【觀點(diǎn)】淺析中國的安全生產(chǎn)問題與安全生產(chǎn)的中國問題!
安全生產(chǎn)的中國問題
有人因?yàn)榧胰嗽庥鍪鹿收诶蒙缃黄脚_(tái)輿論維權(quán); 有人因?yàn)椴m報(bào)事故現(xiàn)在仍在地下; 有人因?yàn)檫`規(guī)存放危化品導(dǎo)致爆炸事故至今未走出喪親陰霾; ...... 有人說這不是單純的中國安全生產(chǎn)問題, 這是安全生產(chǎn)的中國問題。 中國的安全生產(chǎn)問題,安全生產(chǎn)的中國問題,這是兩個(gè)不同的概念。中國的安全生產(chǎn)問題,是發(fā)生在中國的、單純安全生產(chǎn)方面的問題;安全生產(chǎn)的中國問題,就不單純是安全生產(chǎn)的問題,而是中國有關(guān)安全生產(chǎn)的各種問題。 但不斷發(fā)生的事故證明,中央對(duì)安全生產(chǎn)的要求并沒有得到不折不扣的落實(shí);責(zé)任追究的力度加大,但沒有能從根本上杜絕重特大事故的發(fā)生;努力在監(jiān)管,但沒有能監(jiān)管到位。 問題到底在哪里? 01 事故多發(fā)是國民素質(zhì)問題的社會(huì)表現(xiàn) 安全生產(chǎn)事故是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的惡性后果,有后果必有前因。 導(dǎo)致事故發(fā)生的原因不外乎四個(gè)方面:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)的不安全環(huán)境及管理的缺失。 而物(設(shè)備設(shè)施)和作業(yè)環(huán)境是由人控制和使用的,管理亦是人的管理,因此,導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因還是“人”的因素,人的隱患是最大的、最根本的隱患。 人是安全生產(chǎn)的決定性因素。生產(chǎn)安全事故與三種人的素質(zhì)關(guān)聯(lián),政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工人。 地方領(lǐng)導(dǎo)干部的短期行為,急功近利思想、唯上唯考核趨動(dòng)導(dǎo)致規(guī)劃、審批、許可置安全生產(chǎn)于不顧,埋下安全隱患的種子。 為了在一崗位任期內(nèi)“政績(jī)”突出,“先上車后買票”,違規(guī)審批、許可,甚至為了利益的攫取,非法審批、許可(安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題),天津“8·12”爆炸事故就是佐證。 安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”只有在發(fā)生重大事故后實(shí)施責(zé)任追究才得到有力體現(xiàn),更多的是文件發(fā)發(fā),會(huì)上說說,缺乏過硬、過嚴(yán)、過實(shí)的舉措。 企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益輕安全,安全投入(人、財(cái)、物)不到位,僥幸心理、經(jīng)驗(yàn)主義導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,總覺得安全生產(chǎn)事故離自己很遙遠(yuǎn)。 吉林寶源豐禽業(yè)公司“6·3”特大火災(zāi)事故,企業(yè)負(fù)責(zé)人沒想到他這個(gè)企業(yè)會(huì)發(fā)生126人死亡、76人受傷的慘劇,但事實(shí)發(fā)生了; 江蘇中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故,企業(yè)負(fù)責(zé)人沒想到他這個(gè)企業(yè)會(huì)發(fā)生當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷的慘劇,但事實(shí)發(fā)生了。 是企業(yè)負(fù)責(zé)人“沒想到”,更是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“沒素質(zhì)”,平時(shí)安全生產(chǎn)“沒行動(dòng)”。 一線工人習(xí)慣性違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反操作規(guī)程,導(dǎo)致大量安全生產(chǎn)事故他們既是事故的最大受害者,也是事故的制造者。 圖省事、怕麻煩,不嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律,不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,可能十次、百次、千次、萬次僥幸沒有發(fā)生事故,但就那么一次“碰巧”而“一箭封喉”致其死亡。 造成生命、財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故是一個(gè)表象問題,深層次的是管理者、勞動(dòng)者素質(zhì)修養(yǎng)、良心道德問題。 只有國民素質(zhì)的整體提高,重塑“衣冠上國,禮儀之邦”的中華傳統(tǒng)美德,減少生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中的非法違法、違章違規(guī)的行為,才能從根本上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 02 安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役 安全生產(chǎn)是貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中人、物、環(huán)境等綜合因素的動(dòng)態(tài)管理過程,只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),安全生產(chǎn)就如影隨行,這決定了安全生產(chǎn)本質(zhì)上的永久性,所謂“只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn)”。 改革開放30年來追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致安全生產(chǎn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、行業(yè)規(guī)范、生產(chǎn)工藝方式等方面標(biāo)準(zhǔn)不高、起點(diǎn)偏低,安全生產(chǎn)問題“欠帳”太多,安全隱患積踵難治,這決定了安全生產(chǎn)客觀現(xiàn)實(shí)上的艱巨性。 因此,安全生產(chǎn)形勢(shì)要得到根本好轉(zhuǎn)絕非一朝一夕之事,不可能畢其功于一役,搞“運(yùn)動(dòng)式”、“口號(hào)式”的要求是急躁情緒、浮躁心態(tài)的表現(xiàn),用管機(jī)關(guān)管干部的一套思路和辦法來管安全、管企業(yè)、管工人行不通。 