安徽綜合性消防救援裝備發(fā)展規(guī)劃發(fā)布
為加快推進(jìn)全省綜合性消防救援裝備轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化裝備性能結(jié)構(gòu)和配備體系,根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)要求,結(jié)合國家《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》和全省實際情況,編制本規(guī)劃。 我省現(xiàn)有投入執(zhí)勤消防救援站222個、消防戰(zhàn)勤保障站16個、消防救援訓(xùn)練基地3個,全省消防救援隊伍共配備消防車1489輛、沖鋒舟橡皮艇199艘、無人飛行器93臺,各類防護及滅火救援裝備31.1萬件套。近年來,各級政府投入財力物力,扎實推動裝備建設(shè),全省裝備數(shù)量不斷增加,質(zhì)量性能不斷提升,為我省綜合性消防救援裝備體系的建立奠定了堅實基礎(chǔ)。近3年,全省消防救援隊伍共成功處置10.2萬余起火災(zāi)及各類災(zāi)害事故,出動消防救援人員87.9萬人次,出動車輛14.5萬輛次,搶救疏散被困人員7.9萬余人,有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。 消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相聯(lián),當(dāng)前,我省城市建設(shè)不斷提速、人口規(guī)模持續(xù)擴大,消防安全風(fēng)險也隨之加大,全省社會面的消防安全形勢和綜合性消防救援任務(wù)日益嚴(yán)峻。一方面,部分城中村、群租房、小工廠、小作坊等場所環(huán)境亂、基礎(chǔ)差、道路堵、人員雜、火險多、隱患大,且流動務(wù)工、老幼等弱勢群體自防自救能力較差,火災(zāi)防控十分困難,“小火亡人”事故時有發(fā)生;另一方面,隨著倉儲物流、新型園區(qū)發(fā)展加快,城市規(guī)模容量急劇擴張,高層超高層、地下建筑和人員密集場所、勞動密集型企業(yè)數(shù)量及?;飞a(chǎn)儲運活動不斷增加,一旦發(fā)生火災(zāi)、泄漏、爆炸等事故,極易造成群死群傷惡性事故。 消防救援隊伍轉(zhuǎn)制后,作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊,承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),職能任務(wù)從“單一滅火救援”向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性救援轉(zhuǎn)變,任務(wù)量呈幾何倍數(shù)增加,作戰(zhàn)對象、訓(xùn)練模式、救援方式發(fā)生深刻變化,應(yīng)對處置地質(zhì)災(zāi)害、建筑垮塌、森林火災(zāi)、水域事故、空勤救援、公共衛(wèi)生、重大環(huán)境污染事件等特殊災(zāi)種的專業(yè)裝備缺乏,現(xiàn)有救援裝備不匹配新的職能定位和任務(wù)需要。 1﹒綜合性消防救援裝備數(shù)量不足、性能較差。全省綜合性消防救援裝備中基本防護裝備、特種防護裝備及搶險救援器材均存在缺配情況,裝備整體效能和科技含量偏低,結(jié)構(gòu)不夠合理,用于攻堅克難的“高精尖?!毖b備嚴(yán)重不足,不能完全適應(yīng)處置現(xiàn)代大型災(zāi)害事故的需要。 2﹒裝備型號不統(tǒng)一,采購效益低。全省裝備采購以分散采購為主,各市、縣(市、區(qū))采購體量較小、不成規(guī)模、缺乏連貫性,裝備經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,出現(xiàn)了同類裝備型號過多、匹配性差、采購效益低、價格浮動大等問題。同時,由于供應(yīng)商過多,造成了裝備售后服務(wù)管理混亂等問題。 3﹒綜合性消防救援裝備建設(shè)不平衡,建設(shè)水平低層次循環(huán)。由于歷史欠賬多,加之全省范圍內(nèi)各市發(fā)展不平衡,部分地區(qū)為了裝備達(dá)標(biāo),配備價格低、性能一般的裝備,裝備建設(shè)總體水平仍處于低層次循環(huán)狀態(tài)。
