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生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局:?很多企業(yè)VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上

 11月3日,在由生態(tài)環(huán)境部宣教中心和中國環(huán)境記協(xié)在京共同舉辦的以“開展監(jiān)督幫扶,減少VOCs排放”為主題的第八期環(huán)境茶座上,生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹了今年夏季生態(tài)環(huán)境部組織開展的5個輪次的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季VOCs污染防治精準幫扶情況。結果表明,石化、化工、油品儲運銷企業(yè)VOCs的排放問題較為突出。

化企VOCs治理難度大

  參與監(jiān)督幫扶的生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局督查專員李天威介紹說,今年7月15日至9月22日,生態(tài)環(huán)境部組織開展了5個輪次的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季VOCs污染防治精準幫扶,涉及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角、長江中游以及珠三角等區(qū)域的82個城市,圍繞石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等5個行業(yè),篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點縣區(qū),聚焦300個典型園區(qū)、3200余個特色產(chǎn)業(yè)集群和每個城市VOCs排放量前100名的重點企業(yè)。

  李天威提到,調研中,生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的企業(yè)3.3萬家,占全部企業(yè)的28%,累計發(fā)現(xiàn)各類VOCs問題10.5萬個。從區(qū)域和城市來看,珠三角、長三角、長江中游地區(qū)存在環(huán)境問題的企業(yè)占比較高。其中,油氣儲存行業(yè)里問題企業(yè)占比高達74%、出現(xiàn)問題的化工企業(yè)占比為50%、石化企業(yè)為42%。問題類型中,涉VOCs有組織排放問題占比32%,涉VOCs無組織排放的占比25%,VOCs物料儲存與輸送中的問題占20%,臺賬記錄不合格的占比22%。

  “很多企業(yè)沒有裝置運行記錄,有的企業(yè)有一本臺賬也是三五頁紙在那兒擺著,有的企業(yè)連臺賬都沒有。另外,宏源煤焦化工有限公司儲罐呼吸閥未安裝收集處理設施,成為涉VOCs無組織排放中的典型案例?!崩钐焱劦馈?/p>

問題產(chǎn)生有四大根源

  李天威表示,這些VOCs問題的根源有4個。

      一是政府職能與企業(yè)主體責任落實有差距。相關企業(yè)主體責任認識不到位,VOCs治理意識和管理措施不足。VOCs排放涉及到的門類很多,涉及到的中小企業(yè)更多,但多數(shù)中小企業(yè)對VOCs的認識存在明顯不足,對其使用的原輔材料中VOCs的含量、VOCs的產(chǎn)排污節(jié)點以及治理設施的運行情況和治理效果等不甚了解,也掌握不住。

  二是污染治理設施問題集中,治污設施設計安裝普遍不規(guī)范,收集率低;缺乏有效監(jiān)控手段,設備運行率低;低效工藝設施充斥市場,處理率低等“三率”低的問題成為明顯短板。很多企業(yè)的VOCs治理設施還停留在“有沒有”“上沒上”的層次上,認為自己有了設施就不錯了,普遍存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術能力不足、運行管理差等問題。包括有不少企業(yè)根本不清楚活性炭、光氧管需要更換,甚至出現(xiàn)活性炭吸附設施中未安裝活性炭的問題。

  三是監(jiān)管基礎薄弱。一方面,企業(yè)的VOCs管理底數(shù)不清;另一方面,各地也尚未建立準確實用的VOCs企業(yè)污染源清單。而且第三方檢測市場也很混亂,政府對其也缺乏應有的監(jiān)管。根據(jù)《大氣法》的規(guī)定,大部分企業(yè)VOCs排放的監(jiān)測是由第三方來做,但由于第三方檢測市場混亂,導致監(jiān)測門檻很低,地方政府對此沒有監(jiān)管和處罰措施,因此監(jiān)測中弄虛作假的現(xiàn)象非常突出。

  四是科技支撐力量不足。首先是標準制修訂相對滯后。從行業(yè)上看,大部分行業(yè)VOCs有組織排放仍然執(zhí)行大氣污染物綜合排放標準,但該標準已多年沒有修訂,標準值較為寬松,難以適應當前管理的需要。從工藝環(huán)節(jié)上看,部分重點行業(yè)排放量較大工藝環(huán)節(jié)尚未納入行業(yè)標準控制范圍。如石化行業(yè)的延遲焦化裝置切焦環(huán)節(jié)等都具有較大的VOCs排放,但在現(xiàn)行行業(yè)標準中對這樣的工藝環(huán)節(jié)并未進行管控。從污染因子上看,在石油煉制、石油化工已有的標準中,沒有對臭氧生成潛勢較高的烯烴、芳烴和烷烴等行業(yè)特征污染物單獨實行差異化管理限值要求,還是進行“一刀切”的管理,不利于行業(yè)精準管控。

  此外,由于缺乏可行性的VOCs治理技術指南,使VOCs治理缺乏權威性指導。再加上一些標準規(guī)范配套機制不健全,也令地方在實際操作中無所適從。

多措并舉彌補治理不足

  李天威指出,為進一步彌補VOCs治理方面的問題和不足,石化行業(yè)要提高認識、落實責任。在中國現(xiàn)行的體制下,如果地方政府的認識不到位,企業(yè)的主體責任得不到強化,很多監(jiān)督檢查工作絕對會流于形勢。要進一步提高地方政府的認識,厘清部門間的職責,壓實企業(yè)主體責任,明確VOCs治理時限和目標任務要求。

  同時,政府要針對不同行業(yè)VOCs來源眾多、組分復雜、治理技術多樣、適用性差異大、技術選擇和系統(tǒng)匹配性要求高等特點,強化分類管理和科學幫扶指導。

  此外,加強科技保障勢在必行。要強化科技創(chuàng)新和技術進步,提高對VOCs污染防治的科技支撐能力;提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力勢在必行。

  “‘十四五’期間,還要充分發(fā)揮經(jīng)濟政策工具,實現(xiàn)對VOCs的精準治理。既要完善稅收價格政策,又應加大財政資金的支持力度。沒有政策的創(chuàng)新,VOCs的整治步履會很艱難。另外,要創(chuàng)新、完善、實踐監(jiān)督幫扶新路子。還要全面夯實臭氧物質防治基礎,包括研究基礎、激勵措施、標準規(guī)范的制修訂,特別是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測執(zhí)法能力的短板必須補上。否則,基礎不牢地動山搖?!?李天威如是說。

  據(jù)了解,對于今年夏季的監(jiān)督幫扶效果,生態(tài)環(huán)境部還要進行“回頭看”。一是看重要問題的整改“干沒干”,二是看地方承諾和企業(yè)承諾的立行立改“改沒改”,還有沒有新的問題出現(xiàn)。

  “為提升石化、化工、煉油儲運銷企業(yè)VOCs治理意識,除政府監(jiān)督幫扶外,還應將企業(yè)容易出現(xiàn)的問題向社會公開,讓全社會共同參與監(jiān)督企業(yè)的排放情況,督促企業(yè)自查自糾,實現(xiàn)自主減排?!北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍說。

來源:中國化工報,作者郁紅,VOCs減排工作站再編輯。

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