莫聽穿林打葉聲，小馬負(fù)重且前行，安全事故誰背鍋？環(huán)保，過了這坑有那坑。江西會昌縣一起安全事故的調(diào)查報告公布以后，緊接著，響水特大曝炸案審判結(jié)果出來，讓人痛定思痛之余，反思連連。一系列的政策法規(guī)相繼出臺或征求意見，本來保持沉默的我躊躇了很久，還是不得不動筆吐一下槽。俗話說女人何必為難女人，難兄何必為難難弟。機(jī)構(gòu)改革后用安監(jiān)和環(huán)保的名詞其實已經(jīng)落伍了，然而改變不了大伙的本性。要說歷史，環(huán)保、安監(jiān)和食藥監(jiān)可是難兄難弟。如今機(jī)構(gòu)改革后，大家都已經(jīng)改弦易轍，安監(jiān)改為應(yīng)急部門，收了三防、消防等諸多職能，食藥已經(jīng)并入市場監(jiān)管，和工商質(zhì)監(jiān)老大一家親，環(huán)保升格為生態(tài)環(huán)境部門，打通地上地下海陸空。但是，換湯不換藥，大家依然都是“高危”行業(yè)。最權(quán)威的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一般情況下行賄罪數(shù)額認(rèn)定都在三萬元以上，而向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄一萬元以上的就定性。同樣的，環(huán)保、安監(jiān)和食藥都關(guān)系到公共財產(chǎn)、國家和人民利益，受賄數(shù)額在一萬元以上則定性為受賄罪。理由就是，這三個行業(yè)太重要了，關(guān)系到人民群眾的公共利益。但從行業(yè)簡單量化比較，山川同域風(fēng)月同天，三者的犯罪風(fēng)險卻是別的行業(yè)的三倍！細(xì)數(shù)極恐，不止是法律的嚴(yán)格程度，這三個部門也是受責(zé)任追究的大戶，甚至到部門“老大”。
在十幾年以前，安監(jiān)部門是有名的背鍋俠。別的不說，山西的煤礦事故就坑了不少人，包括廣東四才子之首那時的山西省長現(xiàn)在的于教授。十四年以前，環(huán)?？偩志珠L因為松花江污染事件引咎辭職。十三年前，藥監(jiān)總局局長被判死刑，他的絕命書至今讓人唏噓不已。兩年前，疫苗事件又令一位食藥系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。所以說，安監(jiān)碰到環(huán)保，就如董小宛遇見柳如是，你的今天就是我的明天。食藥見到安監(jiān)，那是李香君牽手陳圓圓，出來混，總是要還的。1、小事見大勢，吉利石灰廠事故調(diào)查報告鍋甩得好干凈“根據(jù)網(wǎng)上公開資料，毫無疑問地可以判斷，會昌縣西江鎮(zhèn)石門村吉利石灰廠項目（以下簡稱吉利石灰廠）本身是存在著環(huán)境問題的，無論是環(huán)保措施的運營效果還是環(huán)境管理方面，均有重大缺陷和漏洞。”但不脫其為安全生產(chǎn)事故的本質(zhì)，事件本身就是安全生產(chǎn)事故。“讓人忿恚不平的是，這份詳實的事故調(diào)查報告，寫盡環(huán)保的各種不是，也建議處理了多位環(huán)保人士，但事故調(diào)查組成員中，卻無一人是生態(tài)環(huán)境方面的專家?！?/span>吉利石灰廠事故調(diào)查組極盡所能，回避自身部門責(zé)任，甩鍋環(huán)保。2、大事引發(fā)兩部門爭議，響水事故各甩各鍋各挨板2019年3月21日，響水特大爆炸事故發(fā)生，這時候的安監(jiān)已經(jīng)化身應(yīng)急管理部，環(huán)保部已經(jīng)升格為生態(tài)環(huán)境部。應(yīng)急部（應(yīng)急廳函【2019】224號）先是“瞞天過?！?，說廢棄化學(xué)品不是危險化學(xué)品管轄范圍，后是“笑里藏刀”，要求管行業(yè)必須管安全的原則，環(huán)保部門應(yīng)對環(huán)保設(shè)施的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，再是“聲東擊西”，聲稱只對?；泛突て髽I(yè)負(fù)責(zé)。三招一出，說危廢庫是環(huán)保設(shè)施，不屬于我的管轄范圍。這鍋甩得一干二凈。
