培訓(xùn)、樹立樣板企業(yè)力度不夠，不能以點帶面推動整治，工作進展緩慢。

（三）部分地區(qū)督促檢查力度不夠，沒有推動整治工作逐步閉環(huán)。

• 一是督導(dǎo)核查工作不到位。從各地報送的總結(jié)材料和調(diào)度表來看，浙江、山東、湖南、四川等省級部門2018年對粉塵作業(yè)場所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵等企業(yè)組織督導(dǎo)核查率較低；一些地區(qū)沒有通過督查檢查、調(diào)度通報等方式，有效推動責(zé)任落實到位。

• 二是部分地區(qū)對整治進展沒有把控。《2018年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治情況匯總表》（見附件）中，“已完成十項重大事故隱患整改企業(yè)數(shù)量”是衡量和體現(xiàn)各地區(qū)推動整治進展、驗證整治效果的關(guān)鍵指標(biāo)，從統(tǒng)計情況看，一些地區(qū)沒有認真調(diào)度統(tǒng)計，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團填報為“0”，西藏自治區(qū)未填報，吉林、海南、廣西等地區(qū)填報不規(guī)范，還有的地區(qū)填報數(shù)量很小，反映出這些地區(qū)工作進展調(diào)度不夠認真，或整治進展緩慢。

三、下一步工作要求

（一）鞏固工作成效，推動專項整治閉環(huán)管理。

• 各地區(qū)要堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，認真總結(jié)本地區(qū)專項整治工作情況，找差距、補漏項，強化日常監(jiān)管執(zhí)法，鞏固專項整治成效，推動檢查整改閉環(huán)。

• 對2018年各地區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)但仍沒有整改完成的405項重大事故隱患，省級應(yīng)急管理部門要加大跟蹤督辦力度，確保整改到位見效。

（二）嚴格執(zhí)法檢查，遏制重特大事故發(fā)生。

• 各地區(qū)要結(jié)合本地實際，從防范化解重大安全風(fēng)險角度出發(fā)，充分考慮典型行業(yè)領(lǐng)域整治措施落實情況、粉塵企業(yè)數(shù)量等因素，自主部署開展有針對性的區(qū)域性專項執(zhí)法工作。

• 要將粉塵涉爆企業(yè)納入年度執(zhí)法計劃的重點檢查單位，嚴厲查處粉塵涉爆違法違規(guī)行為。對符合聯(lián)合懲戒和“黑名單”條件的，要及時納入懲戒范圍，提高企業(yè)違法成本，加大執(zhí)法威懾力，堅決防范遏制粉塵爆炸重特大事故。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

• 各地區(qū)要通過示范性執(zhí)法、執(zhí)法案卷評查等方式，圍繞高風(fēng)險行業(yè)、作業(yè)人數(shù)多的粉塵涉爆企業(yè)，聚焦10項重大事故隱患，切實提高執(zhí)法檢查的針對性和有效性。

• 要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重、“誰執(zhí)法誰普法”的原則，廣泛開展多種形式宣傳教育，督促企業(yè)全面提升守法意識，落實源頭管控措施，不斷提升安全保障能力，切實維護廣大從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

附件： 2018年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治情況匯總表

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年2月2日

來源：應(yīng)急管理部