1﹒立足標(biāo)準(zhǔn),面向?qū)崙?zhàn)。在品種、數(shù)量上符合國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定,在產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督上滿足消防裝備的市場準(zhǔn)入要求。從面向?qū)崙?zhàn)、提升作戰(zhàn)效能角度出發(fā),根據(jù)作戰(zhàn)編成、力量等級調(diào)派進(jìn)行車輛編組、調(diào)配、整合,相互配套、優(yōu)勢互補、形成體系,在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有裝備的種類和功能進(jìn)行補充和完善,提高一線綜合作戰(zhàn)能力。 2﹒統(tǒng)型建設(shè),模塊編組。從降低消防裝備使用、維護、管理成本,提升滅火救援戰(zhàn)斗力出發(fā),加強消防裝備的統(tǒng)型建設(shè),減少包括消防車底盤在內(nèi)的同種用途、同一性能裝備的品種、型號,降低使用成本,提高使用效益。根據(jù)處置對象的類型和特點,采取模塊化方式配備裝備,優(yōu)化裝備集成,使其更具針對性和專業(yè)性,方便作戰(zhàn)力量編成和調(diào)派。在戰(zhàn)勤物資裝備保障上,采用模塊化儲備和運輸,突出保障的機動性和系統(tǒng)性,提高遂行保障能力。 3﹒持續(xù)發(fā)展,適度超前。建立消防裝備維護、維修機制,根據(jù)消防裝備全壽命期內(nèi)經(jīng)費保障要求,確定消防裝備年度維持性經(jīng)費預(yù)算。建立消防裝備更新機制,根據(jù)消防裝備退役報廢情況安排裝備更新經(jīng)費預(yù)算,確保消防裝備的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,立足實戰(zhàn)、適度超前,配備一定數(shù)量科技含量較高、滿足全省滅火救援現(xiàn)實需求的高端技術(shù)裝備,達(dá)到或超過國內(nèi)同類型地區(qū)消防裝備的技術(shù)水平。 4﹒分級保障,集中采購。按照現(xiàn)行財政管理體制和分類保障、分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則,各市、縣(市、區(qū))保障本級綜合性消防救援裝備經(jīng)費,由省消防救援總隊統(tǒng)籌整合各類裝備相關(guān)項目資金、統(tǒng)一裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)制定裝備技術(shù)文本,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》,組織實施全省裝備集中采購工作。
2020年,消防救援站按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)70%;省、市兩級配備一定數(shù)量專業(yè)裝備,滿足基本救援任務(wù)需要;各地自然災(zāi)害救援裝備配備基本滿足實戰(zhàn)需求;各市結(jié)合本地火災(zāi)特點,針對性配備滅火攻堅裝備,滅火攻堅能力得到初步提升;60%市級消防救援單位配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng);省級戰(zhàn)勤保障支隊、市級戰(zhàn)勤保障站完成配備基礎(chǔ)車輛、裝備及物資,滿足一般執(zhí)勤需要;省級戰(zhàn)勤保障支隊配備3-5臺工程機械;省本級、各市建立工程機械社會聯(lián)勤聯(lián)動機制;省級消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練裝備配備率達(dá)80%,配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練裝備系統(tǒng);市級消防訓(xùn)練基地(已建成)訓(xùn)練裝備配備率達(dá)60%;省級裝備維修中心初步建成,具備基礎(chǔ)裝備維修能力;各市依托消防戰(zhàn)勤保障站建設(shè)完成裝備維修站;推廣應(yīng)用裝備遠(yuǎn)程技術(shù)保障系統(tǒng)。 2021年,消防救援站裝備按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)80%;省、市兩級地震救援專業(yè)隊、水域救援專業(yè)隊、山岳救援專業(yè)隊裝備配備達(dá)標(biāo);省本級、合肥市配備1-2架具有滅火、救援、物資運輸功能的載人(無人)飛行器,初步建成空勤救援專業(yè)隊;各地自然災(zāi)害救援裝備進(jìn)一步配齊、配強;各市完成高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工火災(zāi)撲救專業(yè)隊基本裝備配備任務(wù);100%市級消防救援單位配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng);省級戰(zhàn)勤保障支隊、市級戰(zhàn)勤保障站車輛、裝備及物資配備達(dá)標(biāo)率100%;初步建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制,滿足滅火救援急需;合肥、蕪湖、安慶、阜陽市戰(zhàn)勤保障站,結(jié)合應(yīng)急救援任務(wù)需求,配備1-3臺工程機械;省級消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練裝備配備率達(dá)100%;市級消防訓(xùn)練基地(已建成)訓(xùn)練裝備配備率達(dá)100%,配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練裝備系統(tǒng);省、市級裝備維修中心建成并完善,裝備維修能力進(jìn)一步提升;在部分市試點推行消防員防護裝備清洗維護室建設(shè)。 