生態(tài)部表現(xiàn)出少見的硬氣。（環(huán)辦固體函【2019】378號），第一招直接了當(dāng)，對于廢棄化學(xué)品處置的安全監(jiān)管，我依法不負(fù)責(zé)，只負(fù)責(zé)污染防治。第二招抓住漏洞，“管行業(yè)必須管安全”，我不是行業(yè)主管部門，這也促進(jìn)環(huán)保法律法規(guī)的完善修整。第三招直搗黃龍，按照法律要求，環(huán)保設(shè)施必須三同時，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機(jī)組成部分，不是環(huán)保部門單方面要求的，既然是生產(chǎn)的一部分，不用說，誰管的已經(jīng)明確了。然而，最后的調(diào)查結(jié)果已經(jīng)打了各人的嘴巴，在法律沒有明確危廢的安全監(jiān)管職責(zé)之前，大家要齊抓共管，應(yīng)急兜底生態(tài)環(huán)境合力，誰都有責(zé)任。最起碼，各部門在延伸管理和溝通協(xié)調(diào)上做得不夠。國家《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2016修訂）中第十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制安全應(yīng)急預(yù)案。第二十一條規(guī)定，中型以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。第二十六條又作了規(guī)定，上述“重點行業(yè)”的安全預(yù)案備案工作由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，其他行業(yè)的由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。2017年，廣東省進(jìn)行了細(xì)化，同樣有了其他生產(chǎn)經(jīng)營單位由行業(yè)主管部門備案的條文，只是有一個名詞，叫告知性備案。意思就是說，除了安全監(jiān)管的重點單位，其他單位的安全應(yīng)急預(yù)案還是要做，但不是在安監(jiān)部門備案，備案工作由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，甩鍋行業(yè)主管。4、危險化學(xué)品安全法征求意見打了廢棄危險化學(xué)品安監(jiān)責(zé)任的補(bǔ)丁
其實這還是有一個漏洞，“生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)廢棄危險化學(xué)品處置環(huán)節(jié)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任”，生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)處置環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，那么，收集、貯存呢？征求意見后結(jié)果如何？不得而知，估計八九不離十。相比起安監(jiān)的成功甩鍋，環(huán)保還要不斷填坑。如果沒記錯的話，應(yīng)急部門成立以前，省以下的安委會中，環(huán)保部門是必不可少的成員。但國家級的安委員就另當(dāng)別論了，環(huán)保部門在成員里居然沒有一席之地。第一坑，加入安委會，統(tǒng)一部署行動，避免前頭處置和后續(xù)污染處置的脫節(jié)。最重要的意義，今后的安全生產(chǎn)事故調(diào)查組成員應(yīng)該也會有環(huán)保部門的一席之地吧。拿我們那個催生了環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)的松花江污染事件來說，如果對企業(yè)情況和周邊環(huán)境掌握比較好的話，在保證人員撤離安全的條件下，把一旦進(jìn)入水體就難于處理的苯系物燒掉，不失為一個好辦法?？上覀儐渭?yōu)榱司然穑苯影?00噸的苯系物沖進(jìn)了河中，導(dǎo)致下游水廠停水4天的悲劇發(fā)生，從而造成了跨國污染。張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司 “9·14”較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告里建議處理的單位和人員中，形成了對吉利石灰廠事故調(diào)查報告截然不同地結(jié)果，我們注意到生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)作為主要成員參與了調(diào)查。第二坑，落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案制度。雖然我們吐槽了很多突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的范圍、程序和規(guī)定，但確實，生態(tài)環(huán)境部門在這一方面還是越來越成熟，也起來越簡單。珠三角某些地區(qū)先行把備案在網(wǎng)上報備，免除了企業(yè)一大堆程序麻煩，就是一個例子。眾所周知，環(huán)保和安全的要求往往是對立的。