一、八條硬措施具體為：

（一）一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任

（二）切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量

（三）重拳出擊“打非治違”

（四）強化重大災害治理

（五）大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

（六）嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可

（七）強化礦山安全國家監(jiān)察督政

（八）嚴格事故調(diào)查和警示教育

二、十五項工作任務具體為：

（一）礦山企業(yè)主要負責人（含實際控制人）要到現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)第一責任人責任。（《硬措施》第一條第一款）

習近平總書記強調(diào)，各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責任。礦山企業(yè)是礦山安全生產(chǎn)的主體，主要負責人（含實際控制人，下同）是決定礦山安全生產(chǎn)的“關鍵少數(shù)”，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責。礦山企業(yè)和礦山主要負責人尤其是實際控制人，要認真對標《安全生產(chǎn)法》第二十一條、《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十八條、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》第四條第（十五）項有關規(guī)定，系統(tǒng)學習、整體思考、全面謀劃，嚴格到現(xiàn)場履職，準確掌握礦山安全生產(chǎn)狀況，加大安全投入，推動解決安全生產(chǎn)實際問題。

（二）礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責任制。（《硬措施》第一條第一款）

習近平總書記強調(diào)，堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴格，就是要落實責任。全員安全生產(chǎn)責任制的核心是“責任”，目的是“安全”，范圍是“全員”。礦山企業(yè)要積極構建涵蓋各層級、全崗位人員的責任體系，明確具體職責，切實把責任措施壓實到基層末梢、場景環(huán)節(jié)、人員崗位。

（三）礦山企業(yè)要建立健全安全風險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。（《硬措施》第二條第一款）

習近平總書記強調(diào)，健全風險防范化解機制，加大隱患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。礦山企業(yè)最了解生產(chǎn)一線真實狀況，對風險隱患感受最直觀，是重大事故隱患排查整治的責任主體。礦山企業(yè)要建立健全自查自改常態(tài)化機制，主要負責人是風險隱患排查第一責任人，每月要組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，做到治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，并按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定及時向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告。

（四）礦山企業(yè)要常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴格關鍵環(huán)節(jié)風險管控。（《硬措施》第二條第一款）

人是安全生產(chǎn)的第一要素，在安全生產(chǎn)過程中起著主導作用，是關鍵所在。據(jù)統(tǒng)計，90%以上的事故直接原因都是因為員工“三違”造成的，斬斷事故致因鏈條最直接的辦法就是防止人的不安全行為。礦山企業(yè)要建立健全常態(tài)化反“三違”工作機制，嚴格“三違”行為的責任追究和獎懲考核，及時制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為。要加強巷道貫通、石門揭煤、搬家倒面、啟封密閉、初采末回、過斷層構造等動態(tài)變化環(huán)節(jié)風險辨識管控，嚴格電氣檢修、提升運輸、設備吊裝、煤倉清理、探放水作業(yè)、爆破、動火等高風險作業(yè)管理，嚴格制定安全技術措施，帶班領導要盯在現(xiàn)場，實現(xiàn)全過程安全管控。

（五）礦山企業(yè)要加強地面吊籃等設備、“三堂一舍”等設施消防安全隱患排查。（《硬措施》第二條第一款）

習近平總書記指出，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。用大概率思維應對小概率事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。礦山企業(yè)要深刻吸取永聚煤礦地面辦公樓“11·16”重大火災事故教訓，統(tǒng)籌好地面與井下，將地面吊籃等設備、“三堂一舍”等設施納入常態(tài)化隱患排查整改范圍，按規(guī)定設置防火門、消防器材和煙霧報警、自動噴淋等裝置，及時消除火災風險隱患。