2022年,消防救援站按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)90%;省、市兩級地震救援專業(yè)隊、水域救援專業(yè)隊、山岳救援專業(yè)隊裝備配備規(guī)模、質(zhì)量進(jìn)一步提升;省本級、合肥市進(jìn)一步加強空勤救援專業(yè)隊裝備建設(shè);各地在完成高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工火災(zāi)撲救專業(yè)隊基本裝備配備任務(wù)基礎(chǔ)上,增加經(jīng)費投入,進(jìn)一步提升裝備配備水平,滅火攻堅能力進(jìn)一步提升;建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制,省、市兩級購置一定數(shù)量備份裝備,滿足滅火救援急需;合肥、蕪湖、安慶、阜陽市戰(zhàn)勤保障站,進(jìn)一步加強工程機械配備,總量達(dá)3-5臺,其余市根據(jù)任務(wù)需要配備1-3臺工程機械;新建成消防訓(xùn)練基地訓(xùn)練裝備配備率達(dá)100%,配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練裝備系統(tǒng);省級裝備維修中心配備專業(yè)設(shè)備,實現(xiàn)裝備綜合性能檢驗、檢測及標(biāo)定作業(yè);全面推行消防員防護裝備清洗維護室建設(shè),實現(xiàn)消防員防護裝備集中專業(yè)清洗,化學(xué)防護服使用后清洗率、氣密性檢測率達(dá)到100%。 2023年,消防救援站按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;經(jīng)濟發(fā)達(dá)市結(jié)合實際任務(wù)需要,配備1-2架具有滅火、救援、物資運輸功能的載人(無人)飛行器,初步建成空勤救援專業(yè)隊;各地結(jié)合城市發(fā)展,加大滅火攻堅裝備配備力度,提升各類滅火撲救專業(yè)隊裝備規(guī)模、質(zhì)量;省級戰(zhàn)勤保障支隊、市級戰(zhàn)勤保障站在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升車輛、裝備及物資配備水平;各市戰(zhàn)勤保障站工程機械配備總量達(dá)3-5臺;省市兩級消防訓(xùn)練基地針對性地配備仿真模擬訓(xùn)練和虛擬現(xiàn)實訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施;依托省級裝備維修中心建成省級(南片)消防車水力性能檢測站;試點建設(shè)統(tǒng)一的外網(wǎng)裝備信息采集平臺;各市完成消防員呼吸防護“三室一站”升級建設(shè)。 2024年,通過更新?lián)Q代,全省救援裝備完成統(tǒng)型建設(shè);縣(市、區(qū))級消防救援站,結(jié)合轄區(qū)救援任務(wù)實際,配備專業(yè)裝備,滿足基本任務(wù)需要;有任務(wù)需要的縣(市、區(qū))級消防救援站配備遠(yuǎn)程供水系統(tǒng);市區(qū)難以覆蓋的縣(市、區(qū))配備基礎(chǔ)戰(zhàn)勤保障車輛、裝備及物資,滿足一般任務(wù)需要;省、市兩級結(jié)合實際任務(wù)需要,進(jìn)一步加強工程機械配備;試點在基層消防站配備仿真模擬訓(xùn)練和虛擬現(xiàn)實訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施;在部分縣(市、區(qū))級消防救援站試點推行消防員防護裝備清洗維護室建設(shè);全面建設(shè)統(tǒng)一的外網(wǎng)裝備信息采集平臺,構(gòu)建裝備信息物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)裝備全過程跟蹤、全壽命管理以及作戰(zhàn)效能統(tǒng)計分析。
(一)優(yōu)化消防站裝備配備 全面開展執(zhí)勤消防救援站裝備達(dá)標(biāo)建設(shè),及時淘汰更新老舊裝備,配齊各類裝備品種及數(shù)量,分級、分類對消防員防護裝備、救援器材、消防車輛、滅火藥劑的“外觀標(biāo)識、結(jié)構(gòu)型式、主要參數(shù)”進(jìn)行統(tǒng)型,實現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量雙提升。落實新建消防站配套消防裝備經(jīng)費保障機制,確保新建消防站建成后營房、裝備同步投入使用。 (二)加快專業(yè)裝備配備。 按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹钡脑瓌t,配齊配強各類“專、精、尖”裝備。