要正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的關(guān)系:安全生產(chǎn)政府監(jiān)管屬于外因,生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實(shí)屬于內(nèi)因。 生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中起著決定性作用,政府在安全生產(chǎn)工作中起著加速推動(dòng)作用。政府監(jiān)管的力度和作用再大,也是第二位的原因。 如果政府監(jiān)管滿分為100分,生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)滿分為100分,不出安全生產(chǎn)事故滿分為100分。它們的關(guān)系可為: 政府監(jiān)管0分+主體責(zé)任落實(shí)100分=安全生產(chǎn)100分 政府監(jiān)管100分+主體責(zé)任落實(shí)0分=安全生產(chǎn)0分 也就是說,政府監(jiān)管,再多的會(huì)議、文件、檢查、執(zhí)法企業(yè)行動(dòng)不到位,結(jié)果還是安全生產(chǎn)事故頻發(fā);反言之,如果企業(yè)能把安全生產(chǎn)管到位,就是沒有政府的監(jiān)管,也不會(huì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故。 要以行業(yè)分類摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本情況,以便監(jiān)管“心中有數(shù)”。 要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn),提升“安全”素質(zhì)。 要加快制定安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 要加大事前執(zhí)法力度。 要對(duì)安全生產(chǎn)的歷史“陳帳”進(jìn)行梳理并采取補(bǔ)救措施。 03 事故調(diào)查問責(zé)理念的強(qiáng)化與事故調(diào)查本質(zhì)理念的弱化 強(qiáng)化事故問責(zé),是推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)的重要舉措。尤其是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》出臺(tái)之后,生產(chǎn)安全事故對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度加大。以近年來四起特別重大生產(chǎn)安全事故為例。 2013年吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故,19人被追究刑事責(zé)任,其中政府機(jī)關(guān)黨員干部11人,另有22人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 2013年山東省青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故,15人被追究刑事責(zé)任,其中政府機(jī)關(guān)黨員干部6人,另有48人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 2014年滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通?;繁际鹿?,35人被追究刑事責(zé)任,其中政府機(jī)關(guān)黨員干部13人,另有72人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 2014年江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故,18人被追究刑事責(zé)任,其中政府機(jī)關(guān)黨員干部15人,另有35人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 以上四起事故,共有政府機(jī)關(guān)黨員干部48人被追究刑事責(zé)任,175人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 毫無疑問,強(qiáng)化事故后對(duì)黨員干部的問責(zé),既是表明黨和政府對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé),更是給那些在安全生產(chǎn)問題上仍然存在糊涂認(rèn)識(shí)、僥幸心理、“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位的人敲響了警鐘。 但回過頭來思考,事故后對(duì)大批黨員干部的問責(zé),除了對(duì)干部履職的警示,對(duì)事故本身的意義作用是什么呢? 事故后的問責(zé)是警示和責(zé)任的歸咎,而事故前履職的問責(zé),是推進(jìn)監(jiān)管履職、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作到位,進(jìn)而控制和減少事故的發(fā)生。 因此,問責(zé)的目標(biāo)和理念要轉(zhuǎn)變,要變重事故后問責(zé)為更重事故前問責(zé)。“亡羊補(bǔ)牢”式事后問責(zé)固然必須,“亡羊”前“補(bǔ)牢”問責(zé),才不致于“亡羊”。問責(zé)的根本目的也正在于此。 而目前事故前問責(zé)幾乎為零。 歐美發(fā)達(dá)國家目前事故調(diào)查所普遍具有的理念是:事故調(diào)查的根本目的不是為了歸咎責(zé)任,而是要找出事故的真正原因,從中吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),及時(shí)修正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施,從而預(yù)防類似行業(yè)發(fā)生類似事故。 而我們陷入“事故>查處追究>再發(fā)生事故>再查處追究”的怪圈。 我們的重大事故調(diào)查,基本上是:出事故調(diào)查報(bào)告,落實(shí)責(zé)任追究,召開一次緊急會(huì)議,開展一次安全大檢查,要求“橫向到邊,縱向到底”,“不留死角,不留盲區(qū)”,然后——結(jié)束。 套路式、“八股文”式的事故調(diào)查處理,沒有真正起到“預(yù)防事故”、總結(jié)教訓(xùn)的作用。 事故調(diào)查問責(zé)理念的強(qiáng)化與事故調(diào)查本質(zhì)理念的弱化的這一不平衡性,需要亟待解決。 安全生產(chǎn)意義重大,安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)問題、安全監(jiān)管問題,需要有勇氣正視,并采取切實(shí)有效的措施加以解決。