（六）礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災因素并采取有效防范措施。（《硬措施》第四條）

習近平總書記強調(diào)，對各種可能的風險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭。隱蔽致災因素普查是礦山安全生產(chǎn)工作基礎的基礎、前端的前端、預防的預防。開展隱蔽致災因素普查和病人到醫(yī)院看病一樣，物探是“拍 CT”，化探是“體液檢驗”，鉆探是“穿刺檢查”，三者相互驗證才能找準病灶進而對癥下藥。隱蔽致災因素普查不清就是“盲人摸象”，與災害“拼刺刀”，這是礦山安全生產(chǎn)的萬惡之源。（如2021年新疆昌吉豐源煤礦“4·10”重大透水事故，就是沒有探明周圍老空區(qū)積水，在發(fā)現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍然繼續(xù)掘進作業(yè)，導致21人遇難）。各煤礦企業(yè)要對照《煤礦地質(zhì)工作細則》《關于開展非煤地下礦山隱蔽致災因素普查治理工作的通知》有關要求，采用鉆探、物探、化探等方法，全面普查含水體、地質(zhì)構造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況。

（七）礦山企業(yè)要嚴格實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。（《硬措施》第五條第一款）

習近平總書記強調(diào)，要構建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設施保障、技術應用的整體協(xié)調(diào)。落實到礦山安全領域，就是要加強安全技能和應急能力培訓，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。當前，多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎，安全培訓走形式、培訓與實際脫節(jié)、假培訓、不培訓問題突出。各礦山企業(yè)主要負責人要依法履職，保證安全投入，加強全體人員的安全教育培訓，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和應急能力。

（八）礦山企業(yè)“五職”礦長和主要負責人每年必須接受專門安全教育培訓。（《硬措施》第五條第一款）

《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十一條明確規(guī)定，煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應水平和能力。當前，礦山領域“草臺班子”問題突出，有的“五職”礦長不知法、不懂法、不守法，有的“五職”礦長不具備基本的專業(yè)素質(zhì)，沒有履職能力。各礦山企業(yè)“五職”礦長和主要負責人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章標準的學習運用，持續(xù)提高法規(guī)標準執(zhí)行力。

（九）礦山企業(yè)要對新上崗的從業(yè)人員按規(guī)定進行崗前培訓及考核。（《硬措施》第五條第一款）

對新上崗人員進行崗前安全培訓及考核是生產(chǎn)經(jīng)營單位法定職責，也是每一名從業(yè)人員的基本權利。礦山行業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，普遍招人難、用人難，從業(yè)人員安全素養(yǎng)不高。礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《煤礦安全培訓規(guī)定》等要求，對新上崗工人組織不少于72學時的培訓，保證其具備基本的安全素質(zhì)和技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。要按照《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》的要求建立健全并嚴格落實師帶徒制度，出徒后方可獨立上崗。

（十）礦山企業(yè)不得在井下使用勞務派遣用工。（《硬措施》第五條第一款）

礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一支穩(wěn)定的高素質(zhì)自有隊伍是安全生產(chǎn)的基本保障。當前，有的礦山為了解決用工缺口，一包了之、層層分包轉包，包工頭在村里找?guī)资恕叭酉落z頭上迎頭”。60%的遇難人員到崗不足半年，甚至當天招工、當天下井、當天遇難。各礦山企業(yè)井下嚴禁使用勞務派遣工，生產(chǎn)非煤礦山要按要求在2024年底前建立本單位采掘施工隊伍或委托具備相應條件的企業(yè)整體管理。

（十一）礦山企業(yè)要配備滿足學歷和從業(yè)經(jīng)歷要求的“五職”礦長和“五科”專業(yè)技術人員。（《硬措施》第五條第一款）

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》強調(diào)，要健全安全管理機構，并對安全生產(chǎn)管理機構和人員配備提出了明確要求。當前，礦山領域“草臺班子”問題突出，有的聘用“五職”礦長當擺設，沒有決策權、形同虛設；有的掛靠“五科”技術人員做樣子，不懂技術、有名無實。各礦山企業(yè)要對照《硬措施》要求對“五職”礦長、“五科”技術人員的學歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷進行自查自改，不符合條件的進行崗位調(diào)整，讓專業(yè)的人干專業(yè)的活。

（十二）礦山企業(yè)要加強從業(yè)人員應急培訓及教育，確保從業(yè)人員熟知各類災害避災路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法。（《硬措施》第五條第二款）