加強省、市兩級地震救援專業(yè)隊、水域救援專業(yè)隊、山岳救援專業(yè)隊、空勤救援專業(yè)隊裝備配備。針對洪澇、臺風(fēng)、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰凍、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害救援及公共衛(wèi)生事件、重大動植物疫情應(yīng)急需要,配備專業(yè)處置裝備。 (三)加強滅火攻堅裝備配備。 針對高層超高層、城市大型建筑綜合體、城市軌道交通、大體量地下建筑、各類化工單位等特殊場所火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要,重點加強高性能、多功能、針對性強的滅火攻堅裝備配備。 (四)推動消防戰(zhàn)勤保障發(fā)展升級。 各地根據(jù)轄區(qū)任務(wù)特點及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完成戰(zhàn)勤保障車輛裝備物資配備,配齊配強各級消防救援隊伍所需餐飲、宿營、淋浴、發(fā)電、照明、搶修、衛(wèi)勤等戰(zhàn)勤保障車輛,提高裝備模塊化儲運水平。省、市兩級全面建立裝備應(yīng)急保障響應(yīng)機制,建立完善公路、水路、鐵路、航空等應(yīng)急調(diào)運與配送機制。建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制,滿足滅火救援急需。 (五)加強工程機械配備。 針對重大石油化工火災(zāi)撲救、化學(xué)事故處置、大跨度廠房火災(zāi)撲救、建筑物坍塌事故救援、洪澇排險中的破拆清障、筑堤導(dǎo)流、轉(zhuǎn)運物資等任務(wù)需要,加強具有較強機動性的工程機械配備。 (六)完善訓(xùn)練裝備配備。 按照執(zhí)勤裝備與訓(xùn)練裝備相分離的原則,配齊省、市兩級消防員訓(xùn)練專用裝備。推行消防車輛、水泵及工程設(shè)備仿真操縱裝置、真火訓(xùn)練裝置等仿真模擬訓(xùn)練裝備。利用計算機、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術(shù)手段開展虛擬仿真訓(xùn)練。配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練裝備系統(tǒng)。 (七)完善裝備維修、維護及檢測體系。 整合現(xiàn)有資源,借助社會力量,建立省級裝備維修中心,提升省級戰(zhàn)勤保障站裝備維修能力。推廣應(yīng)用裝備遠(yuǎn)程技術(shù)保障系統(tǒng),逐步實現(xiàn)裝備技術(shù)保障數(shù)字化。試點推行消防員防護裝備清洗維護室建設(shè),提升消防員滅火防護服、化學(xué)防護服等防護裝備的清洗、維護保養(yǎng)水平。完善在用裝備抽樣送檢與檢測標(biāo)定制度,依托省級裝備維修中心或具備相應(yīng)檢測資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu),開展在用裝備綜合性能檢驗、檢測及標(biāo)定工作。 (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地和省有關(guān)部門要把綜合性消防救援裝備發(fā)展工作納入重要議事日程,形成多級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作推進(jìn)機制。省消防救援總隊要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,省有關(guān)部門按職責(zé)分工積極研究支持政策,鼓勵地方提升綜合性消防救援裝備水平。各市、縣(市、區(qū))人民政府是綜合性消防救援裝備發(fā)展工作責(zé)任主體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。 (二)強化資金投入。 各地要按照規(guī)劃內(nèi)容保障綜合性消防救援裝備經(jīng)費投入,根據(jù)省消防救援總隊會同省財政廳制定的年度采購資金計劃,落實資金來源,足額安排資金,確保完成年度裝備建設(shè)任務(wù)。 (三)強化責(zé)任落實。 堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的消防工作責(zé)任制,發(fā)揮消防安全委員會協(xié)調(diào)作用,把綜合性消防救援裝備建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。健全規(guī)劃實施報告制度和責(zé)任追究制度,每年組織開展考評。 (四)強化規(guī)劃實施。 各地和省有關(guān)部門要建立完善規(guī)劃實施考核機制,保障規(guī)劃分步有效實施。規(guī)劃實施情況納入各級安全生產(chǎn)和消防工作考核并定期通報。