應(yīng)急管理法律體系建設(shè)提速加力

構(gòu)建“1＋4”法律體系骨干框架 

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

本報記者  楊安琪

近日，記者從全國應(yīng)急管理政策法規(guī)工作會議上獲悉，為有效防范化解重大安全風(fēng)險，大力推進(jìn)應(yīng)急管理政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)《應(yīng)急管理立法體系框架方案》落實，結(jié)合職能定位，應(yīng)急管理部加快構(gòu)建“1＋4”（應(yīng)急管理法＋安全生產(chǎn)法、自然災(zāi)害防治法、消防法、應(yīng)急救援組織法）法律體系骨干框架。其中，安全生產(chǎn)法將逐步形成包括相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)單行法律行政法規(guī)的安全生產(chǎn)小法典，自然災(zāi)害防治法將逐步形成包括單災(zāi)種法律行政法規(guī)的自然災(zāi)害小法典。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，其中一個重要的前提就是必須做到有法可依，立法工作在其中處于先導(dǎo)性、前置性的重要地位。

應(yīng)急管理的實質(zhì)是對安全風(fēng)險的依法治理，用法治思維和方式防范化解重大安全風(fēng)險可以從根本上提高安全風(fēng)險防控工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。應(yīng)急管理部黨組書記黃明多次在部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會上強調(diào)，“要一手抓當(dāng)前，一手謀長遠(yuǎn)，著眼構(gòu)建中國特色大國應(yīng)急體系，加快形成中國特色應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。在年初召開的全國應(yīng)急管理工作會議上，黃明把全面建設(shè)應(yīng)急管理法律制度體系作為今后一個時期應(yīng)急管理系統(tǒng)的四項主要任務(wù)之一，作出了明確部署。政策法規(guī)工作事關(guān)應(yīng)急管理事業(yè)的根本、全局和長遠(yuǎn)。

在當(dāng)前機構(gòu)改革全面深化的大背景下，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。應(yīng)急管理法律和標(biāo)準(zhǔn)體系框架亟須完善。目前涉及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件眾多，但缺少統(tǒng)一的全災(zāi)種防治“龍頭法”來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類災(zāi)害防治工作；從配套立法來看，防汛抗旱類、地震地質(zhì)類立法存在配套不全的問題；從法律內(nèi)容來看，也存在職責(zé)邊界不清晰、不配套的問題。

在這個背景下謀劃“1＋4”應(yīng)急管理法律體系骨干框架，是應(yīng)急管理部加強法律制度頂層設(shè)計，堅持立改廢釋并舉，推動形成與中國特色應(yīng)急體系相適應(yīng)的大國應(yīng)急管理法律體系所推出的重要舉措。

要適應(yīng)新體制新要求，就要加強頂層設(shè)計，通過立法程序，把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的應(yīng)急管理法律制度體系。為此，應(yīng)急管理部結(jié)合職能定位，力爭通過若干年的努力初步形成“1＋4”法律體系骨干框架。

據(jù)介紹，為搭建“1＋4”法律體系骨干框架，應(yīng)急管理部將本著急需先立的原則抓好重點立法，統(tǒng)籌配套法規(guī)，加強科學(xué)規(guī)劃，繪制框架表、路線圖。

應(yīng)急管理部將抓緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極推動安全生產(chǎn)法盡早修改完成，并加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全法、煤礦安全條例等安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)制修訂工作。同時，全力推動刑法部分條款修改，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

應(yīng)急管理部將協(xié)調(diào)相關(guān)部門啟動自然災(zāi)害防治法的研究論證，有序推進(jìn)防震減災(zāi)法、森林防火條例等單災(zāi)種的法律行政法規(guī)修訂工作。

消防法及其配套法規(guī)規(guī)章的修改工作也將進(jìn)一步深化，以落實國家機構(gòu)改革精神和國務(wù)院“放管服”改革要求，積極推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的需要。此外，應(yīng)急管理部政策法規(guī)部門也將啟動研究論證應(yīng)急救援組織綜合法律，進(jìn)一步整合優(yōu)化協(xié)同各方應(yīng)急力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

標(biāo)準(zhǔn)和法律猶如車之兩輪，共同保障應(yīng)急管理事業(yè)的健康有序發(fā)展。建立完善的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。

應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)涉及行業(yè)領(lǐng)域眾多，涵蓋安全生產(chǎn)、消防救援、自然災(zāi)害應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域。截至2018年11月底，應(yīng)急管理部歸口管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共有2454項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)815項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1639項。由于歷史原因，上述標(biāo)準(zhǔn)分別歸口不同的行政主管部門，具有不同的標(biāo)準(zhǔn)代號，在制定發(fā)布程序上也存在差異，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失或各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)間交叉、重復(fù)、矛盾等問題。

在“大應(yīng)急”標(biāo)準(zhǔn)框架下，部分行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)亟待優(yōu)化整合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制亟待建立。下一步，應(yīng)急管理部將加強標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，建立完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和落實。力爭通過若干年的努力，基本建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，標(biāo)準(zhǔn)化工作機制和相關(guān)專業(yè)標(biāo)委會運行有序，基本形成適應(yīng)大國應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)體系。

首先，應(yīng)急管理部將以應(yīng)急管理法律法規(guī)和國家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，明確標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體思路、框架結(jié)構(gòu)、重點工作和進(jìn)度安排，加快構(gòu)建以強制性標(biāo)準(zhǔn)為主體，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補充的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

其次，將加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。制定災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，匯總梳理、分步修訂消防和地震等自然災(zāi)害防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動高層建筑、學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急避難場所、交通運輸工具、橋梁道路等方面應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

鑒于基層執(zhí)法部門和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識不強，標(biāo)準(zhǔn)自身的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實效性較弱的實際，應(yīng)急管理部還將強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，健全標(biāo)準(zhǔn)實施跟蹤機制。定期清理評估強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審，逐步解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、重復(fù)、矛盾等問題。

值得注意的是，此次會議提出各地區(qū)要結(jié)合地域特點、災(zāi)害特點，因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)規(guī)章，作為應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補充，為應(yīng)急管理工作積累地方經(jīng)驗。其中，貴州省正在全力推進(jìn)《貴州省自然災(zāi)害防治條例》立法相關(guān)工作，積極為國家自然災(zāi)害防治立法提供實踐支撐。廣東省針對臺風(fēng)暴雨、城鄉(xiāng)內(nèi)澇和山洪等災(zāi)害頻繁，防汛防旱防風(fēng)任務(wù)繁重的實際，已由省應(yīng)急管理廳推動出臺了本次機構(gòu)改革以來第一部防汛防旱防風(fēng)地方法規(guī)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》，為自然災(zāi)害綜合防治綜合立法提供了地方經(jīng)驗。