應急管理是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)最后一道防線。當前，多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎，救護隊、應急預案形同虛設，應急培訓、應急演練走形式。貴州盤江股份山腳樹煤礦“9·24”重大火災事故遇難的16名人員中，僅有2人打開自救器，但也未使用。各礦山企業(yè)要常態(tài)化開展應急演練和培訓，確保從業(yè)人員會畫避災路線圖、熟知每一條避災路線、掌握自救逃生方法、實現(xiàn)自救器30秒盲帶，熟練使用壓風自救等其他救護裝備。

（十三）礦山企業(yè)發(fā)生事故的，要嚴格及時報送事故信息。（《硬措施》第八條第一款）

礦山企業(yè)發(fā)生事故后要第一時間向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報告，特別是發(fā)生較大以上事故或重大涉險事故的，要先電話快報、再核情況，嚴禁“擠牙膏式”報告事故，堅決杜絕瞞報、謊報、遲報事故。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故信息后，必須依照《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《關于進一步明確礦山生產(chǎn)安全事故報送有關事項的通知》等要求，在規(guī)定時限內(nèi)及時上報。

（十四）礦山災害嚴重的、或者發(fā)生較大以上事故的，要進行智能化改造。（《硬措施》第八條第一款）

早在2020年，山西省就出臺了《加強煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定》，明確要求生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的要按照本質(zhì)安全的要求進行智能化改造?！队泊胧穼⑸轿魇∵@一做法在全國進行推廣，各礦山企業(yè)要嚴格落實。同時，要按照山西省《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》要求，2025年底前災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化。

（十五）礦山企業(yè)要建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)。（《硬措施》第八條第一款）

《煤礦安全規(guī)程》明確規(guī)定煤礦人員位置監(jiān)測系統(tǒng)應當具備監(jiān)測標識卡是否正常和唯一性的功能。各礦山企業(yè)必須按要求對人員位置系統(tǒng)進行維護、升級，建好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，讓隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、瞞報事故行為“無處藏身”。

三、八條硬措施具體實施辦法

（一）一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責任

1、在企業(yè)主體責任落實上

緊緊抓住實際控制人這個關鍵。各級礦山企業(yè)主要負責人特別是實際控制人必須到現(xiàn)場了解真實情況、履行法定職責，對安全管理責任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究實際控制人、主要負責人法律責任。對同類重大事故隱患反復出現(xiàn)、礦山安全管理機構和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴肅追究實際控制人、主要負責人責任。

2、在部門責任落實上

要求強化隊伍建設，建立責任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，嚴防漏管失控。

3、在屬地責任落實上

必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機制，要求各地加強組織領導，完善體制機制，著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責任制落實不到位、打非治違力度不夠等突出問題，對履行職責不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴肅追責問責。

（二）切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量

1、壓實企業(yè)自查自改責任

一是建立健全安全風險分級管控制度和自查自改常態(tài)化機制。企業(yè)主要負責人是風險隱患排查第一責任人，每月要組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，做到治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。二是突出自查自改重點。各礦山企業(yè)要抓好動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等井下關鍵環(huán)節(jié)和吊籃、“三堂一舍”等地面設備設施的安全隱患排查。對排查整改不到位導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依照《安全生產(chǎn)法》《刑法》等法律法規(guī)追究企業(yè)及相關責任人責任，特別是上級公司及主要負責人責任。

2、提高安全檢查執(zhí)法效能

一是用好專業(yè)人。各地要配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，開展專業(yè)檢查，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，彌補監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量不足的短板，真正讓專業(yè)人干專業(yè)事。二是去到關鍵時。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結合礦山生產(chǎn)作業(yè)特點，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等方式，檢查企業(yè)真實生產(chǎn)狀況。三是瞄準風險點。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分 做好風險分析研判，統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和 非煤，直插現(xiàn)場開展檢查指導。四是打到要害處。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用足用盡用好法律賦予的手段，綜合采取停產(chǎn)整頓、通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴厲打擊企業(yè)違法行為，提高違法成本，形成執(zhí)法強震懾。

