安全生產(chǎn)監(jiān)管人員“盡職免責(zé)”的法律依據(jù)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局   法律顧問(wèn)詹瑜璞

因各種現(xiàn)實(shí)情況安全工作的“盡職免責(zé)”存在困難，但即便如此如何在履職時(shí)盡可能的維護(hù)個(gè)人安全，值得每一個(gè)安全工作者認(rèn)真關(guān)注。

問(wèn)題是：安全生產(chǎn)監(jiān)管“盡職免責(zé)”有否法律依據(jù)？安監(jiān)人員怎樣才能做到“盡職免責(zé)”？

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管盡職免責(zé)符合刑法精神

盡職免責(zé)本來(lái)就是《刑法》第三百九十七條的法律精神（有人建議把“盡職免責(zé)”叫法改稱“盡職無(wú)責(zé)”）。構(gòu)成瀆職罪的前提就是玩忽職守或者濫用職權(quán)，它的內(nèi)在構(gòu)成要件之一就是沒(méi)有依法盡職。照此規(guī)定，如果盡職了，有關(guān)人員也就不會(huì)犯瀆職罪；即便是企業(yè)發(fā)生了重大事故，國(guó)家安監(jiān)人員也不承擔(dān)瀆職責(zé)任。但問(wèn)題是“盡職”的界限是什么？他們?cè)鯓硬拍茏龅?amp;ldquo;盡職免責(zé)”？

前面問(wèn)題中我們談到安監(jiān)人員涉嫌瀆職罪的種種行為，這里接著要講的是：杜絕或禁止了瀆職行為就不會(huì)構(gòu)成瀆職罪了嗎？法律上回答是肯定的。但問(wèn)題是安監(jiān)人員或者負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的人員的安監(jiān)職責(zé)或職權(quán)是很多的，大量的法律法規(guī)甚至規(guī)章都規(guī)定了安監(jiān)職責(zé)或職權(quán)，我們是列舉不完的，“盡職”的界限也就很難確定。而且，實(shí)際中又會(huì)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章產(chǎn)生大量的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督、檢查、執(zhí)法甚至救援工作，這都是職責(zé)。檢察院在追究安監(jiān)瀆職時(shí)把瀆職中的職責(zé)分為法定職責(zé)、工作職責(zé)；工作職責(zé)又分為崗位職責(zé)、授權(quán)職責(zé)、臨時(shí)職責(zé)。這些職責(zé)統(tǒng)統(tǒng)都被檢察院算作“盡職”中的職責(zé)范圍。我們并不是明確地遵守了法定職責(zé)就完事了，還有大量的工作職責(zé)需要我們遵守。只要有一項(xiàng)關(guān)鍵的不盡職，再加上因此發(fā)生了安全事故、造成重大損失，那就成了涉嫌瀆職罪問(wèn)題。所以說(shuō)，實(shí)際中回答“盡職免責(zé)”是很困難的。最近幾年，我們安監(jiān)部門(mén)以年度計(jì)劃開(kāi)展安監(jiān)工作，辦法很好，但檢察院在關(guān)鍵時(shí)候是不是以年度計(jì)劃進(jìn)行免責(zé)也很難講。檢察院喜歡在事故調(diào)查時(shí)成立自己的獨(dú)立檢察調(diào)查專案組，不受制于政府的事故調(diào)查組，安監(jiān)部門(mén)無(wú)能為力。

（二）怎樣做到“盡職免責(zé)”

我想，安監(jiān)人員和其他負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的人員首先要掌握《安全生產(chǎn)法》及其他涉及本職工作的一些法律法規(guī)規(guī)章，了解“盡職免責(zé)”里面有哪些職，其次是認(rèn)真負(fù)責(zé)地干好政府工作部署、方案、計(jì)劃中的每一項(xiàng)工作。只有這樣，才能盡職免責(zé)。

這里很重要的一條是，不僅有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定了安監(jiān)職權(quán)、職責(zé)，而且各級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)依法做出的安全生產(chǎn)工作部署、方案和安排計(jì)劃，也構(gòu)成安監(jiān)職責(zé)或職權(quán)。它意味著法律職權(quán)、職責(zé)在實(shí)際工作中被轉(zhuǎn)化為工作職權(quán)、職責(zé)，要求安監(jiān)人員履行好。事故調(diào)查中往往追查的就是一些人不按照安全生產(chǎn)工作部署方案和安排計(jì)劃去做，從而認(rèn)定他侵犯了安監(jiān)職責(zé)或職權(quán)。這些都是很具體的事情。但應(yīng)當(dāng)注意，這里的工作部署和安排必須是依法做出的，不能超越法律法規(guī)做出。對(duì)于超出的部分，即便有人違反或不做，也不構(gòu)成侵犯職責(zé)或職權(quán)。