應(yīng)急指揮

       應(yīng)急指揮過(guò)程中常常出現(xiàn)資源管理混亂、指令不暢、效率低下的問(wèn)題。怎么解決呢？

       ICS應(yīng)急指揮系統(tǒng)能夠?yàn)槲覀兲峁┮恍┧悸贰?/p>

   ICS是什么？  

       ICS（Incident Command System）源自美國(guó)軍隊(duì)，最早起源于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民防，逐漸拓展至減災(zāi)、防災(zāi)、反恐領(lǐng)域。近年來(lái)發(fā)展至“應(yīng)對(duì)所有災(zāi)害（All Hazard）”和“需響應(yīng)的事件”，如大型公共活動(dòng)。

        ICS是標(biāo)準(zhǔn)化的、現(xiàn)場(chǎng)的、全災(zāi)種的事故管理概念。它能夠使多個(gè)司法區(qū)域/司法管轄權(quán)和機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行響應(yīng)，是建立資源規(guī)劃和管理的通用過(guò)程，允許在通用的組織架構(gòu)下進(jìn)行集成。簡(jiǎn)言之ICS可應(yīng)用于自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、人為災(zāi)害、有計(jì)劃的活動(dòng)。

       隨著應(yīng)急管理事業(yè)的不斷發(fā)展，ICS更側(cè)重于管理的概念和方向，它是一個(gè)通用性很強(qiáng)的管理工具。因此，廣泛適用于大規(guī)模的、跨部門的、需多方協(xié)調(diào)的災(zāi)害或者非災(zāi)害資源協(xié)調(diào)、整合過(guò)程。

       從應(yīng)急實(shí)踐的角度看，這一點(diǎn)非常貼合應(yīng)急指揮的需要。通常參與應(yīng)急響應(yīng)的單位都來(lái)自不同部門，他們?cè)诮ㄖ?、管理方式、指揮架構(gòu)、行政文化等方面存在諸多差異，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情形。盡管預(yù)案中都會(huì)在指揮原則方面強(qiáng)調(diào)“接受xx的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮”，但事實(shí)上難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楦鲄⑴c單位對(duì)應(yīng)急指揮沒(méi)有高度一致的認(rèn)知，在此背景下由某個(gè)單位以行政命令的方式或以會(huì)議的形式傳遞信息、組織指揮只能解決非常有限的問(wèn)題，并不能在指揮層面形成協(xié)調(diào)一致的工作狀態(tài)。所以常常出現(xiàn)為了形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮而大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)會(huì)的低效能局面，“聯(lián)合指揮部”甚至成為“會(huì)議中心”的代名詞。

       基于ICS的通用性、集成性、模塊性，能夠在很大程度上避免各部門認(rèn)知差異導(dǎo)致的不一致。只要接受并按照ICS的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即可在部門內(nèi)部以及跨部門之間形成有效的協(xié)作。

   ICS的核心是什么？    

       因?yàn)?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">ICS源于應(yīng)急管理的實(shí)踐，并直接服務(wù)于應(yīng)急實(shí)務(wù)工作，因此所有內(nèi)容均具有很強(qiáng)的和實(shí)用性。ICS認(rèn)為應(yīng)急指揮的核心是“資源管理”，即對(duì)應(yīng)急所需的一切人、物、技術(shù)、時(shí)間等資源進(jìn)行有效的管理，使其能夠產(chǎn)生積極地作用。

        應(yīng)急過(guò)程中出現(xiàn)的“資源短缺”是暫時(shí)性的，只有通過(guò)有質(zhì)量的管理活動(dòng)才能有效的化解。ICS正是著眼于這一目標(biāo)，把應(yīng)急所需的人、物、技術(shù)、時(shí)間等資源納入管理范圍，通過(guò)管理活動(dòng)使其為應(yīng)急處置提供有組織的、有序的、有計(jì)劃的資源支持， 從而避免資源緊缺、資源浪費(fèi)等管理不善的局面。

       我們?cè)趹?yīng)急過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：某地急需某個(gè)資源而另一地該項(xiàng)資源卻出現(xiàn)了富余；再比如為了解決某一危機(jī)臨時(shí)調(diào)用很多資源（其中一部分甚至對(duì)緩解危機(jī)沒(méi)有意義），危機(jī)解除后這些資源要么被不合理消耗，要么因?yàn)槭栌诠芾矶鴣G失、損毀。這些現(xiàn)象都是因?yàn)槿狈τ行У馁Y源管理而導(dǎo)致的。ICS則強(qiáng)調(diào)通過(guò)積極有效的管理活動(dòng)以達(dá)到人盡其才、物盡其用的目標(biāo)。

   ICS的核心價(jià)值？    

      通過(guò)有效的管理活動(dòng)，使得應(yīng)急過(guò)程有序、高效是ICS的核心價(jià)值。

       因?yàn)榇罅康氖聦?shí)證明，災(zāi)害（無(wú)論是哪一種）發(fā)生后，首先出現(xiàn)的是“混亂”。有的損失未必是災(zāi)害本身引發(fā)的，而是由“混亂”引發(fā)的。因此，避免混亂理應(yīng)成為應(yīng)急指揮的首要目標(biāo)。

       雖然消除危險(xiǎn)源才能從根本上消除危機(jī)，但出于技術(shù)限制、資源限制、對(duì)災(zāi)害的認(rèn)知限制等因素，很多災(zāi)害發(fā)生時(shí)我們難以立即消除危險(xiǎn)源。因此“先控制事態(tài)、再消除危險(xiǎn)源”就成為更加穩(wěn)妥的應(yīng)急策略。這就要求應(yīng)急指揮首先應(yīng)該確立明確的目標(biāo)——控制或者消除災(zāi)害帶來(lái)的混亂，以避免更多的人員和財(cái)產(chǎn)損失。特別是在今天，社會(huì)各元素之間的關(guān)聯(lián)度極高，突然發(fā)生的災(zāi)害容易形成多層面的連鎖反應(yīng)，災(zāi)害導(dǎo)致的混亂會(huì)出現(xiàn)在各個(gè)方面。因此，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)遏制混亂或者控制混亂就顯得更加務(wù)實(shí)，也是衡量應(yīng)急指揮是否有效的重要指標(biāo)。