3、推進重大事故隱患動態(tài)清零

一是完善重大事故隱患整改銷號制度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化重大事故隱患跟蹤督辦，實行臺賬化閉環(huán)管理，在重大事故隱患消除前盯住不放，督促整改銷號。二是堅持執(zhí)法與服務相結合。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮政策和技術優(yōu)勢，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導幫助礦山企業(yè)解決具體問題、消除事故隱患。

（三）重拳出擊“打非治違”

1、壓實打非治違責任

推動各地和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門形成工作合力，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、 假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告、假團隊、假履職；五超：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；三瞞：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；兩包：非法轉包、分包）等重大違法違規(guī)行為，特別是對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設施設備等故意逃避監(jiān)管的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。對發(fā)現(xiàn)的越界開采等違法行為，依法依規(guī)及時移送自然資源、公安、供電等部門處理。

2、精準開展檢查執(zhí)法

一是查什么。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要重點查處隱瞞工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉包等四類重大違法 違規(guī)行為。二是怎么查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好安全監(jiān)控、人員定位、用電監(jiān)測等信息化系統(tǒng)，做好產(chǎn)量、 運輸量、瓦斯涌出量、涌水量、用電量、民用爆炸物品使用量等關鍵數(shù)據(jù)比對，深挖徹查數(shù)據(jù)異常和周期性變化的真正原因。三是查到怎么辦。對頂風作案、屢禁不止的礦山企業(yè)，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照《安全生產(chǎn)法》《礦山安 全法》有關規(guī)定，責令停產(chǎn)整頓；符合《煤礦安全生產(chǎn)條例》 第七十條規(guī)定情形的，要及時提請縣級以上地方人民政府予以關閉；主要負責人涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三 十四條移送司法機關追究刑事責任。

3、營造“打非治違”高壓態(tài)勢

一是加大信息公開力度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站、主流 媒體、政務公開欄，公開礦山安全生產(chǎn)舉報電話、網(wǎng)站、郵 箱等。二是創(chuàng)新舉報方式方法。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門 要用好安全生產(chǎn)舉報小程序等方式，拓寬舉報渠道，簡化填報內(nèi)容，加快信息流轉。三是閉環(huán)舉報信息管理。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對受理的信息線索，要事不過夜、馬上就辦，落實專人核查處理并登記管理，確保件件可追溯、事事有回應。四是及時兌現(xiàn)舉報獎勵。凡報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為屬實的，要依據(jù)《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則(試行)》第二十一條至第二十四條等有關規(guī)定及時兌現(xiàn)獎勵，筑牢礦山安全生產(chǎn)的人民防線。

4、形成“打非治違”的工作合力

一是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對檢查發(fā)現(xiàn)的礦山企業(yè)越界開采等違法行為的，移送自然資源部門調(diào)查處理、供電部門停止或者限制供電、公安機關停止供應民用爆炸物品，嚴防漏管失控。二是加大提請關閉力度。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請地方政府予以關閉。

（四）強化重大災害治理

1、強力推進隱蔽致災因素普查

一是做實隱蔽致災因素普查礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法，全面普查含水體、地質(zhì)構造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險區(qū)等分布情況。對未查清隱蔽致災因素或未采取有效措施的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照《安全生產(chǎn)法》等有關規(guī)定，責令立即消除或者限期消除。二是用好普查成果。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴格按照 “就高不就低”的原則，督促礦山企業(yè)調(diào)整災害設防等級。

2、嚴格落實水害防治措施

對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人等3類情形按重大事故隱患嚴格處罰。一是堅持有疑必探、先探后掘。礦山企業(yè)要嚴格落實探放水措施，做到查全、 探清、放凈、驗準。二是嚴格分區(qū)管理。礦山企業(yè)要科學合理劃定防治水可采、緩采、禁采區(qū)，嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)違規(guī)進行采掘活動，緩采區(qū)、禁采區(qū)經(jīng)過治理達到安全開采標準后方可進行采掘作業(yè)。三是嚴格落實緊急撤人制度。礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)透水征兆、遇極端天氣時，要及時啟動預警叫應響應回應機制，立即停止作業(yè)、撤出相關人員。發(fā)現(xiàn)探放水造假、禁采區(qū)違規(guī)采掘作業(yè)、緊急情況不撤人等情形的，要依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十四條等規(guī)定，嚴格處理處罰。

