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企業(yè)是否對制定的所有專項預(yù)案每年都要演練一次,所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次?

應(yīng)急管理部答復(fù):請正確理解“一次”的意思,這是對演練頻次的最低要求,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際,有針對性的組織開展應(yīng)急預(yù)案演練,提高應(yīng)急處置能力。

在以上的法規(guī)文件中,一個很現(xiàn)實的問題是,這個“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應(yīng)該如何理解和實施。對此,主要有兩種理解。第一種理解,是所有預(yù)案中的任意一個做了演練就算“一次”;第二種理解,是每個預(yù)案都要演練一次才算“一次”呢?顯而易見的是,不同的理解,對演練的工作要求和工作量是完全不同的。


例如,某公司的預(yù)案結(jié)構(gòu)為:1個綜合預(yù)案,5個專項預(yù)案,20個現(xiàn)場處置方案。如果按照第一種理解,在綜合與專項預(yù)案中,一年演練其中1個就行了,而現(xiàn)場處置方案,每年演練其中2個也就可以了;所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解,綜合與專項預(yù)案每年每個都需要演練,一年需要演練6個!而現(xiàn)場處置方案,每半年每個都要演練一次,那么20個一年就需要演練40次;一年下來,一共需要演練46次!3次對46次,這就是不同理解的不同結(jié)果!


對于這種情況,政府執(zhí)法時其實是采取包容審慎態(tài)度的,基本不會要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場處置方案的演練記錄,因未定期組織演練而被處罰的雖然很多,但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》,對于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,屬于首次被發(fā)現(xiàn),及時糾正,沒有造成危害后果的,不予處罰。

近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》,其中對演練頻率的問題,做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述,也在之前官網(wǎng)解釋的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調(diào)整,很有參考價值。

《山東省安全生產(chǎn)條例》(2021年12月3日修訂)
第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。
高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練,每兩年對所有專項應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練,每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。
其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合或者專項應(yīng)急救援預(yù)案演練,每三年對所有專項應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練,每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織一次演練。