環(huán)保要煙囪高，安全說危險，倒下會壓死人。環(huán)保要車間密閉收集率和處理率才高，安全說要留排氣口室內(nèi)才安全。環(huán)保說廢氣燒掉是最好的，眼不見心不煩，安全說化工廠不宜見明火，容易引火燒身。環(huán)保以前喜歡大包大攬，特喜歡守別人規(guī)矩幫別人看場守，安全已經(jīng)瘦身成功甩掉了很多。首先固廢法2020修訂版已經(jīng)把危廢處置經(jīng)營許可證的“經(jīng)營”拿掉了，意在避免成為行業(yè)主管部門；其次，2021版的危險廢物名錄，首先是不再要求廢棄化學(xué)品為危險廢物，避免自動生成送貨上門的危廢。我還好奇地希望，發(fā)布危廢名錄的聯(lián)合部委中出現(xiàn)應(yīng)急部呢。安監(jiān)部門是最早放開的，現(xiàn)在已經(jīng)很少聽說有人受追責(zé)。首先是企業(yè)主體責(zé)任的落實。安全評價，早就實行備案制了，安全預(yù)案的備案，也在放手。其次是落實“黨政同責(zé)、一崗雙職”，行業(yè)、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營主管同時是安全責(zé)任主管。再次是建立盡職免責(zé)機(jī)制。不知道是通過什么樣的努力，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（2016年12月9日）》出了具體條文，“依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)?！?/span>
失職照單問責(zé)！這個相當(dāng)合理，做不到做不好受追責(zé)，沒人敢有怨氣。高興的是，盡職照單免責(zé)，盡管尚未出臺細(xì)則，但定下了大原則。人家既然盡職照單免責(zé)了，那棒子要落在誰的身上？自然是其他具有管理職能的相關(guān)部門了。從吉利石灰廠事故調(diào)查報告的結(jié)果我們可以略見一斑。而我們現(xiàn)在關(guān)心的是，安監(jiān)的今天，能否成為環(huán)保的明天？2018年一篇《環(huán)境部：嚴(yán)格責(zé)任追究同時『盡職將免責(zé)』，避免基層“流淚”》讓人熱淚盈眶啊，環(huán)境部召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會議。現(xiàn)在的齊魯省長當(dāng)時的李部長強(qiáng)調(diào)，要落實監(jiān)管責(zé)任，既要加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格責(zé)任追究，又要建立盡職免責(zé)機(jī)制，不能讓基層生態(tài)環(huán)保部門工作人員“流血流汗又流淚”。希望那些哲學(xué)家說的是錯誤觀點：悲劇才是人類進(jìn)步的動力。。。（四）企業(yè)的心聲，希望安全環(huán)保同聲一氣，企業(yè)既安全又環(huán)保屁股決定腦袋，各個部門按照自己的理解進(jìn)行管理是行政機(jī)關(guān)的通病，這也是響水事件通報批評的一個重要內(nèi)容。但是從企業(yè)的角度來說，安全和環(huán)保同樣重要。前者人命關(guān)天，后者法律紅線，都是企業(yè)不可觸犯，兩者都是十分專業(yè)的事情。而環(huán)境風(fēng)險往往是在發(fā)生安全生產(chǎn)事故之后的次生災(zāi)害，兩者又是緊密聯(lián)系的，如果在安全的源頭上解決了，突發(fā)環(huán)境問題也同樣會消滅在源頭上。聽某上市公司管安全兼環(huán)保的陳總介紹說，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，安全環(huán)保是息息相關(guān)，保安全永遠(yuǎn)是第一位，符合環(huán)保要求又是最大的社會責(zé)任。所以化工行業(yè)，處理VOCs選用設(shè)備的講究很大，上RTO既要考慮處理率的問題，又要考慮安全性的問題。如果能發(fā)表意見，企業(yè)會說，別爭也別甩鍋也別填坑，你們都重要，都要提前介入，不止是監(jiān)管，更要服務(wù)和指導(dǎo)。說到底，安全環(huán)保都是企業(yè)主體責(zé)任的事情，哪個都重要。一旦有什么問題，受傷最深的還是企業(yè)。又回到前面的話題，在壓力疊加負(fù)重前行的時代背景下，環(huán)保不止要忙于簡政放權(quán)，放管服，去包袱（甩鍋），還要忙于不斷填坑。甩鍋也好，填坑也好，關(guān)鍵的還是要建立適合自己的模式，別的行業(yè)可以參考，不能照搬。用得好，就如小提琴拉梁祝化蝶是絕配，用得不好，就如關(guān)東大漢打著快板牙牙唱著楊柳岸曉風(fēng)殘月，那是西歐大漢打著乒乓球，有勁使不出格格不入?。?/span>