3、嚴防露天礦山邊坡事故

一是嚴格按照設計施工礦山企業(yè)要按設計要求自上而下分臺階開采，留設符合設計要求的平臺和邊坡。二是加強監(jiān)測監(jiān)控。礦山企業(yè)要按規(guī)定進行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價，加強對重點邊坡的監(jiān)測監(jiān)控，加快實現(xiàn)在線安全監(jiān)測。三是加強自查自改。發(fā)現(xiàn)邊坡地質(zhì)構造發(fā)育，出現(xiàn)變形、滑坡征兆的，礦山企業(yè)要立即停止作業(yè)，落實壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)邊坡角超設計、臺階嚴重超高、平盤嚴重過窄或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達不到相關規(guī)定要求的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條、第九十九條等規(guī)定，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)整頓。

（五）大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

1、配齊配強機構和人員

明確“五職”礦長、“五科”技術人員的學歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷，讓專業(yè)的人干專業(yè)的活。“五職”礦長是指礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，必須具有采礦、地質(zhì)、測量、機電、通風、礦建等礦山主體專業(yè)大專以上學歷，有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。“五科”技術人員是指生產(chǎn)技術、通風、機電運輸、地質(zhì)測量、安全管理等職能部門主要負責人，必須為中專以上礦山主體專業(yè)畢業(yè)，有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。對管理機構和人員配備不符合要求的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等規(guī)定，嚴格處理處罰。

2、加強安全技能和應急能力培訓

一是加強礦領導安全教育培訓。“五職”礦長和主要負責人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓。二是加強從業(yè)人員崗前培訓。從業(yè)人員上崗前，必須接受不少于72學時的培訓，具備基本的安全素質(zhì)和技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。三是提升從業(yè)人員應急能力。各礦山企業(yè)要常態(tài)化開展應急演練和培訓，確保從業(yè)人員熟知避災路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救裝備。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員未按規(guī)定接受安全培訓，不熟悉避災路線，不能熟練使用自救器等自救裝備或者特種作業(yè)人員無證上崗的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等有關規(guī)定，責令限期改正；逾期未改，責令停產(chǎn)整頓。

3、加強安全培訓監(jiān)督檢查

一是加強培訓機構執(zhí)業(yè)能力檢查。各級礦山安全培訓主管部門要對照《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》，全覆蓋復核培訓機構執(zhí)業(yè)能力，發(fā)現(xiàn)不符合要求的培訓機構和考試點，堅決予以取締。二是加強安全培訓管理。國家礦山安全監(jiān)察局將出臺礦山安全培訓規(guī)定，完善安全培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等，切實提高培訓考核的針對性、實效性。涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機關追究刑事責任。

（六）嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可

1、嚴格源頭準入門檻

要提高煤礦、非煤礦山準入標準。各地要結合實際，出臺制度規(guī)定，進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限，加快推進礦山集約化、規(guī)?；l(fā)展。對把關不嚴、擅自降低標準的，要依據(jù)《行政許可法》第六十九條《安全生產(chǎn)許可條例》第十八條等規(guī)定，嚴肅追究審批審查單位及有關人員責任。

2、嚴格安全審查審批

一是嚴格設施設計審查。各省級礦山安全監(jiān)管部門要組織相關專業(yè)專家對設施設計進行現(xiàn)場踏勘和技術實質(zhì)審查，不得僅進行形式審查。二是嚴格安全生產(chǎn)許可。各省級礦山安全監(jiān)管部門對礦山首次安全生產(chǎn)許可時，必須進行現(xiàn)場核查。三是嚴格復工復產(chǎn)驗收。各級礦山安全監(jiān)管部門要嚴格按照復工復產(chǎn)驗收程序標準，對照復工復產(chǎn)驗收有關規(guī)定逐項組織驗收,發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患等不符合驗收條件的,堅決不準復工復產(chǎn)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大抽查檢查力度，對違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并按照“誰驗收、 誰簽字、誰負責”的原則，嚴肅追究有關單位和人員責任。

（七）強化礦山安全國家監(jiān)察督政

提高國家監(jiān)察深度、廣度、震懾度

礦山安全國家監(jiān)察督政一是細化督政手段。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”，多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，以國家監(jiān)察責任的落實強力推動屬地責任和企業(yè)責任的落實。二是完善督政機制。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”,及時向市、縣政府主要負責同志通報移辦礦山安全重大問題和重大事故隱患,向省級黨委和政府主要負責同志專報轄區(qū)礦山安全突出問題和工作建議,讓地方主要負責同志掌握礦山安全真實狀況。三是強化督政力度。對礦山安全問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實不反饋的地方政府，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要依照《安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》等有關規(guī)定,嚴肅約談主要負責人并通報上一級黨委政府,推動各地和礦山企業(yè)同頻共振、同心同力抓好礦山安全生產(chǎn)工作。

（八）嚴格事故調(diào)查和警示教育

1、構建“不敢瞞”、“瞞不住”的長效機制

一是嚴格事故信息報送。礦山企業(yè)和有關部門接到事故信息，必須依照《礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《關于進一步明確礦山生產(chǎn)安全事故報送有關事項的通知》等要求,在規(guī)定時限內(nèi)及時上報。二是用好信息化手段。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)建立入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，讓瞞報行為“無處藏身”。三是完善事故舉報核查機制。各地要加大事故舉報獎勵力度，用好提級調(diào)查工作機制和聯(lián)合懲戒工作手段，嚴厲打擊瞞報謊報事故行為。對于不及時報送事故信息的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條、第三十六條、第三十九條等規(guī)定，嚴肅倒查責任、追責問責；對瞞報謊報重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，要按規(guī)定提級調(diào)查，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機關追究刑事責任。

2、嚴格事故調(diào)查處理

一是加強重大事故查處掛牌督辦。對重大事故查處，要嚴格依照《重大事故查處掛牌督辦辦法》,提請國務院安委會掛牌督辦并跟蹤督導。二是發(fā)生亡人事故必須停產(chǎn)整頓。各地要嚴格落實事故礦山停產(chǎn)整頓制度,不能放任礦山企業(yè)存在重大災害治理不到位、隱患排查走過場、安全規(guī)章制度不落實等諸多問題,仍然我行我素、繼續(xù)生產(chǎn)。三是發(fā)生較大以上事故必須進行智能化改造。各地要把智能化改造作為較大以上事故礦井復工復產(chǎn)的前置條件,由省級礦山智能化建設主管部門組織驗收通過后，方可申請復工復產(chǎn)。災害嚴重礦井要按照有關要求加快智能化改造。四是嚴格中介機構責任追究。各地在事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)中介機構安全設施設計、安全評價、檢測檢驗服務等租借資質(zhì)、掛靠、出具失實虛假報告的,要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條等法律法規(guī)，從嚴從重處理處罰；涉嫌犯罪的,要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司 法機關追究刑事責任。

3、加大事故警示教育力度

一是將宣教融入日常。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將警示教育與安全培訓、監(jiān)管監(jiān)察工作相結合，督促礦山企業(yè)開展從企業(yè)主要負責人到一線作業(yè)人員的全覆蓋警示教育，讓安全警鐘時刻長鳴、時刻回響。二是制作警示教育片。按照“誰組織調(diào)查、誰開展警示”的原則，事故調(diào)查牽頭部門要組織地方有關部門、礦山企業(yè)對較大以上事故制作警示教育片。三是加大典型案例曝光力度。事故結案后,事故調(diào)查牽頭部門要及時向 社會公布事故調(diào)查報告,在主流媒體發(fā)布典型事故案例，督促地方和礦山企業(yè)吸取事故教訓，切實警醒起來、行動起來,形成齊抓共管的良好氛圍。